必修3第二单元第2讲我国的根本政治制度

第12讲我国的根本政治制度[课标要求]2.1列举宪法有关人民主体地位的规定,说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。概念地图重点提示1.我国人民是如何行使国家权力的?2.全国人民代表大会及其常委会的性质、地位是什么?有哪些职权?3.人大代表的法律地位是什么?有哪些权利与义务?4.人民代表大会制度的基本内容及活动原则是什么?5.民主集中制原则具体表现在哪些方面?6.人民代表大会制度的优越性有哪些?必备知识融会贯通考点一人民行使国家权力的机关考点精梳1.我国人民如何行使国家权力2.全国人民代表大会及其常务委员会项目全国人民代表大会全国人大常务委员会性质最高国家权力机关是全国人大的常设机关地位在我国国家机关组织体系中居于最高地位,其他中央国家机关由它产生,对它负责,受它监督是最高国家权力机关的组成部分职权最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权立法权、决定权、任免权、监督权,以及全国人大授予的其他职权机构设置人大及其常委会为了更好地行使宪法和法律赋予的职权,根据工作需要,设置若干机构,主要可以归纳为以下两类:一是人大专门委员会。二是人大常委会的工作机构或者办事机构[提醒]各专门委员会接受全国人大和全国人大常委会的领导,研究、审议和拟订有关议案。3.肩负人民重托的人大代表法律地位①全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员②地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员产生、任期①直接选举:县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生②间接选举:全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生③人大代表任期是五年权利审议权、表决权、提案权和质询权义务①在人民代表大会闭会期间,各级人大代表应与人民群众保持密切联系,采取多种方式经常听取意见和要求,回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受人民的监督[提醒]人大代表只能在人民代表大会或人大常委会会议期间提出质询案。重难精研突破点1人大及其常委会的职权职权内容拓展立法权依照法定程序制定、修改、补充、解释或者废止法律法规的权力作用:行使立法权,制定法律法规,为……提供法律依据(法律保障)决定权讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项如果是关于法律的立、改、释、废的决定,则是立法权;如果是对国家机关干部进行任免的决定,则是任免权;如果是对其他国家机关的工作报告进行审议,则是监督权任免权选举任免国家机关领导人员,包括选举、任命、决定代理、免职、接受辞职、撤职、罢免等多种形式,是各级人大及其常委会决定和免除国家机关领导人员和其他重要工作人员的一项重要职权①任免权的主体,是人民代表大会及其常务委员会。②任免权的客体,包括国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关和国家主席、中央军事委员会及本级人民代表大会常务委员会组成人员、上一级人民代表大会的代表。③行使任免权的形式,主要有选举、任免、批准任免、决定任免等监督权监督法律的实施,监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行人大监督的目的,是推动党中央决策部署贯彻落实,保证宪法法律全面有效实施,保证行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使,保证人民群众合法权益得到维护和实现。常委会开展监督工作主要包括以下几种方式:一是对法律法规实施情况进行检查;二是听取和审议专项工作报告;三是听取审议计划、预算、审计、国有资产管理情况、金融等方面的报告,审查和批准决算;四是对规范性文件进行备案审查;五是开展专题询问。其他的法定监督方式还有质询、特定问题调查、撤职等注意:全国人大行使立法权,修改宪法(而不是制定宪法),制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人大常委会制定和修改除应由全国人大制定的法律以外的其他法律,在全国人大闭会期间,对全国人大制定的法律进行部分补充和修改,但是不得同该法律的基本原则相抵触。突破点2人大职权与人大代表的权利易错精判1.各专门委员会是全国人民代表大会的执行机关,部分行使全国人大立法权。(✕)纠正:在我国,国务院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院等中央国家机关是全国人民代表大会的执行机关,各专门委员会是全国人民代表大会的常设工作机构。全国人大常委会在全国人大闭会期间可以行使全国人大的部分权力(包括立法权)。2.(2022·浙江6月选考·T20①)全国人大常委会依法行使最高立法权。(✕)纠正:全国人大依法行使最高立法权。3.人民代表大会与其他国家机关一起统一行使国家权力,集体行使职权,集体决定问题。(✕)纠正:人民代表大会统一行使国家权力,集体行使职权,集体决定问题。4.(2022·重庆选择考·T11③)人大常委会统筹管理经济社会事务。(✕)纠正:人大常委会的职权是立法权、决定权、任免权、监督权,管理经济社会事务是政府的职能。5.(2022·辽宁选择考·T7②)人大代表在村、社区行使国家权力。(✕)纠正:人大代表在国家权力机关参加行使国家权力。6.人民代表大会具有监督权,可以监督宪法和法律的实施,但人民代表大会不是我国的法律监督机关。(√)考向精练1.(新情境新命题)截至2024年2月2日,十四届全国人大常委会已审议法律案34件,通过了其中的20件,检查5部法律实施情况,听取审议“一府两院”22个工作报告,任免或决定任免国家机关工作人员269人次。这体现了()①全国人大常委会是国家最高权力机关的组成部分②全国人大常委会的组成人员由选民直接选举产生③全国人大常委会行使宪法规定的立法权、监督权、任免权④全国人大常委会在我国国家机关组织体系中居于最高地位A.①② B.①③ C.②④ D.③④【解析】选B。十四届全国人大常委会审议法律案,检查法律实施情况,听取审议“一府两院”工作报告,任免或决定任免国家机关工作人员,这体现了全国人大常委会是国家最高权力机关的组成部分,全国人大常委会行使宪法规定的立法权、监督权、任免权,①③正确。全国人大常委会组成人员由全国人大选举产生,候选人由大会主席团从全国人大代表中提名,经各代表团酝酿讨论后确定正式候选人名单,提交大会选举,②排除。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位,④错误。2.(2024·江西百所名校模拟)全国人大代表陈某多次在自己居住的街道社区调研,倾听民情民意。有居民反映,小区里有楼栋因年久失修,外墙出现小块坠物。陈某将情况向属地反馈,相关部门采取行动,及时解决问题。这折射出()①全过程人民民主是最管用的民主②人大代表自觉地接受人民的监督③人大代表代表人民统一行使权力④我国的民主是用来为人民服务的A.①③ B.①④ C.②③ D.②④【解析】选B。人大代表陈某多次调研,倾听民情民意,将情况向属地反馈,相关部门采取行动,及时解决问题,这折射出全过程人民民主是最管用的民主,我国的民主是用来为人民服务的,①④符合题意。材料没有体现人民监督人大代表,②不符合题意。人民代表大会代表人民统一行使国家权力,③错误。考点二人民代表大会制度:我国的根本政治制度考点精梳1.人民代表大会制度(1)含义:是按照民主集中制原则,由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关,并由人民代表大会产生其他国家机关,以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。(2)原则:民主集中制原则人大与人民全国人大和地方各级人大都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督人大与其他国家机关国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督中央和地方中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则(3)基本功能:把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志,并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。2.坚持人民代表大会制度的原因决定因素人民代表大会制度是我国的政体,是由我国人民民主专政的国体决定的地位是我国的根本政治制度必要性①人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主,突出强调权为民所赋,最充分地体现了社会主义国家的本质要求②人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位,国家的其他制度,包括行政制度、监察制度、司法制度等,都是由人民代表大会通过立法创制出来的,都要受其统领和制约(人民代表大会制度决定着国家的其他具体制度)优越性(融合了《当代国际政治与经济》的相关内容)①人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式,是中国社会主义政治文明的制度载体。②人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度,具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势;人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势;人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势;人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势;人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。③人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排【名词释疑】制度安排制度安排是指在特定领域内约束人们行为的一组规则,它支配经济单位之间可能采取合作与竞争的方式。制度安排可能是正式的,也可能是非正式的;可能是暂时的,也可能是永久的。如,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,“一国两制”是保持港澳繁荣稳定的最佳制度安排;等等。重难精研突破点1民主集中制原则(1)含义:民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。(2)地位:它既是我国人民代表大会制度的组织和活动的基本原则,同时也是党的根本组织制度和领导制度。(3)表现:①党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。②中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。平语近人人民代表大会制度是我国根本政治制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度,完善监督法及其实施机制等。——习近平总书记在党的二十届三中全会上的讲话点睛:人大监督,是具有法定权威、代表人民的监督,完善监督机制,寓支持于监督之中,有助于推动党中央重大决策部署贯彻落实。突破点2中国共产党与人民代表大会的关系项目中国共产党人大区别是我国的执政党和领导核心。但它不是国家机关,不能直接行使国家职能是国家权力机关,代表人民统一行使国家权力。全国人大在我国国家机构中居最高地位联系人民代表大会制度的基本功能与党的依法执政是统一的。①我国的人民代表大会制度是党领导人民组织建立起来的。人民代表大会在党的领导下开展工作。②党支持人民代表大会依法履行职能,使党的主张通过法定程序(即人大的批准)上升为国家意志,是党依法执政的重要体现。③各级党组织和党员必须在宪法和法律范围内活动易错精判1.人民代表大会制度在我国国家机关组织体系中居于核心地位。(✕)纠正:人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位。人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于核心地位。2.人大与其他国家机关是领导与被领导、监督与被监督的关系。(✕)纠正:人大与其他国家机关是监督与被监督的关系,人大与其他国家机关都接受党的领导。3.把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志,并使之成为全体公民共同遵守的法律规范,是人民代表大会制度的一项基本功能。(√)4.(2022·浙江6月选考·T20③)人民代表大会是我国的根本政治制度。(✕)纠正:人民代表大会是我国的国家权力机关,人民代表大会制度是我国的根本政治制度。5.人民代表大会制度在社会主义制度中具有根本性意义,有力保证国家机关高效协调运转。(✕)纠正:人民民主专政在社会主义制度中具有根本性意义,人民代表大会制度有力保证国家机关高效协调运转。考向精练1.(新情境新命题)2024年2月19日,全国人大常委会代表工作委员会发布十个高质量办理代表建议的典型案例。典型案例涵盖了医疗卫生、粮食安全、乡村振兴、文物保护、生态环境、水利建设等多个方面,充分反映了人民群众的意愿呼声。各个承办单位虚心听取、及时回应代表关切,创新工作举措推进代表建议办理落实。高质量办理代表建议()①说明全国人大通过的决议由其他国家机关负责执行②有助于把代表建议转化为促发展、惠民生的政策措施③主要基于人大代表具有法律赋予的提案权和决定权④是尊重人民主体地位、支持代表依法履职的必然要求A.①③ B.①④ C.②③ D.②④【解析】选D。全国人大代表提出的建议并不是全国人大的决议,且材料未涉全国人大通过的决议由其他国家机关负责执行,①不符合题意。承办单位推进代表建议办理落实,有助于将代表建议转化为实际的政策措施,促进发展,服务于人民的利益,②正确。决定权是人民代表大会的权力,而人大代表没有决定权,③错误。人大代表由人民选举产生,代表人民参与行使国家权力,所以高质量办理人大代表建议,就是支持代表履职,就是尊重人民的主体地位,④正确。2.(2024•北京市陈经纶中学模拟)我们实行的就是全国人民代表大会一院制,这最符合中国实际。如果政策正确,方向正确,这种体制益处很大,很有助于国家的兴旺发达,避免很多牵扯。——邓小平“物之不齐,物之情也。”各国国情不同,每个国家的政治制度都是独特的,都是由这个国家的人民决定的,都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。——习近平由此可见,人民代表大会制度()①是植根中国大地、具有深厚中华文化根基的国家结构形式②坚持人民至上、一切为了人民、一切依靠人民的民主底色③按照民主集中制原则划分职权,保证国家机关高效协调运转④作为基本政治制度,具有面向未来、面向实践、与时俱进的政治品格A.①② B.②③ C.①④ D.③④【解析】选B。人民代表大会制度是我国根本政治制度,是植根中国大地、具有深厚中华文化根基的国家管理形式,我国实行单一制国家结构形式,①错误。人民代表大会制度坚持民主集中制原则,坚持人民至上、一切为了人民、一切依靠人民的民主底色,②正确。人民代表大会制度按照民主集中制原则划分职权,保证国家机关高效协调运转,③正确。人民代表大会制度是我国根本政治制度,④错误。【加固训练】(2024·郑州模拟)2023年,多名全国人大代表提出完善养老服务政策措施的建议。这些建议被确定为重点督办建议,由民政部牵头办理,全国人大社会建设委员会督办。2024年,民政部会同11个部门制定《关于加强养老服务人才队伍的意见》,助推养老服务高质量发展。由此可见()①人大社会建设委员会切实履行作为人大办事机构的职责②我国人大代表聚焦民生积极履职,是人民利益的代言人③人民代表大会制度是国家机关协调高效运转的重要保证④我国政府是人民行使国家权力的机关,应接受人大监督A.①② B.①④ C.②③ D.③④【解析】选C。人大社会建设委员会是人大的专门委员会,而不是人大的办事机构,①错误。全国人大代表聚焦民生积极履职,提出完善养老服务政策措施的建议,②符合题意。由全国人大代表提出的完善养老服务政策措施的建议由民政部牵头会同11个部门办理,全国人大社会建设委员会督办,体现了各国家机关分工合作,协调一致地履行职责,③符合题意。我国宪法明确规定,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,④错误。关键能力高考探究1.(2024·黑吉辽选择考·T6)某区人大建立人大代表督事制度,邀请媒体到场,组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事。为提高人大代表督事质量和积极性,区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说明该区人大()①推进工作制度创新,践行全过程人民民主②畅通民意表达渠道,助力利民实事的解决③支持人大代表履职,提高了代表决策能力④将督事与联评结合,与职能部门相互监督A.①② B.①③ C.②④ D.③④【解析】选A。本题主要综合考查人大的知识。解答本题的题眼是面对面解决落实利民实事。由该区人大实行“三维联评”机制,可知该区人大推进工作制度创新,践行全过程人民民主,①正确;材料中邀请媒体到场,组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事,体现了该区人大畅通民意表达渠道,助力利民实事的解决,因此②与题意相符;人大代表没有决策权,③说法有误;人大监督职能部门,而不是相互监督,④说法有误。2.(2024·甘肃选择考·T6)“制度稳则国家稳,制度强则国家强”。回顾历史,中国共产党领导人民艰辛探索,建立、巩固、发展和完善了人民代表大会制度,使人民真正成为国家的主人,彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。这表明人民代表大会制度是()①人类民主政治中唯一正确的民主政治制度②人民当家作主的重要途径和最高实现形式③中国人民在人类政治制度史上的伟大创造④实现我国全过程人民民主的国家权力机关A.①② B.①④ C.②③ D.③④【解析】选C。本题主要考查人民代表大会制度、人民当家作主。解答本题的关键是人民代表大会制度。在党的领导下,建立、巩固、发展和完善了人民代表大会制度,使人民真正成为国家的主人,彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。这表明人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,②③正确。①中的“唯一”说法绝对,排除。人民代表大会制度是我国的政体,不是国家权力机关,④错误。【易错易混】我国的根本政治制度是人民代表大会制度,人民代表大会制度是以人民代表大会为基石,人民代表大会是我国的国家权力机关。全国人民代表大会是最高国家权力机关。3.(2024·安徽选择考·T6)一年一度的全国“两会”,是我国政治生活中的一件大事,是全过程人民民主的生动体现。数十年来,我国根据时代发展和实际需要,持续推进“两会”制度化、规范化、程序化,“两会”在国家治理体系中的功能和作用不断加强,现已成为中国发展的“指南针”、中国走势的“风向标”和世界了解中国的窗口。“两会”制度的日益完善()①表明我国实现了国家治理体系现代化②彰显了我国人民当家作主的制度优势③促进了公众更广泛地参加行使国家权力④向世界展现了我国治国理政的生动实践A.①② B.①③ C.②④ D.③④【解析】选C。本题主要考查人民当家作主的制度优势。解答本题的关键是完善“两会”制度的深层原因。我国根据时代发展和实际需要,持续推进“两会”制度化、规范化、程序化,“两会”在国家治理体系中的功能和作用不断加强。“两会”制度的日益完善彰显了我国人民当家作主的制度优势,向世界展现了我国治国理政的生动实践,②④正确;我国尚未实现国家治理体系现代化,需要继续深入推进,排除①;我国是代议制国家,人民不能直接行使国家权力,由人民选举人大代表代表人民行使国家权力,③错误。4.(2023·新课标全国卷·T17)《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》规定:第十四届全国人民代表大会代表名额中,按照人口数分配的代表名额为2000名,省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数,按约每70万人分配1名。对上述规定理解正确的有()①我国公民享有平等的选举权②全国人大代表通过等额选举产生③我国选举制度坚持民主集中制原则④全国人大代表由选民直接选举产生A.①③ B.①④ C.②③ D.②④【解析】选A。本题综合考查全国人大代表的知识。第十三届全国人民代表大会作出了按照人口数分配第十四届全国人民代表大会代表名额的相关规定,要求省、自治区、直辖市根据人口数计算名额数,这体现了我国公民享有平等的选举权,也说明我国选举制度坚持民主集中制原则,所以①③符合题意。我国全国人大代表的选举实行差额选举,②说法错误。我国全国人大代表由间接选举产生,④说法错误。【真题备选】1.(2024·浙江6月选考·T11)某人大代表立足本职,积极参加市人大统一组织的各项调研,提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案,为学校筑好安全防护墙,促进青少年健康成长贡献智慧。近年来,他领衔的议案得到社会各界越来越多的关注。由此可见()①人大代表有权决定本级行政区内的民生大事②人大代表在履职过程中要自觉接受人民监督③人大代表应自觉成为人民利益的代言人④人大代表应不断提高履行法定职责的能力A.①② B.①④ C.②③ D.③④【解析】选D。本题主要考查人大代表的职权的知识。解答本题的关键是人大代表提出议案。人大代表没有决定权,①错误;材料强调人大代表依法履职,未涉及自觉接受人民监督,②错误;某人大代表立足本职,积极参加市人大统一组织的各项调研,提出议案,为学校筑好安全防护墙,促进青少年健康成长贡献智慧,③④符合题意。2.(2024·重庆等级考·T10)全国人大代表一头连着我国最高国家权力机关,一头连着广大人民群众。2023年6月,全国人大常委会新设立代表工作委员会。该机构成立以来,实现了统筹管理全国人大代表议案建议工作的若干“首次”(如下表)。全国人大常委会设立代表工作委员会()2023年9月首次召开代表建议办理推进会,督促各承办单位按时保质办理代表建议2023年10月首次召开代表议案建议分析座谈会,引导各承办单位充分发挥议案建议在全面深化改革、解决群众反映难题中的作用2024年2月根据代表议案建议落实转化情况,首次发布10个高质量审议办理的典型案例①为全国人大代表提出议案建议提供了体制保障②使其承担审议办理全国人大代表议案建议的专门职责③适应了全国人大代表议案建议工作高质量发展的需求④有利于将人民群众的智慧转化为推动国家发展的政策措施A.①② B.①④ C.②③ D.③④【解析】选D。代表工作委员会是全国人大常委会的工作机构,不会为