我国政府会计改革：历程、成效、挑战与展望

我国政府会计改革：历程、成效、挑战与展望一、引言1.1研究背景与意义随着我国经济社会的快速发展以及财政体制改革的不断深化，政府会计改革已成为当前财政领域的一项重要任务。政府会计作为反映政府财务状况、运营成果和预算执行情况的重要工具，对于提升政府财政管理水平、加强政府治理能力以及提高财政透明度具有至关重要的作用。近年来，我国财政体制改革取得了显著成效，如部门预算、政府收支分类、国库集中收付等改革的推进，对政府会计信息的质量和内容提出了更高要求。然而，现行政府会计体系在诸多方面已难以适应新形势的发展需求，暴露出一些亟待解决的问题。例如，现行政府会计制度主要以收付实现制为基础，难以全面准确地反映政府的资产、负债、成本和绩效等信息，不利于政府对资源的有效管理和决策的科学性。此外，政府会计信息的透明度较低，缺乏统一规范的财务报告体系，难以满足社会公众对政府财政信息的知情权和监督权。在国家治理现代化的背景下，政府会计改革具有重要的现实意义。一方面，政府会计改革有助于提高政府财政管理的精细化水平。通过引入权责发生制等先进的会计理念和方法，能够更加全面、准确地核算政府的资产、负债和成本，为政府制定科学合理的财政政策提供可靠的依据，从而实现财政资源的优化配置，提高财政资金的使用效益。另一方面，政府会计改革能够增强政府财务信息的透明度，促进政府受托责任的履行。规范统一的政府财务报告体系能够使社会公众更加清晰地了解政府的财务状况和运营成果，加强对政府行为的监督和约束，提升政府的公信力和形象。同时，政府会计改革也是我国积极参与国际经济合作与竞争的需要。随着经济全球化的深入发展，国际社会对政府会计信息的可比性和透明度提出了更高要求。我国推进政府会计改革，与国际通行做法接轨，有助于提升我国在国际舞台上的影响力和话语权。1.2国内外研究现状国外关于政府会计改革的研究起步较早，理论体系相对成熟。自20世纪80年代新公共管理运动兴起以来，政府会计改革成为国际公共财政管理领域的热点话题。诸多发达国家如新西兰、澳大利亚、美国、英国等率先进行了政府会计改革实践，并取得了显著成效，这也为理论研究提供了丰富的素材。从理论发展脉络来看，国外相关研究成果大致可划分为三个主要流派。早期的传统技术视角研究重点关注从技术层面对政府财务报告和政府会计处理方法做出统一规范，旨在提高政府会计信息的准确性和可比性。随着研究的深入，环境技术视角的政府会计研究得到充分发展，该流派强调政府会计改革需要充分考虑政治、经济、文化等外部环境因素以及信息技术对会计处理的影响，认为只有将技术与环境相结合，才能使政府会计改革更好地适应不同国家和地区的实际情况。近年来，新兴的环境制度视角的政府会计研究逐渐兴起，其认为政府会计改革不仅仅是技术和环境因素的问题，更涉及到制度层面的变革，包括政府治理结构、法律法规、监管机制等，这些制度要素对政府会计改革的成败起着关键作用。在改革实践方面，许多国家积极引入权责发生制，以全面反映政府的财务状况、运营成本和绩效情况，增强政府财务信息的透明度，强化政府的受托责任。例如，新西兰在20世纪80-90年代进行了一系列激进的政府会计改革，全面采用权责发生制，对政府资产和负债进行了准确的核算和披露，极大地提高了政府财务管理的效率和透明度，为其他国家的政府会计改革提供了重要的借鉴经验。国内对于政府会计改革的研究始于20世纪90年代，随着我国经济体制改革的不断深化和财政体制改革的逐步推进，政府会计改革的研究日益受到学术界和实务界的关注。早期的研究主要集中在对国外政府会计改革经验的介绍和借鉴上，通过分析发达国家政府会计改革的历程、做法和成效，为我国政府会计改革提供思路和参考。随着研究的深入，国内学者开始结合我国国情，对政府会计改革的必要性、目标、路径等进行了深入探讨。在必要性方面，学者们普遍认为，随着我国社会主义市场经济体制的发展，政府职能的转变以及财政体制改革的不断深化，现行的预算会计体系暴露出诸多问题，如无法全面反映政府的资产负债情况、不能准确核算政府的运营成本、会计信息透明度低等，迫切需要进行政府会计改革，以满足政府财务管理和决策的需要，提高财政透明度，加强政府受托责任的履行。在改革目标方面，大多数学者主张建立具有中国特色的政府会计体系，该体系应能够全面、准确地反映政府的财务状况、运营成果和预算执行情况，为政府宏观经济管理、财政预算管理和社会公众监督提供高质量的会计信息。在改革路径上，学者们提出了多种建议，如渐进式改革，先在部分地区或部门进行试点，总结经验后再逐步推广；分步推进，先完善政府会计核算体系，再建立健全政府财务报告体系和审计监督机制等。此外，国内学者还对政府会计的基本理论，如政府会计目标、会计主体、核算基础、会计要素等进行了深入研究，为政府会计改革提供了理论支撑。尽管国内外在政府会计改革方面已经取得了丰硕的研究成果，但仍存在一些不足与空白。一方面，对于政府会计改革的实施机制和保障措施研究相对较少。政府会计改革是一项系统工程，不仅涉及到会计技术的变革，还涉及到政府管理体制、法律法规、人员素质等多个方面的调整和完善。如何建立有效的实施机制，确保改革的顺利推进，以及如何制定相应的保障措施，解决改革过程中可能出现的问题，如人员培训、信息系统建设、部门协调等，还需要进一步深入研究。另一方面，在政府会计改革与国家治理现代化的关系研究方面还有待加强。政府会计作为国家治理体系的重要组成部分，其改革对于提升国家治理能力具有重要意义。然而，目前对于政府会计改革如何更好地服务于国家治理现代化，以及国家治理现代化对政府会计改革提出了哪些新要求等方面的研究还不够深入，尚未形成系统的理论框架。此外，随着信息技术的飞速发展，数字技术在政府会计领域的应用研究也相对滞后，如何利用大数据、人工智能、区块链等新兴技术提升政府会计信息质量、优化政府会计流程、加强政府会计监督等，将是未来政府会计改革研究的重要方向。1.3研究方法与创新点本文在研究我国政府会计改革时，综合运用了多种研究方法，力求全面、深入地剖析政府会计改革的相关问题。文献研究法是本文研究的基础。通过广泛搜集国内外关于政府会计改革的学术论文、研究报告、政策文件等相关文献资料，对国内外政府会计改革的理论和实践成果进行系统梳理与分析。全面了解国内外政府会计改革的发展历程、现状以及研究动态，明确当前研究的热点和难点问题，从而为本研究提供坚实的理论基础和丰富的研究思路。例如，在阐述国内外研究现状部分，对不同流派的政府会计研究理论进行了详细分析，借鉴国外改革实践经验，为后续研究我国政府会计改革提供参考。案例分析法也是本文的重要研究方法之一。选取我国政府会计改革过程中的典型案例，如部分地区或部门在实施政府会计准则制度过程中的实际案例，深入分析改革的实施过程、取得的成效以及遇到的问题。通过对具体案例的研究，以小见大，揭示政府会计改革在实践中的规律和特点，从而为提出针对性的改革建议提供实践依据。例如，通过分析某些地区在引入权责发生制后对政府财务状况核算和信息披露的影响，进一步探讨改革措施的有效性和可行性。规范研究法贯穿于本文研究的始终。从政府会计改革的基本理论出发，运用规范研究方法，对政府会计改革的目标、原则、路径等进行深入探讨。依据相关理论和准则，对政府会计改革中的问题进行逻辑推理和规范分析，提出科学合理的改革建议和对策，以完善我国政府会计体系。例如，在探讨政府会计改革路径时，基于我国国情和财政管理需求，从理论层面分析如何构建适合我国的政府会计体系。在研究内容上，本文具有一定的创新点。一方面，深入研究政府会计改革与国家治理现代化的内在联系，从国家治理的高度出发，探讨政府会计改革如何更好地服务于国家治理目标，为政府会计改革赋予新的内涵和使命。不仅分析政府会计改革对财政管理的影响，还进一步研究其在提升政府治理能力、增强政府透明度、促进社会公众监督等方面的重要作用，拓展了政府会计改革研究的视野。另一方面，结合当前信息技术发展的趋势，探讨数字技术在政府会计领域的应用前景和挑战。研究如何利用大数据、人工智能、区块链等新兴技术优化政府会计核算流程、提高会计信息质量、加强会计监督等，为政府会计改革提供新的思路和方法，丰富了政府会计改革的研究内容。二、我国政府会计改革的背景与动因2.1改革背景近年来，我国经济环境发生了深刻变化，这为政府会计改革提供了重要的外部动力。随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场在资源配置中的决定性作用日益凸显，政府与市场的关系也在不断调整和优化。政府在经济活动中的角色逐渐从直接参与者向宏观调控者和公共服务提供者转变，这就要求政府会计能够更加准确地反映政府的经济活动和财务状况，为政府制定科学合理的经济政策提供有力支持。例如，在基础设施建设领域，政府通过PPP（公私合营）模式引入社会资本，共同参与项目建设和运营。在这种情况下，政府会计需要对PPP项目的资产、负债、收入和支出等进行准确核算，以清晰反映政府在项目中的权益和责任，评估项目的经济效益和社会效益。同时，经济全球化进程的加速也对我国政府会计改革产生了深远影响。在经济全球化背景下，国际经济交流与合作日益频繁，我国政府与国际组织、其他国家政府之间的经济往来不断增加。为了提高我国政府财务信息的国际可比性，增强国际社会对我国政府财务状况和经济实力的了解与信任，推动我国政府会计与国际惯例接轨成为必然趋势。例如，在国际援助、国际投资等领域，准确、透明的政府会计信息能够帮助我国政府更好地与国际合作伙伴进行沟通和协商，提升我国在国际经济舞台上的形象和地位。财政体制改革的持续深化是我国政府会计改革的直接推动力。自20世纪90年代末以来，我国陆续实施了一系列重大的财政体制改革举措，如部门预算改革、政府收支分类改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革等。这些改革措施旨在建立更加科学、规范、高效的财政管理体制，提高财政资金的使用效益和透明度。部门预算改革要求将政府各部门的所有收支纳入统一的预算管理体系，全面反映部门的预算收支情况。这就需要政府会计能够提供详细、准确的部门预算执行信息，以便对部门预算的编制、执行和监督进行有效管理。政府收支分类改革则对政府收支的分类标准和科目设置进行了调整和完善，使得政府收支的核算更加清晰、规范。政府会计需要根据新的收支分类标准，准确核算和反映政府的各项收支活动，为财政预算管理提供可靠的数据支持。国库集中收付制度改革实现了财政资金的集中收付和统一管理，改变了以往财政资金分散支付的局面。在这种制度下，政府会计需要对国库集中收付业务进行准确核算，及时反映财政资金的流向和使用情况，确保财政资金的安全和规范使用。政府采购制度改革规范了政府采购行为，提高了政府采购的效率和透明度。政府会计需要对政府采购活动中的资金收支、资产购置等进行核算和记录，为政府采购的管理和监督提供依据。国际上政府会计改革的成功经验也为我国提供了有益的借鉴。自20世纪80年代以来，在新公共管理运动的推动下，许多发达国家纷纷进行了政府会计改革，逐步引入权责发生制，建立健全政府财务报告制度，提高政府财务信息的透明度和决策有用性。新西兰是较早进行政府会计改革的国家之一，其在20世纪80-90年代全面引入权责发生制，对政府资产和负债进行了全面、准确的核算和披露。通过改革，新西兰政府能够更加清晰地了解自身的财务状况和运营成本，为制定科学合理的财政政策提供了有力支持，同时也提高了政府的公信力和透明度。澳大利亚在政府会计改革方面也取得了显著成效。澳大利亚建立了完善的政府财务报告体系，采用权责发生制编制政府综合财务报告，全面反映政府的财务状况、运营成果和现金流量。这使得政府的财务信息更加透明，便于社会公众对政府的财政活动进行监督和评价。这些国家的政府会计改革实践为我国提供了宝贵的经验，我国在推进政府会计改革过程中，可以结合自身国情，有选择地借鉴国际先进经验，少走弯路，加快改革进程。2.2改革动因随着社会公众民主意识和监督意识的不断增强，对政府财政信息的透明度提出了更高要求。政府作为公共资源的管理者和使用者，有责任向社会公众披露其财务状况、运营成果和预算执行情况等信息，以接受公众的监督。然而，现行政府会计体系以收付实现制为主要核算基础，在反映政府财务信息方面存在诸多局限性，难以满足提高财政透明度的需求。收付实现制下，只记录实际收到和支付现金的交易事项，对于一些非现金交易，如政府的隐性债务、固定资产折旧等，无法进行全面、准确的核算和披露。这就导致政府财务报告所反映的财务信息不完整，公众难以从报告中了解政府真实的财务状况和运营情况，不利于对政府财政活动进行有效的监督。政府会计改革通过引入权责发生制，能够更加全面、准确地核算政府的资产、负债、收入和费用等，从而提供更加完整、真实的政府财务信息。在权责发生制下，政府的隐性债务，如政府担保的债务、养老金负债等，能够得到确认和披露，使公众对政府的债务风险有更清晰的认识；固定资产按照合理的方法计提折旧，能够更准确地反映资产的使用消耗情况，体现政府提供公共服务的成本。完善的政府财务报告体系也是提高财政透明度的关键。政府会计改革致力于建立统一、规范的政府财务报告体系，涵盖政府整体以及各个部门的财务信息。通过编制综合财务报告，将政府的资产、负债、收入、费用等信息进行整合和呈现，使公众能够全面、系统地了解政府的财务活动，加强对政府财政行为的监督，提高政府财政管理的透明度和公信力。政府资产是政府履行公共服务职能的物质基础，加强政府资产管理对于提高政府公共服务水平、保障国有资产安全具有重要意义。现行政府会计制度在资产管理方面存在一些不足，导致政府资产信息不够准确、完整，难以满足资产管理的需要。在资产核算方面，现行制度对一些资产的计价和核算方法不够科学合理。部分固定资产按照历史成本计价，在资产使用过程中不进行折旧核算，导致资产账面价值与实际价值严重背离，无法真实反映资产的实际状况。一些无形资产，如政府拥有的特许经营权、知识产权等，由于缺乏明确的核算标准和方法，往往未在账面上得到充分体现，造成资产的隐性流失。在资产信息披露方面，现行政府会计报告对资产的披露不够详细和全面。公众和相关部门难以从报告中获取关于资产的购置时间、使用状况、处置情况等具体信息，不利于对资产进行有效的管理和监督。政府会计改革通过完善资产核算和披露机制，能够为加强政府资产管理提供有力支持。在改革后的政府会计体系中，引入科学合理的资产计价和核算方法，对固定资产进行折旧处理，对无形资产进行准确计量和核算，使资产的账面价值能够更真实地反映其实际价值。政府会计改革还将加强资产信息的披露，要求在政府财务报告中详细列示资产的各项信息，包括资产的类别、数量、价值、使用状况等。这有助于政府部门及时掌握资产的动态情况，合理配置资产资源，提高资产使用效率，防止国有资产流失。科学准确的政府绩效评价是衡量政府工作成效、提高政府管理水平的重要手段。政府绩效评价需要全面、可靠的会计信息作为支撑，然而现行政府会计体系难以满足这一要求。现行政府会计以收付实现制为基础，主要关注预算收支的执行情况，无法准确核算政府提供公共服务的成本和费用。在收付实现制下，收入和费用的确认以现金收付为标准，不考虑交易事项的实际发生时间和受益期间，导致成本费用核算不准确，无法真实反映政府提供公共服务的资源耗费情况。政府会计信息的不完整性和不准确性也影响了绩效评价指标的科学性和可靠性。由于缺乏全面、准确的资产负债信息和成本费用信息，难以构建科学合理的绩效评价指标体系，无法对政府的工作绩效进行客观、公正的评价。政府会计改革通过引入权责发生制，能够准确核算政府提供公共服务的成本和费用，为政府绩效评价提供可靠的数据支持。在权责发生制下，按照收入和费用的实际发生期间进行确认，能够更准确地反映政府各部门在不同期间的资源耗费和工作成果，使绩效评价更加科学、合理。政府会计改革还将推动建立与绩效评价相关的会计信息披露制度，要求政府财务报告中披露更多与绩效评价相关的信息，如公共服务的产出数量、质量、成本效益等。这有助于公众和相关部门对政府的工作绩效进行全面、深入的了解和评价，促进政府不断改进工作，提高公共服务质量和效率。三、我国政府会计改革的历程与主要内容3.1改革历程回顾我国政府会计改革是一个循序渐进、不断探索与完善的过程，在不同的历史时期，根据国家经济发展和财政管理的需求，逐步推进并取得了一系列重要成果。建国初期，为了适应计划经济体制下整顿全国经济、发展国内生产力的需求，我国政府会计核算体系初步形成。1950年2月，国家政务院通过试行《各级人民政府暂行总预算会计制度》及《各级人民政府暂行单位预算会计制度》，构建起我国政府会计核算制度基本体系的基础，为后续会计制度建设提供了理论支撑。同年3月，国家政务院发布《关于统一国家财政经济工作的决定》，“统一国家财政收支”成为政府会计制度建立的指导思想。4月，政务院颁布《各级税务机关暂行会计制度》，全国税务机关建立起统一工作规范，我国在金库、税务、总预算、单位预算这四个方面的会计工作规范得以统一，政府会计核算制度基本体系初现雏形，有力保障了政府财务会计工作。然而，自1958年起，我国预算会计在“大跃进”和“文革”时期遭受重创，发展停滞不前，直到“文革”结束后才重新走上发展道路，形成了由总预算会计、行政事业单位预算会计和其他预算会计构成的预算会计基本格局。改革开放后，我国政府会计改革进入初步改革调整时期（1978-1992年）。1978年党的十一届三中全会决定改革开放，1984年党的十二届三中全会决定实行有计划的商品经济体制，财政预算管理也进行了相应改革，如1980年实行“划分收支，分级包干”，事业单位开始实行“预算包干，超支不补，结余留用”预算管理方式，1988年事业单位改为全额预算管理、差额预算管理和自收自支管理三种方式。为适应这些变化，1979年初，国务院批准财政部恢复会计制度司（后历经更名）；1980年1月，中国会计学会成立，搭建起会计改革理论与实践研究交流的平台。1983年，财政部修订《财政机关总预算会计制度》，充实总预算会计的机构建设；1988年又修订《财政机关总预算会计制度》和《行政事业单位会计制度》。1985年，新中国首部《会计法》颁布，会计工作步入法制化轨道。这一时期，政府会计改革主要是配合预算管理的改革调整，对预算会计制度进行相应变革，但尚未冲破计划经济体制下的单一预算会计模式，政府会计概念尚未明确，实务研究分散，理论研究匮乏。1993-1998年，我国政府会计进入主动改革摸索时期。1993年党的十四届三中全会决定建立社会主义市场经济体制，企业会计改革产生拉动效应，1994年新中国首部《预算法》颁布，强化了预算会计工作的法律规范。在此背景下，1993年财政部成立预算会计改革领导小组和常务工作组以及若干专家小组；1995年发布《预算会计核算制度改革要点》；1997年制定《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计准则（试行）》《事业单位会计制度》，并陆续制定事业单位分类会计制度，如高校、医院、科学事业单位等。这一时期，在事业单位会计准则尤其在医院会计制度中植入了财务会计要素和权责发生制，冲破了计划经济体制下的预算会计模式，实务研究持续进行，理论研究开始起步，出现了政府会计的提法和比较研究的初步成果。1999-2009年是政府会计系统改革准备时期。2000年财政部开始试行部门预算管理，并陆续推出政府收支分类、政府采购、国库集中收付等系列改革并持续完善。2006年我国建成系统的企业会计准则体系并取得成功经验。2003年财政部成立政府会计改革领导小组，正式启动政府会计改革研究工作，组织举办了一系列政府会计研讨会，安排研究课题，全面展开政府会计研究。2007年政府会计改革被写入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，目标是建立规范统一的政府会计准则制度体系和政府综合财务报告制度，同年我国正式加入国际公共部门会计准则委员会，获得一定话语权。2009年修订《高等学校会计制度》和《医院会计制度》以配合财政预算体制改革，2004年财政部发布《民间非营利组织会计制度》，确立非营利组织会计部门的制度规范。2010年至今，我国政府会计进入全面改革突破阶段。2014年，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，明确了改革的总体目标、主要任务和实施步骤，为政府会计改革指明了方向。2015年，财政部发布《政府会计准则——基本准则》，统驭政府会计具体准则和政府会计制度的制定，并为政府会计实务问题提供处理原则，构建起政府会计的概念框架。随后，陆续出台了存货、投资、固定资产、无形资产等多项具体准则，规范了政府会计要素的确认、计量和披露。2017年，财政部制定《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日起施行，统一了原来的多项单位会计制度，重构了政府会计核算模式，实现财务会计和预算会计适度分离和相互衔接，强化了财务会计功能，完善了预算会计功能。2018年，发布《政府会计准则第7号——会计调整》，规范了政府会计调整的确认、计量和相关信息的披露。至此，我国政府会计标准体系基本建立，政府会计改革取得重大突破。3.2主要改革内容解析3.2.1会计体系变革：双体系构建我国政府会计改革构建了财务会计和预算会计双体系，这是本次改革的核心内容之一，旨在全面提升政府会计信息的质量和完整性，以满足不同的管理和决策需求。财务会计以权责发生制为基础，侧重于反映政府的财务状况、运营成果和现金流量。它通过对资产、负债、净资产、收入和费用等会计要素的确认、计量和报告，为政府提供了全面、准确的财务信息。在资产核算方面，财务会计要求对固定资产、无形资产等进行全面核算，并按照合理的方法计提折旧和摊销，以真实反映资产的价值损耗和实际价值。对于政府持有的固定资产，如办公大楼、交通设施等，财务会计会根据其预计使用年限和折旧方法，逐年计提折旧，使资产账面价值随着使用时间的推移而合理减少，从而准确反映资产的实际价值。在负债核算上，财务会计不仅关注现实的负债，还对或有负债进行合理的确认和披露，以充分揭示政府面临的潜在债务风险。若政府为某项目提供了担保，当被担保方出现违约可能性时，财务会计会根据相关规定对担保形成的或有负债进行评估和披露，使信息使用者能够全面了解政府的债务状况。预算会计以收付实现制为基础，主要反映政府预算收支的执行情况。它通过对预算收入、预算支出和预算结余的核算，为政府预算管理提供了重要依据。在预算收入核算中，预算会计按照实际收到的款项确认收入，确保预算收入的真实性和准确性。当税务部门征收到税款并将其缴入国库时，预算会计会及时确认相应的预算收入。在预算支出核算方面，预算会计以实际支付的款项作为支出确认的依据，准确反映政府预算资金的流向和使用情况。某部门在采购办公用品时，当实际支付采购款项时，预算会计会确认这笔预算支出。预算会计还对预算结余进行核算，反映政府预算执行的结果，为下一年度的预算编制提供参考。财务会计和预算会计双体系并非相互独立，而是相互关联、相互补充的关系。在同一会计核算系统中，对于某些经济业务或事项，需要同时进行财务会计和预算会计的核算，即“平行记账”。当政府部门购买固定资产时，财务会计会按照权责发生制确认资产的增加和费用的发生，借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”等科目；同时，预算会计会按照收付实现制确认预算支出的发生，借记“事业支出”等科目，贷记“资金结存”科目。这种“平行记账”的方式，既能够满足财务会计对资产和费用核算的要求，又能够满足预算会计对预算收支核算的要求，实现了财务会计和预算会计的适度分离和相互衔接。通过编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”，可以清晰地反映财务会计和预算会计因核算基础和核算范围不同所产生的差异，揭示两者之间的内在联系，为政府综合财务报告的编制提供了数据支持。3.2.2核算基础转变：权责发生制引入在我国政府会计改革进程中，权责发生制的引入是一项意义深远的重大举措，它打破了以往收付实现制一统天下的局面，为政府会计核算体系注入了新的活力，使政府会计信息更加全面、准确、真实，有效提升了政府财务管理水平。权责发生制在政府会计中的应用范围广泛，几乎涵盖了政府经济活动的各个重要领域。在资产核算方面，对于固定资产，权责发生制要求按照资产的预计使用年限计提折旧，以准确反映资产在使用过程中的价值损耗，真实体现资产的实际价值。对于无形资产，也需采用合理的方法进行摊销，确保资产的账面价值能够随着时间的推移和使用情况的变化而得到恰当调整。对于政府持有的长期投资，如对国有企业的股权投资等，权责发生制要求根据被投资企业的经营状况和盈利情况，按照权益法或成本法进行核算，及时确认投资收益或损失，使政府对投资活动的效益有更清晰的认识。在负债核算领域，权责发生制的应用同样至关重要。它不仅关注政府实际已经发生的债务，如应付账款、长期借款等，还对或有负债给予了充分的重视。对于政府担保形成的潜在债务、养老金负债等，只要符合相关的确认条件，就需要在会计报表中进行确认和披露。若政府为某企业的贷款提供了担保，当该企业出现还款困难，政府承担担保责任的可能性较大时，权责发生制下就需要对这一或有负债进行评估和确认，并在财务报表中予以披露，使政府的债务风险得以全面、真实地呈现。在收入和费用核算方面，权责发生制以经济业务的实际发生为基础，而不是以款项的收付为依据。对于政府提供公共服务所获得的收入，只要服务已经提供，就应确认收入，而不论款项是否已经收到。在一些政府购买服务项目中，当政府部门按照合同约定完成了服务交付，即使尚未收到服务款项，也应根据权责发生制确认相应的收入。对于费用的确认，同样以费用的实际发生期间为准，确保收入与费用的合理配比，准确反映政府在一定时期内的运营成本和绩效。政府部门在进行办公设备采购时，虽然款项可能在后续分期支付，但在权责发生制下，应在设备验收并投入使用时就确认费用的发生，以便准确核算当期的运营成本。然而，在实施权责发生制的过程中，也面临着诸多难点。首先，技术层面的难题不容忽视。权责发生制下的会计核算相对复杂，对会计人员的专业素质和业务能力提出了更高的要求。会计人员不仅需要熟悉传统的收付实现制会计核算方法，还需要深入理解权责发生制的原理和应用规则，掌握诸如资产折旧、摊销的计算方法，以及或有负债的评估和确认等复杂业务。这就要求会计人员具备扎实的会计理论基础和丰富的实践经验，能够准确判断经济业务的实质，并进行恰当的会计处理。其次，信息系统建设滞后也是一个突出问题。传统的政府会计信息系统大多是基于收付实现制设计和开发的，难以满足权责发生制下会计核算的需求。在权责发生制下，需要对大量的资产、负债等信息进行实时、准确的记录和处理，这就要求信息系统具备强大的数据存储、处理和分析能力。现有的信息系统可能存在功能不完善、数据接口不兼容等问题，导致无法及时、准确地获取和处理相关会计信息，影响了权责发生制的实施效果。再者，相关制度和法规的不完善也给权责发生制的实施带来了阻碍。目前，我国政府会计领域的一些制度和法规仍然是基于收付实现制制定的，在权责发生制实施后，这些制度和法规需要进行相应的修订和完善，以确保权责发生制的有效执行。一些预算管理制度、财务报告制度等与权责发生制的要求存在不一致的地方，需要进一步协调和统一，明确权责发生制下的会计核算流程、财务报告编制要求等，为权责发生制的实施提供制度保障。为解决这些难点，需要采取一系列切实可行的措施。在人员培训方面，应加大对政府会计人员的培训力度，制定系统、全面的培训计划。培训内容不仅要涵盖权责发生制的基本理论和核算方法，还要结合实际业务案例，进行深入的分析和讲解，提高会计人员的实际操作能力。可以邀请专家学者进行专题讲座，组织会计人员参加业务培训课程和研讨会，促进会计人员之间的经验交流和学习，不断提升其专业素质和业务水平。在信息系统建设方面，政府应加大对会计信息系统的投入，加快信息系统的升级和改造。引入先进的信息技术，如大数据、云计算等，提高信息系统的数据处理能力和存储容量。优化信息系统的功能模块，使其能够满足权责发生制下会计核算的需求，实现对资产、负债、收入、费用等信息的实时监控和管理。加强信息系统的数据安全管理，建立健全数据备份和恢复机制，确保会计信息的安全和完整。在制度完善方面，应加快推进相关制度和法规的修订工作，建立健全与权责发生制相适应的政府会计制度体系。明确权责发生制下的会计核算原则、会计科目设置、财务报告编制要求等，为政府会计核算提供统一、规范的标准。加强对制度执行情况的监督和检查，确保各项制度得到有效落实，保障权责发生制的顺利实施。3.2.3会计科目与报表优化在我国政府会计改革的进程中，会计科目与报表的优化是重要的改革内容之一，旨在使政府会计信息的记录和呈现更加科学、准确、完整，满足政府财务管理和信息使用者的需求。会计科目调整遵循了一系列科学合理的原则。首先是相关性原则，调整后的会计科目紧密围绕政府的经济业务和财务管理需求设置，能够准确反映政府各项经济活动的实质。新设置的“研发支出”科目，专门用于核算政府在科研项目方面的投入，使政府对科研活动的经费使用情况一目了然，为科研项目的管理和决策提供了有力支持。其次是全面性原则，力求涵盖政府所有的经济业务，确保没有遗漏重要的会计信息。增设“政府储备物资”科目，对政府储备的各类物资进行专门核算，全面反映了政府在物资储备方面的资产情况。统一性原则也得到了充分体现，保证不同政府部门和单位之间的会计科目设置和核算方法具有一致性，便于数据的汇总和比较。所有行政事业单位对固定资产的核算都采用统一的会计科目和折旧方法，使各单位之间的固定资产数据具有可比性。会计科目调整的目的主要体现在两个方面。一方面，通过细化和完善会计科目，能够更精确地核算政府的资产、负债、收入和费用等，提高会计信息的质量。将原来笼统的“其他收入”科目进行细分，设置“捐赠收入”“利息收入”等明细科目，使政府收入的来源更加清晰，便于对收入结构进行分析和管理。另一方面，优化后的会计科目能够更好地满足政府预算管理、财务管理和绩效评价等多方面的需求。设置与预算项目相对应的会计科目，方便在会计核算过程中对预算执行情况进行实时监控和分析，为预算管理提供准确的数据支持。新的政府会计报表体系由财务会计报表和预算会计报表共同构成，各有其独特的构成和优势。财务会计报表主要包括资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表。资产负债表全面反映政府在特定日期的资产、负债和净资产状况，为信息使用者提供了政府财务状况的静态快照。通过资产负债表，可以清晰地了解政府拥有的各类资产，如固定资产、流动资产等，以及承担的债务，如短期借款、长期应付款等，从而对政府的财务实力和偿债能力进行评估。收入费用表详细记录政府在一定会计期间内的收入和费用情况，有助于评估政府的运营成果和效率。通过分析收入费用表，可以了解政府的收入来源和支出结构，判断政府提供公共服务的成本效益情况。净资产变动表展示了政府净资产在一定期间内的增减变动情况，反映了政府财务状况的动态变化。现金流量表则反映了政府在一定会计期间内现金和现金等价物的流入和流出情况，为评估政府的资金流动性和财务健康状况提供了重要依据。预算会计报表主要包括预算收入支出表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表。预算收入支出表反映政府在预算年度内的预算收入、预算支出和预算结余情况，直观展示了政府预算执行的过程和结果。通过预算收入支出表，可以及时发现预算执行过程中存在的问题，如预算收入未达预期、预算支出超支等，以便采取相应的措施进行调整和改进。预算结转结余变动表详细记录了预算结转结余在不同会计期间的变动情况，有助于分析预算结转结余的形成原因和对未来预算的影响。财政拨款预算收入支出表专门针对财政拨款资金的收支情况进行反映，突出了财政资金的使用和管理情况，便于对财政拨款的使用效益进行监督和评价。新报表体系的优势显著。一方面，它实现了财务会计和预算会计信息的有机结合，为信息使用者提供了更加全面、系统的政府会计信息。通过财务会计报表和预算会计报表的相互补充和印证，可以从不同角度了解政府的经济活动和财务状况，为政府决策提供更丰富、准确的信息支持。另一方面，新报表体系提高了政府会计信息的透明度和可比性。统一规范的报表格式和编制要求，使不同政府部门和单位之间的会计信息具有可比性，便于社会公众对政府的财务状况和运营成果进行监督和评价。新报表体系还能够更好地满足国际交流与合作的需求，提升我国政府会计信息的国际认可度。四、我国政府会计改革的成效与案例分析4.1改革成效总体评估我国政府会计改革自启动以来，在提升会计信息质量、加强财政管理以及促进政府职能转变等方面取得了显著成效。在提升会计信息质量方面，改革后的政府会计体系实现了重大突破。引入权责发生制作为核算基础，使得政府会计能够更加全面、准确地反映资产、负债、收入和费用等情况。在固定资产核算上，过去采用收付实现制时，固定资产仅按购置成本入账，在使用过程中不计提折旧，导致资产账面价值虚高，无法真实反映资产的实际价值和损耗情况。而在权责发生制下，固定资产需要按照合理的方法计提折旧，如实反映资产在使用过程中的价值转移，使资产账面价值更贴近实际价值，为政府资产的管理和决策提供了准确依据。对于政府的债务，如长期借款、应付账款等，权责发生制能够及时确认和计量，避免了因收付实现制下仅在实际支付时才确认债务而导致的债务信息不完整问题，使政府债务情况更加透明，便于政府对债务风险进行有效评估和管理。构建财务会计和预算会计适度分离又相互衔接的双体系，也极大地丰富了政府会计信息的维度。财务会计侧重于反映政府的财务状况和运营成果，为政府的经济决策提供了全面的财务信息；预算会计则聚焦于政府预算收支的执行情况，保障了预算管理的科学性和规范性。通过“平行记账”的方式，同一经济业务在财务会计和预算会计中同时进行记录，既满足了财务会计对经济业务全面核算的要求，又满足了预算会计对预算执行情况实时监控的需求。在政府部门采购办公用品的业务中，财务会计按照权责发生制确认资产的增加和费用的发生，预算会计按照收付实现制确认预算支出的发生，两者相互印证，使政府会计信息更加完整、准确。统一规范的会计科目和报表体系的建立，提高了政府会计信息的可比性和一致性。不同地区、不同部门的政府会计信息能够按照统一的标准进行记录和报告，方便了信息使用者对政府财务状况和运营成果进行比较和分析，为宏观经济决策提供了有力支持。在加强财政管理方面，政府会计改革发挥了重要作用。改革后的政府会计信息为预算编制提供了更加科学、准确的依据。通过全面核算政府的资产、负债、收入和费用，能够更加准确地预测政府未来的资金需求和收支情况，使预算编制更加贴近实际，提高了预算的科学性和合理性。在编制下一年度的财政预算时，政府可以根据财务会计提供的资产和负债信息，合理安排资金用于资产的维护、更新和债务的偿还；根据收入和费用信息，准确预测各项收入来源和支出需求，避免预算编制的盲目性和随意性。政府会计改革强化了预算执行的监控和分析。通过预算会计对预算收支执行情况的实时记录和反馈，能够及时发现预算执行过程中的偏差和问题，并采取相应的措施进行调整和纠正。若在预算执行过程中发现某个项目的支出进度过快或过慢，财政部门可以通过预算会计信息及时了解情况，分析原因，采取加快或减缓资金拨付等措施，确保预算执行的顺利进行。政府会计改革还有助于提高财政资金的使用效益。通过准确核算政府提供公共服务的成本和费用，能够对财政资金的使用效果进行科学评价，促使政府优化资源配置，提高财政资金的使用效率。在对某公共基础设施建设项目进行成本核算后，政府可以清晰地了解项目的成本构成和资金使用情况，评估项目的经济效益和社会效益，为今后类似项目的决策和管理提供参考，避免财政资金的浪费和低效使用。从促进政府职能转变的角度来看，政府会计改革具有深远意义。政府会计改革提高了政府财务信息的透明度，加强了政府与社会公众之间的信息沟通。通过编制和公开政府综合财务报告，社会公众能够全面了解政府的财务状况、运营成果和预算执行情况，增强了对政府财政活动的监督和参与。这促使政府更加注重公共服务的质量和效率，以满足社会公众的需求，提升政府的公信力和形象。政府会计改革推动了政府绩效管理的发展。准确的成本核算和绩效评价指标体系的建立，使政府能够对各部门和各项目的工作绩效进行客观、公正的评价，激励政府部门提高工作效率，改进工作作风，更好地履行公共服务职能。通过对教育部门的教育经费使用情况和教育成果进行绩效评价，能够促使教育部门优化教育资源配置，提高教育质量，为社会培养更多优秀人才。政府会计改革还为政府的宏观经济决策提供了有力支持。全面、准确的政府会计信息能够反映经济运行的真实情况，帮助政府及时调整经济政策，促进经济的稳定和可持续发展。在经济面临下行压力时，政府可以根据会计信息分析财政收支状况和经济形势，制定相应的财政政策和货币政策，如加大财政支出、减税降费等，以刺激经济增长。4.2典型案例深入剖析4.2.1案例选取与背景介绍本案例选取了山东省某市级行政单位作为研究对象，该单位在当地政府的各项行政事务中承担着重要职责，涵盖了城市规划、基础设施建设、公共服务管理等多个领域，其财务活动较为复杂且具有代表性。在政府会计改革之前，该单位一直遵循传统的预算会计制度，以收付实现制为核算基础。随着我国财政体制改革的不断深化，以及政府职能转变对财务管理要求的日益提高，传统的预算会计制度逐渐暴露出诸多问题，难以满足该单位的财务管理需求。在资产核算方面，由于收付实现制下对固定资产不计提折旧，导致单位资产账面价值严重偏离实际价值，无法真实反映资产的使用状况和损耗程度。对于一些长期资产，如大型基础设施建设项目，其成本无法在受益期间合理分摊，使得单位的成本核算不准确，影响了对项目经济效益的评估。在负债核算上，仅记录实际收到或支付现金的债务，对于一些隐性债务，如政府担保形成的潜在债务、应付未付的款项等，未能及时确认和披露，导致单位债务信息不完整，无法准确评估债务风险。在预算管理方面，传统制度侧重于预算收支的执行情况，对预算资金的使用效益和绩效关注不足，难以满足政府对财政资金精细化管理和绩效评价的要求。为了适应新形势的发展需求，提高财务管理水平，该单位积极响应政府会计改革的号召，全面参与政府会计改革实践。4.2.2改革实施过程与策略在改革实施过程中，该单位首先从人员培训入手，组织全体财务人员参加政府会计改革专题培训。邀请了业内专家和学者进行授课，培训内容涵盖政府会计准则制度、权责发生制的应用、财务会计与预算会计的平行记账等方面。通过系统的培训，财务人员对政府会计改革的理念、目标和具体内容有了深入的理解，掌握了新制度下的会计核算方法和操作技能，为改革的顺利实施奠定了坚实的人才基础。为了确保改革的顺利推进，该单位成立了专门的政府会计改革工作领导小组，由单位主要领导担任组长，财务部门负责人和各业务部门负责人为成员。领导小组负责制定改革实施方案，明确改革的目标、任务、步骤和时间节点，协调解决改革过程中遇到的各种问题。财务部门作为改革的主要实施部门，负责具体的会计核算工作和财务报告编制工作；各业务部门积极配合，提供相关的业务数据和信息，确保会计核算的准确性和完整性。在资产清查和负债梳理方面，该单位开展了全面的资产清查工作。对单位的固定资产、无形资产、存货等进行了逐一盘点，核实资产的数量、价值和使用状况。对于盘盈、盘亏的资产，按照相关规定进行了处理，确保资产账实相符。同时，对单位的负债进行了全面梳理，包括应付账款、长期借款、或有负债等，核实负债的金额和偿还期限，及时确认和披露隐性债务，使单位的债务信息更加完整和准确。在会计核算体系调整方面，该单位按照政府会计准则制度的要求，对会计科目进行了全面调整和更新。增设了与权责发生制相关的会计科目，如“累计折旧”“累计摊销”“应付利息”等，完善了资产、负债、收入、费用等会计要素的核算。在日常会计核算中，严格按照新制度的规定进行财务会计和预算会计的平行记账，确保每一笔经济业务都能在财务会计和预算会计中得到准确反映。在改革实施过程中，该单位也遇到了一些问题。部分财务人员对权责发生制的理解和应用不够熟练，在会计核算中容易出现错误。针对这一问题，单位加强了对财务人员的业务指导和培训，通过案例分析、实际操作演练等方式，帮助财务人员加深对权责发生制的理解和掌握。信息系统的升级改造也面临一定的困难，原有的会计信息系统无法满足新制度下的会计核算和报表编制要求。单位加大了对信息系统的投入，与软件供应商合作，对会计信息系统进行了全面升级和改造，实现了财务会计和预算会计的一体化核算，提高了会计工作的效率和准确性。4.2.3改革前后对比与成效展示通过对比改革前后的财务数据，可以清晰地看到改革给该单位带来的显著变化。在资产方面，改革前固定资产账面价值为5000万元，由于不计提折旧，无法准确反映资产的实际价值。改革后，按照权责发生制对固定资产计提折旧，累计折旧金额为800万元，固定资产账面价值调整为4200万元，更真实地反映了资产的实际价值。在负债方面，改革前单位仅记录了实际发生的债务，金额为3000万元。改革后，通过对隐性债务的梳理和确认，新增或有负债500万元，使单位的负债信息更加完整，债务风险评估更加准确。在收入和费用核算方面，改革前收入和费用的确认以收付实现制为基础，无法准确反映单位的运营成本和绩效。改革后，采用权责发生制确认收入和费用，使收入和费用的确认更加合理，能够准确反映单位在不同期间的运营成本和绩效。某项目在改革前，由于款项未收到，收入未确认，导致该项目的经济效益无法及时体现。改革后，按照权责发生制，只要项目完成并符合收入确认条件，即使款项未收到，也确认收入，使项目的经济效益得到了及时反映。从实际业务流程来看，改革后单位的财务管理更加规范和精细。在预算管理方面，改革前预算编制主要依据历史数据和经验，缺乏科学性和准确性。改革后，通过对单位资产、负债、收入和费用的全面核算，为预算编制提供了更加准确的数据支持，使预算编制更加科学合理。在预算执行过程中，通过财务会计和预算会计的平行记账，能够实时监控预算执行情况，及时发现和解决预算执行中的问题，提高了预算执行的效率和效果。在财务报告方面，改革前单位的财务报告主要反映预算收支情况，信息内容单一，无法满足信息使用者的需求。改革后，编制了政府综合财务报告，包括资产负债表、收入费用表、净资产变动表、现金流量表等，全面反映了单位的财务状况、运营成果和现金流量，为政府决策和社会公众监督提供了更加丰富、准确的会计信息。改革还促进了单位内部控制的完善和管理水平的提升。通过建立健全与政府会计改革相适应的内部控制制度，加强了对经济业务的风险防控和监督管理，提高了单位的管理效率和服务质量。在政府采购业务中，通过规范的会计核算和内部控制，确保了采购流程的合规性和采购资金的安全使用。五、我国政府会计改革面临的挑战与问题5.1制度执行层面的困难在我国政府会计改革的推进过程中，制度执行层面面临着诸多挑战，这些问题严重影响了改革的成效和预期目标的实现。部分会计人员对新制度的理解和掌握不足是一个突出问题。长期以来，我国政府会计以收付实现制为主要核算基础，会计人员已经习惯了传统的会计核算模式和方法。新政府会计制度引入了权责发生制，构建了财务会计和预算会计适度分离又相互衔接的双体系，会计科目和报表体系也发生了较大变化。这对会计人员的专业知识和技能提出了更高要求，然而部分会计人员由于知识更新不及时，对新制度的理念、核算基础、会计科目和报表编制等方面的理解存在偏差。在权责发生制下，对于资产折旧、摊销以及负债的确认和计量等业务，一些会计人员未能准确把握其核算方法，导致会计信息的准确性受到影响。对于固定资产折旧的计算，部分会计人员未能正确选择折旧方法和确定折旧年限，使得固定资产账面价值不能真实反映其实际价值。在编制财务报表时，也容易出现数据填报错误、项目遗漏等问题，影响了财务报表的质量。实际操作中，会计人员还面临着新旧制度衔接的难题。新旧制度在会计核算基础、会计科目设置、账务处理方法等方面存在较大差异，如何准确地将旧账数据转换到新账中，确保新旧制度的平稳过渡，是会计人员面临的一项艰巨任务。在资产清查和负债梳理过程中，由于历史原因，部分资产和负债的信息不够完整、准确，给资产和负债的确认和计量带来了困难。一些固定资产的购置时间、原始价值等信息缺失，难以准确确定其入账价值和累计折旧；一些隐性负债由于长期未被关注和记录，在新制度下的确认和计量也存在一定难度。在账务处理方面，会计人员需要对旧账中的业务进行重新梳理和调整，按照新制度的要求进行账务处理，这一过程中容易出现错误和遗漏。在实务操作中，还存在操作不规范的情况。一些单位在执行新制度时，未能严格按照制度规定进行会计核算和报表编制。在会计凭证填制方面，存在凭证内容不完整、摘要填写不清晰、附件不齐全等问题，影响了会计凭证的真实性和合法性。在会计账簿登记方面，存在账簿设置不规范、登记不及时、结账错误等问题，导致会计账簿信息不准确。在财务报表编制方面，存在报表数据不准确、勾稽关系错误、报表附注披露不完整等问题，使得财务报表无法真实、准确地反映单位的财务状况和运营成果。一些单位为了达到特定的财务目标，甚至存在人为调整会计数据的现象，严重违反了会计职业道德和法律法规。制度执行层面的困难还体现在不同部门和单位之间的执行差异上。由于各部门和单位的业务特点、管理水平和人员素质等存在差异，在执行新制度时，存在执行力度不一、执行标准不统一的情况。一些部门和单位能够积极主动地落实新制度，严格按照制度要求进行会计核算和管理；而另一些部门和单位则对新制度的执行不够重视，存在敷衍了事的情况，导致会计信息质量参差不齐。在会计科目使用方面，不同部门和单位可能存在对同一经济业务使用不同会计科目的情况，影响了会计信息的可比性。在财务报表编制方面，也存在报表格式、内容和披露要求不一致的问题，给上级部门的汇总和分析带来了困难。5.2技术与人才支持的不足在政府会计改革不断深入推进的进程中，技术与人才作为关键要素，对改革的顺利实施和预期目标的达成起着举足轻重的作用。然而，当前我国政府会计改革在技术与人才支持方面面临着诸多严峻挑战，这些问题在很大程度上制约了改革的步伐和成效。会计信息化建设滞后是一个亟待解决的突出问题。随着信息技术在会计领域的广泛应用，会计信息化已成为政府会计发展的必然趋势。我国政府会计信息化建设却相对缓慢，难以满足改革的需求。许多政府部门和单位的会计信息系统功能单一，仅能实现基本的会计核算功能，如账务处理、报表编制等，而对于财务管理、成本控制、绩效评价等高级功能的支持不足。一些单位的会计信息系统无法对政府资产进行全面、动态的管理，不能及时反映资产的增减变动、折旧计提等情况，影响了政府资产管理的效率和准确性。不同部门和单位之间的会计信息系统兼容性差，信息孤岛现象严重。各部门和单位根据自身需求和标准建设会计信息系统，导致系统之间的数据格式、接口规范等不一致，信息难以共享和交互。财政部门与预算单位之间的会计信息系统无法实现有效对接，财政部门难以实时获取预算单位的财务数据，影响了财政资金的监管和调配效率。这种信息孤岛现象不仅造成了资源的浪费，也阻碍了政府会计改革的协同推进。会计信息化安全保障体系不完善，数据安全面临威胁。政府会计信息涉及大量的财政资金、资产负债等重要数据，其安全性至关重要。部分单位对会计信息化安全重视不够，安全防护措施不到位，存在网络攻击、数据泄露、篡改等安全风险。一些单位的会计信息系统缺乏有效的身份认证、加密传输、数据备份等安全机制，一旦发生安全事故，将给政府带来巨大的损失。专业会计人才短缺也是政府会计改革面临的一大难题。政府会计改革引入了权责发生制、双体系核算等新的理念和方法，对会计人员的专业素质和业务能力提出了更高要求。目前我国政府会计领域的专业人才储备不足，难以满足改革的需要。一些会计人员缺乏系统的政府会计知识培训，对新制度、新准则的理解和掌握不够深入，在实际工作中难以准确运用。在权责发生制下的资产折旧、摊销核算，以及复杂的政府债务核算等业务处理上，部分会计人员存在困难，导致会计信息质量不高。会计人员的知识结构不合理，缺乏复合型人才。政府会计改革不仅要求会计人员具备扎实的会计专业知识，还需要熟悉财政、预算、税务等相关领域的知识，以及信息技术的应用能力。现实中许多会计人员知识结构单一，仅掌握传统的会计核算技能，对其他相关知识了解甚少，难以适应政府会计改革的多元化需求。在政府绩效评价中，需要会计人员结合财务信息和业务信息进行综合分析，而部分会计人员由于缺乏业务知识，无法提供有效的绩效评价数据。人才培养机制不完善，后续教育不足。目前我国政府会计人才培养体系不够健全，高校相关专业的课程设置未能及时跟上政府会计改革的步伐，培养出的人才与实际需求存在一定差距。对在职会计人员的后续教育重视不够，培训内容和方式缺乏针对性和实效性，无法满足会计人员不断更新知识、提升能力的需求。一些单位组织的会计培训，往往流于形式，未能真正解决会计人员在工作中遇到的实际问题。5.3配套机制不完善的影响预算管理作为政府会计改革的重要配套机制，其不完善之处对政府会计改革产生了多方面的不利影响。在预算编制方面，部分部门和单位的预算编制方法不够科学合理，仍然采用传统的“基数加增长”的方法，这种方法缺乏对实际业务需求和经济形势的充分考虑，导致预算编制与实际情况脱节。一些部门在编制预算时，没有对项目的成本效益进行深入分析，只是简单地以上一年度的预算为基础，按照一定的比例进行增长，使得预算资金的分配不够合理，无法满足实际工作的需要。预算编制的准确性和前瞻性不足，使得政府会计在核算和反映预算执行情况时，无法提供准确的信息支持，影响了政府对财政资金的有效管理和决策。预算执行过程中，缺乏有效的监控和调整机制，导致预算执行的严肃性和规范性受到挑战。一些部门和单位在预算执行过程中，随意调整预算项目和金额，存在超预算支出、挪用预算资金等现象。某部门在预算执行过程中，将原本用于基础设施建设的预算资金挪用于人员经费支出，导致基础设施建设项目无法按时完成，影响了政府的公共服务职能。预算执行的不规范，使得政府会计难以准确反映预算执行的实际情况，无法为政府会计改革提供可靠的实践数据，也削弱了政府会计改革的成效。绩效评价机制不完善是政府会计改革面临的另一个重要问题。在绩效评价指标体系方面，目前缺乏一套科学、合理、全面的绩效评价指标体系，无法准确衡量政府部门和单位的工作绩效。现有的绩效评价指标往往侧重于财务指标，如预算执行率、资金节约率等，而对非财务指标，如服务质量、社会效益等关注不足。对于教育部门的绩效评价，仅关注教育经费的投入和使用情况，而忽视了教育质量、学生综合素质提升等方面的评价，无法全面反映教育部门的工作成效。绩效评价指标的不全面，使得政府会计在为绩效评价提供数据支持时，无法提供全面、准确的信息，影响了绩效评价的科学性和公正性。绩效评价的结果应用也存在问题，未能充分发挥绩效评价对政府部门和单位工作的激励和约束作用。一些部门和单位对绩效评价结果不够重视，没有将绩效评价结果与部门和个人的考核、奖惩挂钩，导致绩效评价流于形式。即使某个部门在绩效评价中表现不佳，也不会对其部门和个人的利益产生实质性影响，这使得部门和单位缺乏改进工作、提高绩效的动力。绩效评价结果应用的不到位，使得政府会计改革在促进政府绩效管理方面的作用无法充分发挥，无法实现政府会计改革与绩效管理的有机结合。政府会计改革与相关法律法规之间的协调不足，也给改革带来了一定的困难。在政府会计改革过程中，一些新的会计制度和准则与现有的法律法规存在冲突和不一致的地方。政府会计准则中关于资产计价和核算的规定，与税收法律法规中关于资产计税基础的规定存在差异，导致会计核算和税务处理之间存在矛盾。某企业在按照政府会计准则对固定资产进行折旧核算时，其折旧方法和年限与税收法律法规的规定不一致，使得企业在纳税申报时需要进行复杂的调整，增加了企业的财务成本和税务风险。法律法规的不协调，使得政府会计改革在实施过程中面临诸多法律障碍，影响了改革的顺利推进。部分法律法规的滞后性也无法为政府会计改革提供有力的法律保障。随着政府会计改革的不断深入，新的会计业务和问题不断涌现，而现有的法律法规未能及时进行修订和完善，无法对这些新情况进行规范和指导。对于政府会计中的一些新兴业务，如政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）项目等，现有的法律法规缺乏明确的规定，使得政府会计在核算和处理这些业务时缺乏法律依据，增加了会计处理的不确定性和风险。六、深化我国政府会计改革的建议与对策6.1加强制度宣传与培训加强政府会计准则制度的宣传工作是确保改革顺利推进的重要基础。政府部门应充分利用多种媒体渠道，全面、深入地宣传政府会计改革的意义、目标、主要内容和实施步骤。通过在政府官方网站、财政部门网站等设立政府会计改革专栏，及时发布改革相关政策文件、解读材料和工作动态，为相关人员提供便捷的信息获取途径。利用报纸、杂志、电视、广播等传统媒体，以及微信公众号、微博、短视频平台等新媒体，制作和发布形式多样的宣传内容，如政策解读文章、宣传海报、动画视频、案例分析等，以通俗易懂的方式向广大会计人员、行政事业单位管理人员以及社会公众普及政府会计改革知识，提高社会各界对改革的认知度和关注度。可以通过举办政府会计改革专题讲座、研讨会、培训班等活动，邀请专家学者、政策制定者进行政策解读和案例分析，增强相关人员对改革的理解和认识。针对不同层次和需求的人员，设计差异化的宣传内容和方式。对于会计人员，重点宣传新制度的会计核算方法、财务报告编制要求等专业知识；对于行政事业单位管理人员，着重宣传改革对单位财务管理、决策支持等方面的影响和作用；对于社会公众，主要宣传改革对提高财政透明度、加强政府监督等方面的意义。开展全面、系统的培训工作是提高会计人员业务水平的关键举措。制定详细的培训计划，明确培训目标、内容、方式和时间安排。培训内容应涵盖政府会计准则制度的基本理论、具体准则、会计制度、财务报告编制、新旧制度衔接等方面。在基本理论培训中，深入讲解政府会计的目标、会计主体、核算基础、会计要素等概念，使会计人员从理论层面理解新制度的设计理念和逻辑框架。对于具体准则，如存货准则、固定资产准则、投资准则等，详细讲解各项资产、负债的确认、计量和披露要求，通过案例分析帮助会计人员掌握实际操作要点。在会计制度培训中，重点介绍政府会计制度的会计科目设置、账务处理方法、报表编制格式等内容，确保会计人员能够熟练运用新制度进行会计核算和报表编制。培训政府会计改革下的财务管理、预算管理、绩效评价等相关知识，使会计人员具备综合运用会计信息为单位管理服务的能力。采用多样化的培训方式，提高培训效果。除了传统的集中授课方式外，还可以运用网络在线培训、视频教学、模拟操作、案例研讨等方式。网络在线培训具有灵活性和便捷性，会计人员可以根据自己的时间和进度进行学习；视频教学可以将专家的讲解制作成视频，供会计人员反复观看学习；模拟操作通过搭建模拟会计核算环境，让会计人员在实践中熟悉新制度的操作流程，提高实际动手能力；案例研讨选取具有代表性的实际案例，组织会计人员进行讨论和分析，培养他们解决实际问题的能力。为了检验培训效果，确保会计人员真正掌握所学知识，应建立培训考核机制。在培训结束后，组织会计人员进行考试或考核，对考核合格的人员颁发培训证书，并将培训成绩与会计人员的绩效考核、职称评定等挂钩，激励会计人员积极参加培训，认真学习新制度。6.2推进会计信息化建设在数字化时代，加快会计信息化建设是深化我国政府会计改革的关键举措，对于提高会计信息处理效率和质量具有重要意义。为实现这一目标，需从多方面着手。首先，要加大对会计信息系统的投入，积极引入先进的信息技术，如大数据、云计算、人工智能等。利用大数据技术，政府会计信息系统能够收集、存储和分析海量的会计数据，挖掘数据背后的潜在价值，为政府决策提供更全面、深入的信息支持。通过对历年财政收支数据的大数据分析，可以预测未来财政收支的趋势，为预算编制提供科学依据。云计算技术则可实现会计信息的云端存储和共享，打破时间和空间的限制，使政府各部门和单位能够实时获取和处理会计信息，提高工作效率。各部门可以通过云计算平台实时共享财务数据，协同开展工作，避免信息重复录入和不一致的问题。人工智能技术在会计核算、财务分析等方面的应用，能够实现会计工作的自动化和智能化，减少人工操作的失误，提高会计信息的准确性。利用人工智能的自动化账务处理功能，能够快速、准确地完成大量重复性的会计核算工作，将会计人员从繁琐的基础工作中解放出来，使其有更多时间和精力从事财务管理和决策支持工作。要加强不同部门和单位之间会计信息系统的兼容性和数据共享。制定统一的会计信息系统标准和数据接口规范，确保各部门和单位的会计信息系统能够相互对接，实现数据的无障碍传输和共享。建立政府会计数据共享平台，整合政府各部门和单位的会计数据，实现数据的集中管理和统一调度。通过数据共享平台，财政部门可以实时获取各预算单位的财务数据，加强对财政资金的监管；审计部门可以直接从平台获取被审计单位的会计数据，提高审计工作的效率和准确性。加强数据共享的安全管理，采取加密传输、身份认证、访问控制等安全措施，确保会计数据在共享过程中的安全和保密。还要建立健全会计信息化安全保障体系，确保会计信息的安全和完整。加强网络安全防护，安装防火墙、入侵检测系统等安全设备，防止网络攻击和数据泄露。定期对会计信息系统进行安全评估和漏洞扫描，及时发现和修复安全隐患。建立数据备份和恢复机制，定期对会计数据进行备份，并将备份数据存储在安全的位置。一旦会计信息系统出现故障或数据丢失，能够及时恢复数据，保障会计工作的正常进行。加强对会计人员的安全意识培训，提高其对会计信息化安全的重视程度，使其掌握基本的安全防范知识和技能。6.3完善配套机制建设完善预算管理机制对于深化政府会计改革至关重要。在预算编制方面，应摒弃传统的“基数加增长”方法，积极推行零基预算和滚动预算相结合的编制方法。零基预算要求在编制预算时，对每个项目都要进行重新评估和审核，不受以往预算安排情况的影响，以实际需求为出发点确定预算金额。对于某政府部门的一项新的公共服务项目，在编制预算时，通过对项目的目标、任务、实施计划等进行详细分析，结合市场价格和成本效益原则，准确计算项目所需的各项费用，编制出科学合理的预算。滚动预算则是将预算期与会计年度脱离开，随着预算的执行不断延伸补充预算，逐期向后滚动，使预算始终保持一定的期限跨度。例如，某市政府部门每年编制未来三年的滚动预算，根据当年预算执行情况和下一年度的经济形势、政策变化等因素，对下一年度的预算进行调整和修订，同时增加第三年的预算编制，使预算更加具有前瞻性和灵活性。通过采用零基预算和滚动预算相结合的方法，可以提高预算编制的科学性和准确性，使预算更加符合实际情况，为政府会计核算提供更加可靠的预算数据基础。在预算执行过程中，要加强监控和调整机制。建立健全预算执行监控体系，利用信息化手段对预算执行情况进行实时跟踪和分析，及时发现预算执行中的偏差和问题。通过预算管理信息系统，财政部门可以实时掌握各预算单位的预算执行进度、资金流向等情况，对预算执行进度缓慢的单位进行督促和指导，对预算支出异常的情况进行重点监控和调查。建立预算调整的规范程序，明确预算调整的条件、审批权限和流程，确保预算调整的合理性和合法性。当遇到不可抗力因素或政策调整等特殊情况需要调整预算时，预算单位应按照规定的程序提出申请，经财政部门审核批准后进行调整，避免随意调整预算，维护预算执行的严肃性和规范性。强化绩效评价机制是政府会计改革的重要配套措施。构建科学、全面的绩效评价指标体系，应综合考虑财务指标和非财务指标。财务指标可以包括预算执行率、资金使用效率、成本控制情况等，用于衡量政府部门和单位的财务状况和资金使用效益。非财务指标则应涵盖服务质量、社会效益、公众满意度等方面，以全面反映政府部门和单位的工作绩效。对于教育部门的绩效评价，除了关注教育经费的投入和使用情况等财务指标外，还应考虑学生的学业成绩提升、综合素质发展、家长和社会的满意度等非财务指标。在评价某地区的环保工作绩效时，不仅要考察环保资金的投入和使用效果等财务指标，还要评估该地区的空气质量改善、水质提升、生态系统保护等非财务指标。要加强绩效评价结果的应用。将绩效评价结果与政府部门和单位的预算安排、资金分配、考核奖惩等挂钩，充分发挥绩效评价的激励和约束作用。对于绩效评价结果优秀的部门和单位，在预算安排上给予适当倾斜，增加资金支持，在考核奖惩中给予表彰和奖励；对于绩效评价结果不合格的部门和单位，减少预算安排，责令限期整改，对相关责任人进行问责。某市政府根据绩效评价结果，对绩效优秀的教育部门增加了教育经费投入，用于改善教学设施和提高教师待遇；对绩效较差的环保部门削减了部分预算资金，并要求其制定整改方案，限期提高环保工作绩效。通过加强绩效评价结果的应用，可以促使政府部门和单位更加注重工作绩效，提高公共服务质量和效率。加强政府会计改革与相关法律法规的协调，是保障改革