电力行业安全生产标准化管理细则

电力行业安全生产标准化管理细则电力行业作为国民经济的基石，其安全生产不仅关系到企业的稳定运营和经济效益，更直接影响到社会的公共安全和人民群众的切身利益。为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面提升电力企业安全生产管理水平，规范生产行为，保障从业人员安全与健康，降低事故发生率，特制定本细则。本细则旨在为电力企业提供一套系统、科学、可操作的安全生产标准化管理框架，助力企业实现安全生产的长效机制。一、总则（一）目的与依据本细则依据国家相关法律法规、标准规范，并结合电力行业生产特点及多年来的实践经验编制而成，旨在指导电力企业建立健全安全生产标准化体系，提升本质安全水平。（二）适用范围本细则适用于各类发电企业、输电企业、供电企业及电力建设企业。各单位可结合自身实际情况，制定相应的实施细则，但不得低于本细则的要求。（三）基本原则1.安全第一、预防为主、综合治理：始终将安全置于首位，通过科学管理和技术进步，消除事故隐患，防范事故发生。2.以人为本，全员参与：尊重和保障从业人员的安全健康权益，激发全体员工参与安全生产的积极性和责任感。3.系统管理，持续改进：运用系统论的方法，构建覆盖生产全过程的安全管理体系，并通过动态评估与优化，实现安全生产管理的持续提升。4.依法依规，标准引领：严格遵守国家安全生产法律法规，以标准化建设为抓手，规范各项安全生产行为。（四）总体目标通过实施安全生产标准化管理，实现电力企业安全管理制度化、操作规范化、设施标准化、环境整洁化，显著降低人身伤亡事故、设备事故和电网事故的发生率，确保电力系统安全、稳定、经济运行。二、组织机构与职责（一）安全生产委员会（或领导小组）企业应设立由主要负责人牵头的安全生产委员会（或领导小组），定期召开安全工作会议，研究决策安全生产重大事项，协调解决重大安全问题。（二）安全生产管理部门企业应设立或明确负责安全生产管理的专职部门，配备足额且具备专业能力的安全管理人员，履行安全生产综合监督管理职责。（三）各级人员职责1.主要负责人：对本单位安全生产工作全面负责，是安全生产第一责任人。2.分管安全负责人：协助主要负责人负责安全生产管理工作，对安全生产负直接领导责任。3.其他分管负责人：对分管业务范围内的安全生产工作负领导责任。4.部门负责人：对本部门安全生产工作负全面责任。5.班组长：对本班组安全生产工作负直接管理责任。6.从业人员：严格遵守安全规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，对本岗位的安全生产负直接责任。三、核心管理要素（一）安全目标与责任制1.目标设定：企业应根据自身实际，制定明确、可衡量、可实现的年度及中长期安全生产目标，并将目标分解至各部门、各岗位。2.责任落实：建立健全安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位人员的各级安全职责，并与绩效考核挂钩，确保责任落实到人。（二）法律法规与安全管理制度1.法规辨识与获取：建立健全法律法规、标准规范的获取、识别、更新机制，确保企业安全生产活动符合现行法规要求。2.制度体系建设：制定涵盖安全生产各个环节和岗位的规章制度、操作规程，并定期组织评审和修订，确保其适用性和有效性。制度应至少包括：安全生产责任制、安全生产投入、教育培训、设备管理、作业安全、隐患排查治理、应急管理等。3.制度执行与监督：加强制度宣贯培训，确保员工知晓并严格执行。建立制度执行监督检查机制，对违反制度的行为及时纠正和处理。（三）安全投入1.资金保障：建立安全生产投入长效机制，保障安全设施建设、安全设备购置与维护、安全培训、劳动防护用品、应急救援物资等所需资金。2.费用管理：安全生产费用应专款专用，规范管理，确保投入有效。（四）教育培训1.培训计划：制定年度安全培训计划，明确培训内容、对象、方式、学时和考核要求。2.入职培训：对新进员工、实习人员、外来参观学习人员等进行厂级、车间级、班组级三级安全教育培训，考核合格后方可上岗。3.在岗培训：定期开展岗位安全技能培训、新工艺新技术安全培训、应急处置能力培训等。4.特种作业人员培训：特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格证书，方可上岗作业，并按规定参加复审。5.培训档案：建立健全安全培训档案，如实记录培训考核情况。（五）生产设备设施1.设备采购与选型：优先选用本质安全型、技术先进、可靠性高的设备设施，其安全性能应符合国家及行业标准。2.安装与验收：设备设施的安装、调试应严格遵守操作规程和技术规范，验收合格后方可投入使用。3.运行管理：建立设备设施台账，严格执行“两票三制”（工作票、操作票，交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）等运行管理制度，确保设备安全稳定运行。4.维护保养与检修：制定设备设施维护保养和检修计划，定期进行维护保养和检修，及时消除设备缺陷和故障隐患。检修工作应严格执行安全规程，落实安全措施。5.技术改造与报废：对于存在严重安全隐患或技术落后的设备设施，应及时进行技术改造或按规定程序报废。（六）作业安全1.作业许可管理：对高处作业、动火作业、有限空间作业、临时用电、吊装作业等危险性较大的作业活动，实行作业许可管理，严格履行审批手续，落实安全措施。2.风险辨识与控制：作业前应进行风险辨识，针对辨识出的风险采取有效的控制措施。作业过程中应加强监护。3.反违章管理：建立反违章工作机制，严厉查处习惯性违章、指挥性违章和管理性违章行为。4.劳动防护用品：为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。5.作业环境管理：保持作业场所整洁有序，通道畅通，照明充足，通风良好，合理布局危险物品存放区域。（七）隐患排查与治理1.排查机制：建立常态化、多维度的隐患排查机制，包括日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查和事故类比排查等。2.隐患登记与评估：对排查发现的隐患进行登记、分类、评估，确定隐患等级。3.治理整改：对一般隐患应立即整改；对重大隐患应制定专项治理方案，明确责任人、整改措施、资金、时限和应急预案，并挂牌督办。4.验收与归档：隐患整改完成后，应组织验收，验收合格后方可销号。建立隐患排查治理档案，如实记录排查、整改、验收等情况。（八）危险源管理1.辨识与评估：定期组织开展危险源辨识，对辨识出的危险源进行风险评估，确定风险等级。2.分级管控：对重大危险源应登记建档，制定专项监控措施和应急预案，报有关部门备案。对一般危险源应采取有效控制措施，降低风险。（九）职业健康1.危害因素辨识：辨识作业场所存在的职业病危害因素，定期进行检测、评价。2.防护措施：采取工程技术、个体防护、管理等措施，预防和控制职业病危害。3.健康监护：为从业人员提供职业健康检查，建立职业健康监护档案。4.告知与培训：向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的职业病危害因素、防护措施及应急处理措施。（十）应急管理1.应急预案体系：编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，形成完整的应急预案体系。2.应急队伍建设：建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，并定期进行培训和演练。3.应急演练：定期组织开展应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急处置能力。演练结束后应进行评估总结，持续改进预案。4.应急响应与处置：发生突发事件时，应立即启动应急预案，迅速组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。（十一）事故报告、调查与处理1.事故报告：发生生产安全事故后，应按照规定时限和程序向上级主管部门和政府有关部门报告，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。2.事故调查：按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织事故调查，查明事故原因、性质、责任。3.事故处理：根据事故调查结果，对事故责任人进行处理，并落实防范和整改措施。4.事故统计与分析：建立事故统计分析制度，定期分析事故发生的规律和趋势，为安全管理决策提供依据。（十二）绩效评定与持续改进1.定期评定：企业应每年至少组织一次安全生产标准化实施情况的绩效评定，评估体系的符合性、有效性和适宜性。2.改进措施：根据绩效评定结果及内外部条件变化，制定并实施改进措施，持续优化安全管理体系。3.标准化评审：鼓励企业参与安全生产标准化等级评审，以评促建，不断提升标准化水平。四、监督与考核（一）内部监督企业应建立健全内部安全监督检查机制，定期对各部门、各岗位安全生产责任制落实情况、制度执行情况、隐患排查治理情况等进行监督检查。（二）考核奖惩将安全生产标准化实施情况及安全目标完成情况纳入企业绩效考核体系，对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对违反安全生产规定、发生安全事故或造成重大安全隐患的单位和个人，予