风电项目前期工作管理办法

风电项目前期工作管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范风电项目开发建设程序，提高项目前期工作质量与效率，规避项目投资风险，确保项目顺利实施并实现预期经济效益、社会效益和环境效益，依据国家及地方相关法律法规、产业政策和行业标准，结合风电项目开发特点，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于公司及所属各单位（以下统称“项目单位”）投资开发的各类陆上及海上风电项目的前期工作管理。前期工作是指从项目规划选址至项目核准（备案）完成并具备开工建设条件前的所有阶段性工作。第三条工作原则风电项目前期工作应遵循以下原则：1.合规性原则：严格遵守国家及地方各项法律法规、政策要求，确保项目开发建设全过程合法合规。2.科学性原则：采用先进、成熟的技术方法和管理手段，进行充分的调查研究、分析论证和方案比选。3.系统性原则：加强各环节、各专业之间的协调配合，形成工作合力，确保前期工作整体推进。4.风险控制原则：树立风险意识，对项目前期可能存在的各类风险进行识别、评估，并制定应对措施。5.效益优先原则：在确保合规和技术可行的前提下，追求项目投资效益最大化。第四条工作内容风电项目前期工作主要包括但不限于：项目规划与机会研究、项目可行性研究、项目核准/备案及支持性文件获取、项目开工前准备与评估等阶段。第二章组织与职责第五条组织架构项目单位应明确风电项目前期工作的主管领导，设立或指定专门的项目前期管理部门（或项目开发团队），负责前期工作的统筹规划、组织实施、协调推进和监督考核。第六条主要职责1.项目单位：是项目前期工作的责任主体，负责前期工作的总体策划、资源投入、进度控制、质量把关和最终决策。2.前期管理部门/开发团队：具体负责项目信息收集与筛选、项目建议书编制、可行性研究报告组织编制与审查、各项支持性文件的申报与获取、外部协调（政府部门、合作方、咨询机构等）、前期工作进度计划的制定与执行、前期费用的控制与管理、相关合同的洽谈与管理等。3.技术部门：参与项目选址、风资源评估、工程技术方案比选、设备选型论证等技术环节的审查，提供技术支持。4.财务部门：负责项目前期费用的预算审核、资金拨付、财务评价的审查，以及融资方案的初步策划与对接。5.法律与合同管理部门：负责前期工作中涉及的法律事务咨询、合同审查与管理，确保项目运作的合法性。6.安全环保部门：参与项目安全预评价、环境影响评价等专题报告的审查，从安全、环保角度提出专业意见。第三章前期工作各阶段管理要求第一节项目规划与机会研究阶段第七条信息收集与筛选前期管理部门应广泛收集国家及地方能源发展规划、风电产业政策、土地利用规划、城乡规划、环境保护规划、电网发展规划等宏观信息，以及风资源分布、潜在场址资源条件、建设条件、接入条件等项目具体信息。对收集到的信息进行整理分析，初步筛选出具有开发潜力的项目场址。第八条初步考察与评估对筛选出的潜在场址，组织进行初步现场踏勘，了解场址地形地貌、交通条件、周边环境敏感点、电网接入初步条件等。结合收集的风资源数据（可利用现有区域风资源评估成果或短期测风数据），进行初步的技术经济可行性判断，形成项目机会研究报告或项目初步建议书。第九条项目立项（内部）根据机会研究成果，对具备初步开发价值的项目，按项目单位内部管理程序进行立项报批，明确项目负责人、工作目标、主要任务和初步的时间计划。第二节项目可行性研究阶段第十条风资源测量与评估在初步选定的场址，按照规范要求设立测风塔进行为期不少于一年的连续风资源观测。委托有资质的单位进行风资源数据处理、评估和发电量预测，编制风资源评估报告。风资源数据的准确性是项目可行性研究的基础，必须高度重视。第十一条可行性研究报告编制选择具有相应资质和丰富经验的咨询机构承担可行性研究报告的编制工作。可行性研究报告应包括但不限于以下主要内容：项目概况、市场分析、风资源评估、工程地质勘察、工程选址与总平面布置、风机选型与布置、电气接入系统、土建工程、施工组织设计、工程进度计划、投资估算与资金筹措、财务评价、经济评价、社会影响评价、环境影响评价（概要）、安全预评价（概要）、风险分析与对策等。第十二条专题研究报告编制根据项目特点和审批要求，组织开展并完成以下必要的专题研究报告编制工作，主要包括：1.环境影响评价报告；2.安全预评价报告；3.水土保持方案报告书；4.地质灾害危险性评估报告；5.压覆矿产资源评估报告（如需要）；6.文物勘察报告（如需要）；7.社会稳定风险评估报告；8.电网接入系统可行性研究报告及审查意见；9.项目用地预审意见或建设用地规划许可证（或用海预审意见，如为海上风电）；10.规划选址意见（或规划条件）。各项专题报告的编制单位应具备相应的资质。第十三条可行性研究报告审查可行性研究报告编制完成后，项目单位应组织内部相关部门（技术、财务、法律、安全环保等）及外部专家对报告进行审查。审查重点包括：风资源评估的准确性、工程技术方案的合理性与经济性、设备选型的适用性、投资估算的准确性、财务评价的合理性、风险分析的全面性及应对措施的有效性等。根据审查意见，督促编制单位对报告进行修改完善。第三节项目核准/备案及支持性文件获取阶段第十四条核准/备案申请根据国家及地方关于企业投资项目管理的规定，对于需要核准的项目，应在各项支持性文件齐备后，向项目核准机关提交项目申请报告（通常基于可行性研究报告）及相关附件；对于实行备案制的项目，应按照备案要求提交项目备案申请表及相关材料。第十五条支持性文件获取前期管理部门应制定详细的支持性文件获取计划和责任矩阵，明确各项文件的申报部门、所需材料、办理流程、预计完成时间和责任人。积极与政府相关主管部门沟通协调，及时提交申请材料，跟踪办理进度，确保各项支持性文件按时获取。重点关注以下文件的办理：1.项目核准批复文件或备案证明；2.规划选址意见或建设项目用地预审与选址意见书；3.环境影响评价文件批复；4.安全预评价备案或批复；5.水土保持方案批复；6.电网接入系统审查意见及并网调度协议（或意向书）；7.项目用地（或用海）审批手续；8.其他根据项目具体情况和地方要求需要获取的文件。第四节项目开工前准备与评估阶段第十六条初步设计管理项目核准/备案后，应组织开展初步设计工作。初步设计应在可行性研究报告批复（或核准）的基础上进行，深化工程技术方案，确定主要技术参数，进行详细的工程量清单和投资概算编制。初步设计文件完成后，应组织审查，确保其符合可行性研究报告批复精神和相关技术标准。第十七条设备采购与招标管理根据项目进度计划和初步设计成果，按照国家及项目单位有关招标采购管理规定，组织开展主要设备（如风力发电机组、箱式变压器、集电线路设备、主变压器等）的招标采购工作。确保采购过程公开、公平、公正，选择技术先进、性能可靠、价格合理、服务优良的供应商。第十八条施工准备1.施工队伍选择：通过招标选择具备相应资质和经验的施工单位和监理单位。2.施工图设计：组织设计单位进行施工图设计，并进行审查，确保满足施工要求。3.施工组织设计：审查施工单位编制的施工组织设计，重点关注施工方案的可行性、进度计划的合理性、安全保障措施等。4.现场准备：完成施工现场“三通一平”（或“五通一平”、“七通一平”）、施工临时设施建设等。5.开工手续办理：根据规定办理施工许可证等开工前必要的手续。第十九条融资方案落实财务部门应根据可行性研究报告中的融资方案，积极与金融机构对接，完成项目融资合同的签订，确保项目建设资金及时足额到位。第二十条项目开工前评估在项目正式开工前，项目单位可组织进行一次全面的开工前评估，对项目前期工作完成情况、各项审批手续的完备性、技术方案的落实情况、资金到位情况、施工准备情况、风险应对措施准备情况等进行综合评估，确认是否具备开工条件。第四章通用管理要求第二十一条进度管理前期管理部门应根据项目总体目标，制定详细的前期工作进度计划（可采用横道图或网络图），明确各阶段、各项任务的起止时间、责任人、前置条件和交付成果。定期对进度计划执行情况进行检查、分析和报告，对滞后任务及时采取纠偏措施。第二十二条质量管理建立健全前期工作质量管理体系，明确各环节的质量控制点和质量责任。可行性研究报告、风资源评估报告、各项专题研究报告等重要成果文件，必须经过内部审查和/或外部专家评审，确保内容真实、数据准确、论证充分、结论可靠。第二十三条成本管理加强前期费用的预算管理和过程控制，严格执行费用报销审批制度。前期工作中发生的勘察设计费、咨询评估费、报批报建费、测风塔建设及运行费、土地租赁费（或征用费预付款）等，应纳入项目前期费用总额控制。第二十四条信息与档案管理建立项目前期工作信息报送制度，定期向上级主管领导和相关部门报送前期工作进展情况。规范前期工作档案管理，对项目前期形成和获取的各类文件、资料（包括纸质版和电子版）进行系统整理、分类归档，确保资料的完整性、准确性和可追溯性。第二十五条风险管理在项目前期各阶段，应持续进行风险识别和评估，主要包括政策风险、技术风险、市场风险、财务风险、法律风险、社会稳定风险、自然风险等。针对识别出的主要风险，制定应对预案，并在前期工作中加以防范和控制。第二十六条沟通与协调建立有效的内外部沟通协调机制。内部加强各部门之间的横向沟通与协作，确保信息畅通