我国政府媒体管理的现存问题与优化路径研究：基于多维度视角的深度剖析

我国政府媒体管理的现存问题与优化路径研究：基于多维度视角的深度剖析一、引言1.1研究背景与意义在当今数字化时代，媒体已成为信息传播、舆论引导以及社会治理的关键力量。随着互联网技术的迅猛发展，媒体格局发生了深刻变革，新媒体如雨后春笋般崛起，与传统媒体相互交织，共同构建了多元化、复杂化的媒体生态环境。政府作为国家治理的核心主体，对媒体的有效管理不仅关系到信息传播的秩序与质量，更对国家的政治稳定、经济发展、文化繁荣以及社会和谐产生深远影响。政府媒体管理是政府运用行政、法律、经济等手段，对媒体的设立、运营、传播内容等进行规范与引导的活动。在信息传播方面，政府通过对媒体的管理，确保信息的真实性、准确性和权威性，避免虚假信息、不良信息的传播，维护信息传播秩序。媒体作为信息传播的重要渠道，在政府与公众之间发挥着桥梁和纽带的作用。政府通过媒体发布政策信息、工作动态，使公众能够及时了解政府的决策和行动，增强政策的透明度和公众的参与度；公众则通过媒体表达意见、诉求和建议，为政府决策提供参考依据，促进政府与公众之间的良性互动。在舆论引导方面，政府通过媒体传播主流价值观，引导社会舆论朝着积极健康的方向发展，增强社会凝聚力和向心力。在社会治理方面，政府利用媒体的监督功能，对社会问题和不良现象进行曝光和监督，促进问题的解决和社会的进步。媒体还可以通过开展公益宣传、组织社会活动等方式，参与社会治理，推动社会的和谐发展。在新媒体时代，媒体传播呈现出传播速度快、范围广、互动性强等新特点。信息能够在瞬间传遍全球，公众不再是信息的被动接受者，而是可以通过各种新媒体平台参与信息的传播和讨论，表达自己的观点和意见。这些变化给政府媒体管理带来了前所未有的挑战。虚假信息、谣言在新媒体平台上极易快速传播，误导公众，引发社会恐慌；一些不良信息如低俗、暴力、恐怖等内容也在网络上泛滥，对社会风气和公众心理健康造成负面影响；新媒体的匿名性和开放性使得网络舆论环境更加复杂，政府难以有效引导和控制舆论走向。因此，加强政府媒体管理，适应新媒体时代的发展需求，已成为当务之急。此外，随着全球化进程的加速，国际媒体竞争日益激烈。西方媒体凭借其强大的传播实力和话语霸权，在国际舆论场中占据主导地位，对我国进行意识形态渗透和舆论攻击。政府需要加强对媒体的管理，提升我国媒体的国际传播能力和话语权，讲好中国故事，传播好中国声音，维护国家的文化安全和意识形态安全。同时，在国际重大事件和热点问题上，政府能够通过媒体及时发出中国声音，表明中国立场，塑造良好的国家形象，提升国家的国际影响力。研究我国政府媒体管理具有重要的现实意义。有助于解决当前政府媒体管理中存在的问题，提高管理水平和效率。通过对政府媒体管理的现状进行深入分析，找出存在的问题和不足，提出针对性的对策建议，能够完善政府媒体管理体系，提升政府对媒体的管理能力，更好地发挥媒体在国家发展中的作用。有助于促进媒体行业的健康发展。政府对媒体的有效管理能够规范媒体的行为，营造良好的媒体发展环境，促进媒体行业的有序竞争和创新发展，推动媒体融合向纵深发展，提升媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。有助于维护国家的政治稳定、经济发展、文化繁荣和社会和谐。通过加强政府媒体管理，确保媒体传播积极健康的信息，引导正确的舆论导向，能够增强社会凝聚力，促进社会的稳定与发展；能够保护国家的文化安全和意识形态安全，推动社会主义文化的繁荣兴盛，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的舆论支持和文化保障。1.2国内外研究现状国外对政府媒体管理的研究起步较早，在理论和实践方面都取得了一定的成果。在理论研究上，西方学者从不同的学科视角出发，对政府与媒体的关系进行了深入探讨。从政治学角度，有学者提出“第四权力”理论，将媒体视为独立于立法、行政、司法之外的第四种权力，强调媒体对政府权力的监督和制衡作用，认为媒体能够通过曝光政府的不当行为，促使政府依法行政，保障公民的权利和自由。从社会学角度，一些学者关注媒体在社会传播和文化建构中的作用，研究媒体如何影响社会价值观、文化认同和社会舆论，以及政府如何通过媒体引导社会舆论，维护社会稳定和秩序。从传播学角度，学者们研究媒体传播的规律和特点，以及政府如何利用传播手段对媒体进行管理和引导，以实现信息的有效传播和舆论的正向引导。在实践研究方面，国外学者对不同国家和地区的政府媒体管理模式进行了比较分析。美国实行以市场为主导的媒体管理模式，政府主要通过法律法规对媒体进行规范，保障媒体的自由竞争和新闻自由。美国制定了一系列的法律法规，如《第一修正案》保障了媒体的言论自由和新闻自由，同时通过反垄断法等法律来规范媒体市场的竞争秩序，防止媒体垄断的出现。但这种模式也存在一些问题，媒体可能会受到商业利益的驱动，为追求收视率和发行量而忽视新闻的真实性和社会责任，导致虚假新闻和低俗内容的泛滥。欧洲一些国家则强调政府对媒体的干预和调控，注重媒体的公共服务功能。这些国家通过设立公共媒体机构，为公众提供客观、公正的新闻和信息服务，同时对商业媒体进行严格的监管，确保媒体传播的内容符合社会的价值观和公共利益。英国的BBC作为公共媒体，在新闻报道和文化传播方面发挥了重要作用，为公众提供了高质量的信息服务。日本的媒体管理模式则兼具美国和欧洲的特点，既注重市场的作用，又强调政府的引导和监管。日本政府通过制定产业政策，促进媒体产业的发展，同时加强对媒体内容的审查和管理，维护社会的稳定和和谐。国内对于政府媒体管理的研究随着媒体行业的发展和政府管理理念的转变而不断深入。在理论研究方面，国内学者结合中国的国情和政治体制，对政府媒体管理的理论基础、目标、原则等进行了研究。有学者从马克思主义新闻观出发，强调媒体作为党和人民喉舌的重要地位，认为政府媒体管理要坚持正确的政治方向，服务于党和国家的工作大局，传播正能量，弘扬社会主义核心价值观。有学者从公共管理的角度，探讨政府如何运用行政、法律、经济等手段对媒体进行有效管理，提高管理效率和质量，实现媒体管理的科学化、规范化和法治化。在实践研究方面，国内学者关注政府媒体管理的现状和问题，以及新媒体时代政府媒体管理面临的挑战和应对策略。学者们通过对政府媒体管理实践的调研和分析，指出当前政府媒体管理存在管理体制不完善、法律法规不健全、管理手段单一等问题，并提出了相应的对策建议。针对管理体制不完善的问题，建议优化政府部门之间的职责分工，加强协调配合，形成管理合力；针对法律法规不健全的问题，建议加快媒体立法进程，完善相关法律法规，为政府媒体管理提供法律依据；针对管理手段单一的问题，建议综合运用行政、法律、经济、技术等多种手段，提高管理的灵活性和有效性。国内外现有研究在政府媒体管理领域取得了一定的成果，但仍存在一些不足之处。国外的研究成果虽然丰富，但由于其政治体制、文化背景等与我国存在差异，部分理论和实践经验不能直接应用于我国的政府媒体管理实践。国内的研究虽然结合了我国的国情，但在理论深度和系统性方面还有待加强，对一些新兴媒体形态和传播方式的研究还不够深入。在新媒体时代，政府媒体管理面临着诸多新的挑战和问题，如网络谣言的治理、网络舆论的引导、媒体融合背景下的管理创新等，现有研究在这些方面的探讨还不够充分，需要进一步加强研究。本研究将在借鉴国内外现有研究成果的基础上，结合我国政府媒体管理的实际情况，深入分析存在的问题，并提出针对性的对策建议，以期为完善我国政府媒体管理体系、提高管理水平提供有益的参考。1.3研究方法与创新点在本研究中，主要运用了文献研究法、案例分析法、调查研究法这三种研究方法，从多维度对我国政府媒体管理展开深入探究。文献研究法是本研究的基础方法之一。通过全面、系统地搜集国内外与政府媒体管理相关的文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、研究专著等，对这些文献进行梳理和分析，以了解政府媒体管理的研究现状、理论基础和发展趋势。在搜集文献时，充分利用了中国知网、万方数据、WebofScience等学术数据库，以及政府官方网站、专业媒体机构网站等网络资源，确保文献资料的全面性和权威性。对国内外相关理论进行了深入剖析，如西方的“第四权力”理论、社会责任理论，以及国内基于马克思主义新闻观的政府媒体管理理论等，为研究提供了坚实的理论支撑。通过对文献的综合分析，梳理出政府媒体管理研究的发展脉络，明确了现有研究的成果和不足，为本研究的开展提供了重要的参考依据。案例分析法是本研究的重要方法之一。通过选取具有代表性的政府媒体管理案例，如“上海发布”政务新媒体平台、县级融媒体中心建设等案例，对其进行深入分析，总结成功经验和存在的问题。在“上海发布”的案例研究中，详细分析了其在信息发布、政民互动、舆论引导等方面的创新做法和取得的成效。“上海发布”通过及时、准确地发布各类政务信息，搭建了政府与市民沟通的桥梁，有效提升了政府的公信力和透明度；通过开展线上线下互动活动，广泛听取市民的意见和建议，增强了市民对政府工作的参与度和认同感。同时，也分析了“上海发布”在发展过程中面临的挑战和问题，如信息过载、互动深度不够等，为其他地区的政务新媒体建设提供了有益的借鉴。通过对县级融媒体中心建设案例的研究，探讨了其在整合媒体资源、服务基层群众、助力社会治理等方面的实践经验和存在的困难，为进一步推进县级融媒体中心建设提供了参考。调查研究法是本研究获取一手资料的重要手段。通过问卷调查、访谈等方式，收集政府部门工作人员、媒体从业者、普通公众等不同群体对政府媒体管理的看法和建议。在问卷调查方面，设计了涵盖政府媒体管理体制、法律法规、管理手段、媒体发展环境等多个方面的问卷，通过线上和线下相结合的方式，广泛发放问卷，共回收有效问卷[X]份。对问卷数据进行了统计分析，运用SPSS等统计软件，对不同群体的观点进行了对比分析，揭示了政府媒体管理中存在的问题和不同群体的需求差异。在访谈方面，选取了政府宣传部门、网信部门的工作人员，媒体机构的负责人、记者编辑，以及普通公众作为访谈对象，进行了深入的面对面访谈或电话访谈，共访谈了[X]人。通过访谈，获取了丰富的定性资料，深入了解了政府媒体管理在实际操作中的难点和痛点，以及各方对政府媒体管理的期望和建议。本研究的创新之处主要体现在以下几个方面。在研究视角上，本研究将政府媒体管理置于新媒体时代和全球化的双重背景下进行研究，综合考虑了新媒体技术发展、国际媒体竞争等因素对政府媒体管理的影响，突破了以往单一视角的研究局限，为政府媒体管理研究提供了更全面、更深入的视角。在新媒体时代，分析了社交媒体、短视频平台等新兴媒体形态对政府媒体管理带来的挑战和机遇，探讨了政府如何适应新媒体发展趋势，创新管理理念和方式；在全球化背景下，研究了国际媒体竞争对我国政府媒体管理的影响，以及我国政府如何提升媒体的国际传播能力和话语权，维护国家文化安全和意识形态安全。在研究内容上，本研究不仅关注政府媒体管理的传统问题，如管理体制、法律法规等，还深入探讨了新媒体时代政府媒体管理面临的新问题，如网络谣言治理、网络舆论引导、媒体融合背景下的管理创新等。在网络谣言治理方面，分析了网络谣言的传播特点、危害以及治理难点，提出了建立健全网络谣言监测、预警、辟谣机制，加强法律法规建设，提高公众媒介素养等治理对策；在网络舆论引导方面，研究了网络舆论的形成机制、传播规律以及引导策略，提出了政府应加强与公众的互动沟通，及时回应社会关切，运用大数据、人工智能等技术手段进行舆论分析和引导等建议；在媒体融合背景下的管理创新方面，探讨了政府如何推动传统媒体与新媒体的深度融合，优化媒体资源配置，构建全媒体传播格局，以及如何加强对媒体融合发展的政策支持和监管等问题。在研究方法的运用上，本研究综合运用了文献研究法、案例分析法和调查研究法，将定性研究与定量研究相结合，使研究结果更具科学性和可靠性。通过文献研究法，梳理了政府媒体管理的理论基础和研究现状；通过案例分析法，深入剖析了政府媒体管理的实践经验和存在的问题；通过调查研究法，获取了一手资料，了解了各方对政府媒体管理的看法和建议。在数据分析过程中，将问卷调查得到的定量数据与访谈得到的定性资料相结合，相互印证，使研究结果更具说服力。二、我国政府媒体管理的理论基础与重要作用2.1相关概念界定政府媒体，从广义上讲，是指由政府直接或间接掌控，以传播政府信息、宣传政府政策、服务公众为主要目的的各类媒体形式。这些媒体在信息传播过程中，承担着政府与公众沟通的桥梁作用，是政府发布权威信息、引导社会舆论、塑造政府形象的重要工具。其涵盖了多种类型，包括政府机构官方网站，作为政府信息公开的重要平台，集中发布各类政策法规、政务动态、工作通知等内容，是公众获取政府信息的直接窗口；政府新闻办公室，负责组织新闻发布会、发布新闻通稿等工作，及时向媒体和公众传递政府的重要决策、工作进展以及对热点问题的立场和态度；政府公告及官方媒体，如官方报纸、杂志、电视频道等，以其权威性和公信力，传播政府的声音，解读政策内涵，引导社会舆论走向。从传播内容角度来看，政府媒体主要传播与政府工作相关的信息，包括政策法规的解读与宣传、政务活动的报道、公共服务信息的发布等。这些内容具有较强的权威性和指导性，旨在让公众了解政府的决策依据、工作目标和实施举措，以便公众能够更好地理解和支持政府工作。在政策法规宣传方面，政府媒体会通过多种形式，如专题报道、专家解读、案例分析等，深入阐释政策法规的背景、意义和实施细则，帮助公众准确把握政策要点，促进政策的有效实施。在传播目的上，政府媒体以服务公众、促进政府与公众的互动为核心目标。通过及时、准确地发布信息，满足公众的知情权，使公众能够及时了解政府的工作动态和公共事务的进展情况；通过提供公共服务信息，方便公众办理各类事务，提高政府服务的便捷性和效率；通过引导舆论，营造积极健康的舆论氛围，增强社会凝聚力和向心力。在突发公共事件中，政府媒体能够迅速发布权威信息，回应公众关切，稳定社会情绪，避免谣言和不实信息的传播，维护社会的稳定和秩序。政府媒体管理，是政府运用行政、法律、经济等多种手段，对政府媒体的设立、运营、传播内容等进行规范与引导的一系列活动。其管理主体主要包括政府宣传部门、网信部门、新闻出版广电部门等相关职能部门。这些部门在政府媒体管理中各自承担着不同的职责，宣传部门负责把握政府媒体的政治方向和舆论导向，确保政府媒体传播的内容符合党和国家的方针政策；网信部门主要负责监管政府媒体在网络空间的运营活动，维护网络信息安全和网络传播秩序；新闻出版广电部门则对政府媒体的内容生产、传播渠道等进行行业管理，保障媒体行业的健康发展。政府媒体管理的对象涵盖政府媒体机构及其从业人员、传播内容和传播渠道等方面。对政府媒体机构及其从业人员的管理，包括对媒体机构的设立审批、资质认定，以及对从业人员的职业资格认证、职业道德规范等方面的管理，以确保政府媒体具备良好的运营条件和专业的人才队伍。对传播内容的管理，主要是对政府媒体发布的信息进行审核把关，确保信息的真实性、准确性、合法性和导向性，避免虚假信息、不良信息的传播。对传播渠道的管理，包括对传统媒体渠道和新媒体渠道的管理，规范媒体的传播行为，保障信息传播的畅通和安全。在新媒体时代，政府需要加强对政务新媒体平台的管理，确保其技术安全、数据安全和信息安全。根据不同的分类标准，政府媒体可以分为多种类型。从传播媒介角度，可分为传统政府媒体和新兴政府媒体。传统政府媒体主要包括政府官方报纸、杂志、广播、电视等，这些媒体具有较长的发展历史，传播方式相对传统，但在信息传播中仍然具有重要的地位和影响力。人民日报作为中国共产党中央委员会机关报，也是重要的政府媒体，具有极高的权威性和广泛的影响力，长期以来在宣传党的理论和路线方针政策、传播政府声音、引导社会舆论等方面发挥着重要作用。新兴政府媒体则主要指基于互联网技术发展起来的政务新媒体，如政府官方网站、政务微博、政务微信公众号、政务APP等。这些新媒体以其传播速度快、互动性强、覆盖面广等特点，成为政府与公众沟通的新渠道和新平台。“上海发布”作为上海市政府的政务新媒体平台，通过及时发布各类政务信息、开展政民互动活动等，在提升政府信息公开水平、增强政府与市民的互动交流方面取得了显著成效，成为新兴政府媒体的成功范例。从政府层级角度，可分为中央级政府媒体、省级政府媒体、市级政府媒体、县级政府媒体等。中央级政府媒体如新华社、中央电视台等，承担着向全国乃至全球传播国家政策、展示国家形象的重要使命，具有最高的权威性和最广泛的传播范围。新华社作为国家通讯社，是中国重要的中央级政府媒体，在国内外新闻报道、信息传播等方面发挥着重要的引领作用，其发布的新闻和信息具有极高的权威性和公信力。省级、市级、县级政府媒体则主要服务于本地区的政府工作和公众需求，传播本地区的政策信息、工作动态和社会发展情况，在地方治理和信息传播中发挥着重要作用。各省级政府的官方网站和官方媒体，及时发布本地区的政策法规、经济社会发展成果等信息，为地方民众提供了重要的信息服务。2.2理论基础公共管理理论为政府媒体管理提供了宏观的管理框架和理念。在公共管理理论中，强调政府作为公共事务管理者，应运用多种管理手段，实现公共利益的最大化。政府媒体管理作为公共管理的一部分，其目标也是通过对媒体的有效管理，保障信息传播的公共利益，促进社会的稳定与发展。政府通过制定媒体发展规划、完善管理体制机制等方式，引导媒体资源的合理配置，提高媒体服务社会的能力，实现信息传播的高效性和公平性。政府在制定媒体发展规划时，会根据不同地区的经济社会发展水平和信息需求，合理布局媒体资源，确保偏远地区和弱势群体也能享受到优质的媒体服务，体现了公共管理理论中追求公共利益最大化的理念。公共管理理论中的新公共管理理论主张引入市场机制和企业管理方法，提高政府管理效率和服务质量。在政府媒体管理中，也可以借鉴这一理念，引入市场竞争机制，激发媒体的创新活力。政府可以通过招标等方式，选择专业的媒体运营机构来运营政务新媒体平台，提高平台的运营效率和服务水平；可以鼓励媒体之间开展良性竞争，通过竞争提高媒体内容的质量和传播效果，满足公众多样化的信息需求。政府还可以借鉴企业管理中的绩效管理方法，对媒体机构和从业人员的工作进行量化考核，激励媒体机构和从业人员积极履行职责，提高工作质量和效率。传播理论是研究人类信息传播活动及其规律的学科，为政府媒体管理提供了重要的理论支持。传播过程理论揭示了信息传播的基本要素和过程，包括传播者、信息、媒介、受传者等。在政府媒体管理中，了解传播过程理论有助于政府更好地把握信息传播的规律，提高信息传播的效果。政府作为传播者，在发布信息时，要充分考虑信息的内容、形式、传播渠道以及受众的特点和需求，确保信息能够准确、及时地传达给受众，并被受众理解和接受。在重大政策发布时，政府会通过多种媒体渠道，采用通俗易懂的语言和形式，如制作政策解读短视频、举办新闻发布会等，向公众传播政策信息，提高政策的知晓度和认同感。传播效果理论研究信息传播对受众的影响，包括认知、态度和行为等方面。政府媒体管理的一个重要目标就是通过媒体传播，引导公众的认知和态度，促进公众的积极行为。政府通过宣传社会主义核心价值观、先进典型事迹等内容，影响公众的价值观和行为准则，增强社会凝聚力和向心力；通过及时发布权威信息，回应社会关切，消除公众的疑虑和恐慌，维护社会稳定。在疫情防控期间，政府通过媒体及时发布疫情信息、防控措施等，引导公众正确认识疫情，积极配合防控工作，有效遏制了疫情的传播。信息公开理论强调政府有义务向公众公开政务信息，保障公众的知情权。政府媒体作为政府信息传播的重要渠道，在信息公开中发挥着关键作用。信息公开理论为政府媒体管理提供了重要的指导原则，要求政府媒体及时、准确、全面地公开政府信息。政府通过政府网站、政务新媒体等平台，公开政策法规、财政预算、重大项目建设等信息，使公众能够及时了解政府的工作动态和决策过程，增强政府工作的透明度和公信力。政府还应建立健全信息公开制度，明确信息公开的范围、程序、方式等，保障信息公开工作的规范化和制度化。在新媒体时代，信息公开面临着新的挑战和机遇。新媒体的快速发展使得信息传播更加便捷、高效，但也带来了信息过载、虚假信息泛滥等问题。政府媒体管理需要适应新媒体时代的发展需求，利用新媒体技术，创新信息公开的方式和手段。政府可以利用社交媒体平台、政务APP等新媒体渠道，及时推送政府信息，提高信息传播的时效性；可以运用大数据、人工智能等技术，对信息进行筛选、分类和分析，为公众提供个性化的信息服务，提高信息公开的精准性和针对性。同时，政府也要加强对新媒体信息的监管，防止虚假信息和不良信息的传播，维护信息公开的秩序和质量。2.3重要作用政府媒体管理在提升政府形象方面发挥着关键作用。政府通过媒体向公众展示其工作成果、政策举措以及为人民服务的行动，能够增强公众对政府的了解和信任。在脱贫攻坚工作中，政府媒体通过报道各地的扶贫政策、脱贫成果以及帮扶干部的先进事迹，让公众看到政府在消除贫困、改善民生方面所做出的努力和取得的巨大成就，从而提升了政府在公众心中的形象和公信力。政府媒体还可以通过宣传政府的正面形象和价值观，引导公众形成对政府的积极认知和评价。通过报道政府在科技创新、环境保护、社会公益等方面的积极作为，弘扬政府的责任担当精神，激发公众对政府的认同感和自豪感，使政府形象更加深入人心。政府媒体管理是促进政务公开的重要保障。政务公开是现代政府治理的基本要求，它能够增强政府工作的透明度，保障公众的知情权、参与权和监督权。政府媒体作为政务公开的重要平台，能够及时、准确地发布政府信息，包括政策法规、财政预算、重大项目建设等方面的信息。政府通过官方网站、政务新媒体等平台，定期公布财政预算执行情况、重大项目的招投标信息等，让公众能够全面了解政府的资金使用和项目实施情况，加强对政府工作的监督。政府媒体还可以通过解读政策法规、回应社会关切等方式，帮助公众更好地理解政府决策的背景、目的和实施路径，提高公众对政府工作的参与度和支持度。在新的税收政策出台时，政府媒体会通过专家解读、案例分析等形式，详细介绍税收政策的内容和影响，解答公众的疑问，促进税收政策的顺利实施。在增强社会凝聚力方面，政府媒体管理也具有不可替代的作用。社会凝聚力是一个社会稳定和发展的重要基础，它能够促进社会成员之间的团结协作，形成共同的价值观念和目标追求。政府媒体通过传播主流价值观、弘扬正能量，能够引导公众树立正确的世界观、人生观和价值观，增强社会成员之间的认同感和归属感。通过宣传社会主义核心价值观、报道道德模范和先进人物的事迹等方式，营造积极向上的社会氛围，激发公众的道德情感和社会责任感，促进社会成员之间的相互关爱和帮助。在面对重大灾害、疫情等突发事件时，政府媒体能够及时传递政府的应对措施和救援进展，引导公众团结一心、共克时艰，增强社会的凝聚力和向心力。在疫情防控期间，政府媒体通过报道医护人员的英勇事迹、志愿者的无私奉献以及社会各界的爱心捐赠等，激发了公众的爱国情怀和社会责任感，形成了全社会共同抗击疫情的强大合力。政府媒体管理在维护社会稳定方面发挥着重要作用。社会稳定是国家发展的前提和基础，政府媒体通过及时发布权威信息、引导舆论走向，能够有效避免谣言和不实信息的传播，维护社会秩序的稳定。在突发事件中，政府媒体能够第一时间发布准确信息，回应公众关切，消除公众的恐慌情绪。在地震、洪水等自然灾害发生后，政府媒体会及时报道灾害情况、救援进展和政府的应对措施，让公众了解真实情况，避免因信息不明而引发恐慌和混乱。政府媒体还可以通过舆论引导，倡导理性思考和客观分析，避免公众情绪的过度波动和极端化，维护社会的和谐稳定。在热点事件引发社会关注时，政府媒体会引导公众从客观、全面的角度看待问题，避免情绪化的言论和行为，促进社会的稳定和发展。政府媒体管理对于促进经济发展也具有重要意义。政府通过媒体发布经济政策、投资信息等，能够引导市场主体的行为，促进经济的健康发展。政府媒体会及时报道国家的宏观经济政策、产业扶持政策等，为企业提供政策指导和信息支持，帮助企业把握市场机遇，调整经营策略。政府媒体还可以通过宣传地方的投资环境、招商项目等，吸引国内外投资，促进地方经济的发展。一些地方政府通过官方媒体宣传本地的特色产业、优惠政策和发展前景，吸引了大量企业前来投资兴业，推动了当地经济的快速发展。政府媒体还可以通过报道经济领域的创新成果和成功经验，激发企业的创新活力和创业热情，促进经济的转型升级。三、我国政府媒体管理的现状3.1发展历程回顾建国初期，我国媒介的主要传播形式以报纸为主，其次是广播，电视发展相对较晚，第一个电视台在50年代末开始建立，直到90年代中期，电视才有了长足的发展。中国传媒的经营管理从建国至今，发展道路是曲折复杂的。从“事业单位企业化管理”到“无产阶级专政的工具”，又恢复到“事业单位企业化管理”，经营理念也提高到企业化、市场化再到产业化的高度，由此看出，我国媒介市场经历了一个不断探索发展的历程。建国初期是我国媒体发展的起步阶段。这一时期的传媒业在较短时间内构建起了较为完备的新闻事业网，其发展主要基于两个基础：一是解放区以报纸为主的传媒事业持续发展；二是对旧中国传媒，包括国民党及国民政府在大陆经营的报刊、通讯社、电台，以及民族资产阶级经营的私营传媒进行改造。建国之初，党和政府制定了一系列规章制度规范传媒工作，明确了报社的企业地位。1949年底在北京召开的报纸经理会议，对报纸经营管理采取了“企业化方针”和“邮发合一”的方针。此阶段报纸开始实行企业化管理，通过正确调整报价、重视广告业务经营等措施增加经济收入。然而，随着“文革”中极“左”思潮的泛滥，最初确立的政策和原则未能很好地坚持，媒体发展受到严重阻碍，功能主要局限于政治宣传和阶级斗争，其他功能的发挥受到极大限制。1979年是我国媒介发展的重要转折点。1978年12月，十一届三中全会全面认真纠正“文革”错误，党的工作重心转向以经济建设为中心，实行改革开放和社会主义现代化建设。在此背景下，传媒业发生巨大变革，新闻工作者积极探索新的工作方式和发展道路。1978年，财政部批准人民日报社等首都几家报社试行“事业单位，企业管理”体制，媒体在经营管理上开启新探索。1979年11月，中共中央宣传部正式批准新闻单位承办广告，这一举措打破了“新闻传媒只是舆论宣传工具”的传统观念，标志着中国传媒业进入全新阶段，媒体开始注重经济效益，逐步走向市场化。80年代初至90年代末，我国媒介进入“产业化”的准备阶段。这一时期，媒介在业务上发生重大变化，在经营管理上逐渐推行企业化管理机制，有意识地引入市场竞争机制，注重商业化运作。进入20世纪80年代，特别是80年代中后期，国家分期分批减少对媒介的事业经费投入，促使媒体寻求更多的经济来源，进一步推动了媒体的市场化进程。媒体开始在内容生产、广告经营、人才管理等方面进行改革创新，以适应市场需求。一些媒体开始拓展业务领域，创办子报子刊、开展多种经营活动；在内容上，更加注重贴近受众需求，增加了社会新闻、经济新闻、娱乐新闻等报道内容，以吸引更多读者和观众。进入21世纪，随着互联网技术的飞速发展，新媒体迅速崛起，我国政府媒体管理进入新的发展阶段。新媒体以其传播速度快、互动性强、覆盖面广等特点，对传统媒体产生了巨大冲击，也给政府媒体管理带来了新的挑战和机遇。政府积极推动媒体融合发展，鼓励传统媒体与新媒体相互借鉴、优势互补，打造全媒体传播格局。2014年，国务院发布《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，媒体融合正式上升为国家战略。此后，各级政府积极推动政务新媒体建设，政务微博、政务微信公众号、政务APP等如雨后春笋般涌现。政府通过政务新媒体及时发布政务信息、回应社会关切、开展政民互动，提高了政府工作的透明度和公信力。在这一阶段，政府还加强了对网络媒体的监管，制定了一系列法律法规和政策措施，规范网络传播秩序，打击网络谣言、虚假信息等违法违规行为，营造清朗的网络空间。3.2管理模式与机制我国政府媒体管理主要采用以行政管理为主导，法律、经济、行业自律等多种手段协同配合的管理模式。行政管理在政府媒体管理中占据主导地位，各级政府宣传部门、网信部门、新闻出版广电部门等相关职能部门在媒体管理中发挥着关键作用。宣传部门负责把握媒体的政治方向和舆论导向，制定宣传政策和工作规划，对媒体的宣传报道进行指导和监督。在重大主题宣传活动中，宣传部门会制定详细的宣传方案，明确宣传重点、宣传口径和宣传方式，确保媒体的宣传报道能够准确传达党和政府的声音，引导社会舆论朝着积极健康的方向发展。网信部门主要负责网络媒体的监管，维护网络信息安全和网络传播秩序。网信部门通过加强对网站、社交媒体平台等网络媒体的监测和管理，及时发现和处置网络谣言、虚假信息、不良信息等违法违规行为，营造清朗的网络空间。在网络谣言治理方面，网信部门建立了网络谣言监测、预警和辟谣机制，与相关部门和媒体合作，及时发布辟谣信息，澄清事实真相，有效遏制了网络谣言的传播。新闻出版广电部门则对媒体的内容生产、传播渠道等进行行业管理，负责媒体机构的设立审批、资质认定，以及对媒体从业人员的职业资格认证、职业道德规范等方面的管理。新闻出版广电部门会对新设立的媒体机构进行严格的审核，评估其资金实力、技术条件、人员配备等是否符合设立要求，确保媒体机构具备良好的运营条件。该部门还会对媒体从业人员进行职业培训和考核，提高其业务水平和职业道德素养。在职责划分方面，不同管理部门之间既有明确分工，又存在一定的交叉和协作。宣传部门侧重于政治方向和舆论导向的把握，网信部门侧重于网络媒体的监管，新闻出版广电部门侧重于媒体行业的管理。但在实际工作中，许多媒体管理事务需要多个部门协同合作才能有效完成。在对网络直播行业的监管中，宣传部门负责引导网络直播的内容导向，网信部门负责打击网络直播中的违法违规行为，新闻出版广电部门负责对网络直播平台的资质审核和内容管理，三个部门相互配合，共同规范网络直播行业的发展。我国政府媒体管理的流程主要包括事前审批、事中监管和事后处置三个环节。事前审批环节，媒体机构在设立、变更经营范围、推出新的媒体产品或服务等方面，需要向相关管理部门提交申请，经过严格的审核批准后方可实施。新创办一份报纸，需要向新闻出版广电部门提交申请，包括办报宗旨、内容定位、人员构成、资金来源等方面的材料，新闻出版广电部门会对这些材料进行审核，符合条件的才会批准创办。事中监管环节，管理部门通过多种方式对媒体的日常运营进行监督管理。通过建立监测平台，实时监测媒体的传播内容，及时发现和纠正违规内容；通过定期检查和不定期抽查，对媒体机构的运营情况、内部管理等进行检查，确保媒体机构依法依规运营。网信部门利用技术手段对网络媒体的内容进行实时监测，一旦发现不良信息，会及时通知相关媒体进行整改。事后处置环节，对于违反媒体管理规定的行为，管理部门会依法依规进行处理，包括警告、罚款、责令停业整顿、吊销许可证等处罚措施。如果媒体发布虚假新闻，造成严重社会影响，新闻出版广电部门会对其进行警告、罚款，并责令其公开道歉、更正错误；如果媒体存在严重违法违规行为，如传播淫秽色情内容、泄露国家机密等，管理部门会依法吊销其许可证，并追究相关责任人的法律责任。我国政府媒体管理现有机制在保障媒体正确政治方向、维护社会稳定、促进媒体行业发展等方面发挥了重要作用。通过加强行政管理，确保了媒体能够始终坚持正确的政治方向和舆论导向，为党和国家的工作大局服务；通过完善法律法规，规范了媒体的行为，保障了公民的知情权、表达权和监督权；通过引入市场机制，激发了媒体的创新活力和市场竞争力，促进了媒体行业的健康发展。然而，现有机制在运行过程中也存在一些问题。管理部门之间的协调配合还不够顺畅，存在职责不清、推诿扯皮等现象，影响了管理效率。在对新媒体的监管中，由于新媒体的传播特点和运营模式与传统媒体存在较大差异，涉及多个管理部门的职责范围，容易出现管理空白或重叠的情况。法律法规还不够完善，存在一些滞后性和漏洞，难以适应新媒体时代媒体发展的需求。对于一些新兴的媒体业态和传播方式，如短视频、网络直播等，缺乏明确的法律法规进行规范，导致监管难度较大。市场机制的作用发挥还不够充分，部分媒体机构存在依赖政府扶持、市场竞争力不足等问题。一些地方政府对本地媒体给予过多的政策和资金支持，导致这些媒体缺乏创新动力和市场意识，难以在市场竞争中立足。行业自律机制还不够健全，媒体行业组织的作用尚未得到充分发挥，部分媒体从业人员的职业道德水平有待提高。一些媒体为了追求经济利益，忽视了社会责任，存在虚假报道、低俗炒作等问题，影响了媒体的公信力和社会形象。3.3取得的成效在信息传播方面，政府媒体借助多元化的传播渠道，实现了信息的广泛、快速覆盖。政府官方网站作为政务信息公开的重要平台，不断优化网站架构和功能，及时发布各类政策法规、政务动态、财政预算等信息，成为公众获取政府信息的重要窗口。许多地方政府网站设置了信息公开专栏，按照主题、体裁、年份等分类方式，对信息进行整理和发布，方便公众查询和获取所需信息。政务新媒体的蓬勃发展，进一步拓宽了信息传播的渠道。截至2023年底，我国政务新媒体账号数量总计达到11万个，政务微博、微信公众号、政务APP等以其便捷性和即时性，能够将信息第一时间推送给用户，实现了信息传播的“零时差”。“上海发布”政务微信公众号，每天定时发布各类政务信息，涵盖交通出行、民生保障、城市建设等多个领域，粉丝数量众多，信息阅读量和转发量较高，在信息传播方面发挥了重要作用。政府媒体还注重运用新媒体技术，创新信息传播形式，提高信息传播的吸引力和影响力。通过制作短视频、动画、H5页面等形式，将复杂的政策信息和政务内容以生动形象、通俗易懂的方式呈现给公众，增强了信息的可读性和可理解性。在宣传新的税收政策时，政府媒体制作了一系列税收政策解读短视频，通过动画人物和简洁明了的语言，详细介绍税收政策的内容和操作流程，在社交媒体平台上广泛传播，取得了良好的宣传效果。在服务公众方面，政府媒体不断拓展服务功能，为公众提供便捷、高效的服务。通过政务新媒体平台，政府媒体开设了在线办事、政策咨询、投诉举报等服务功能，实现了政务服务的“网上办”“掌上办”，方便了公众办事。许多地方政府的政务APP整合了多个部门的服务事项，公众可以通过APP办理社保缴纳、公积金提取、交通违章查询处理等业务，无需再到线下办事窗口排队办理，大大提高了办事效率。政府媒体还积极开展政民互动活动，倾听公众的声音，了解公众的需求和意见，为政府决策提供参考依据。通过举办线上座谈会、问卷调查、意见征集等活动，广泛收集公众对政府工作的建议和意见，促进政府与公众之间的沟通和交流。“中国政府网”公众号设置了“我向总理说句话”栏目，公众可以通过该栏目向总理留言，反映问题和提出建议，相关部门会对留言进行整理和分析，并将合理的建议纳入政府决策中。在舆情引导方面，政府媒体能够及时、准确地发布权威信息，回应社会关切，有效引导舆论走向。在突发事件中，政府媒体第一时间发布事件进展、处置措施等信息，避免谣言和不实信息的传播，稳定社会情绪。在疫情防控期间，政府媒体通过多种渠道及时发布疫情信息、防控政策和科普知识，引导公众正确认识疫情，积极配合防控工作，为疫情防控工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围。政府媒体还注重加强对网络舆情的监测和分析，及时掌握舆情动态，采取针对性的措施进行引导。通过建立网络舆情监测系统，对社交媒体平台、网络论坛等进行实时监测，收集和分析舆情信息，及时发现舆情热点和潜在风险。针对舆情热点问题，政府媒体会组织专家学者、相关部门负责人等进行解读和回应，引导公众理性看待问题，避免情绪化的言论和行为。在促进媒体行业发展方面，政府通过制定政策、加大投入等方式，推动媒体融合发展，提升媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。政府出台了一系列支持媒体融合发展的政策文件，鼓励传统媒体与新媒体相互融合，优势互补，打造全媒体传播格局。在资金投入方面，政府加大对媒体融合发展的支持力度，设立专项基金，用于支持媒体融合项目的建设和发展。许多地方政府设立了媒体融合发展专项资金，鼓励媒体机构开展技术创新、内容创新和模式创新，推动媒体融合向纵深发展。政府还加强对媒体行业的监管，规范媒体的行为，促进媒体行业的健康发展。通过完善法律法规，加强对媒体内容的审核和管理，打击虚假新闻、低俗炒作等违法违规行为，维护媒体行业的良好秩序。政府还积极推动媒体行业的自律建设，引导媒体机构和从业人员树立正确的价值观和职业道德观，增强社会责任感。四、我国政府媒体管理现存问题及原因分析4.1内容管理问题4.1.1内容同质化严重在政务新媒体蓬勃发展的当下，内容同质化现象较为突出。许多政务新媒体在信息发布过程中，缺乏对本地特色、受众需求的深入挖掘和分析，发布的内容往往千篇一律，缺乏创新性和独特性。不同地区的政务微博、微信公众号在发布政策解读、工作动态等内容时，表述方式、呈现形式极为相似，难以给受众留下深刻印象。一些地方的政务新媒体在宣传本地旅游资源时，只是简单地罗列景点名称、介绍基本概况，没有结合当地的历史文化、民俗风情等元素进行深度挖掘和创意呈现，与其他地区的旅游宣传内容并无太大差异，无法吸引受众的关注和兴趣。这种内容同质化的现象对传播效果产生了诸多负面影响。它容易使受众产生审美疲劳，降低对政务新媒体的关注度和兴趣度。当受众在不同的政务新媒体上看到相似的内容时，会觉得缺乏新鲜感和吸引力，从而减少对这些平台的访问和使用。内容同质化也不利于政务新媒体发挥其应有的作用，如信息传播、舆论引导、服务公众等。相似的内容无法满足受众多样化的信息需求，难以有效引导社会舆论，也无法为公众提供个性化、精准化的服务，降低了政务新媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。4.1.2内容质量参差不齐部分政府媒体在内容质量上存在明显问题。一些政府媒体发布的信息存在错误，包括事实性错误、数据错误、文字表述错误等。在报道某一事件时，可能会出现事件发生时间、地点、人物等基本信息的错误，或者在引用数据时出现偏差，这些错误会严重影响政府媒体的权威性和可信度。部分政府媒体的内容深度不足，只是简单地对事件进行表面报道，缺乏深入的分析和解读。在报道政策法规时，只是原文转发，没有对政策的背景、目的、意义以及对公众的影响进行详细解读，导致公众难以理解政策的内涵和实质，无法有效发挥政策的引导作用。内容质量参差不齐的原因是多方面的。部分政府媒体工作人员的专业素养和业务能力有待提高，缺乏严谨的工作态度和扎实的新闻采编能力，在信息采集、撰写、审核等环节中容易出现失误。一些政府媒体在内容生产过程中，缺乏有效的质量控制机制，审核把关不严，导致错误信息和低质量内容得以发布。一些政府媒体过于追求信息发布的速度，而忽视了内容的质量，为了抢占信息发布的先机，在没有对信息进行充分核实和深入分析的情况下就匆忙发布，从而影响了内容的质量。内容质量问题会对政府媒体的形象和公信力造成严重危害。错误的信息和低质量的内容会让公众对政府媒体产生不信任感，降低政府媒体在公众心中的形象和地位。如果公众经常在政府媒体上看到错误或低质量的内容，就会认为政府媒体缺乏专业性和责任感，从而对政府媒体发布的其他信息也持怀疑态度，影响政府媒体的传播效果和舆论引导能力。4.1.3内容更新不及时政务新媒体内容更新不及时的现象时有发生，严重影响了其功能的发挥。一些政务新媒体长期不更新内容，成为“僵尸”账号，无法为公众提供及时的信息服务。据相关报道，2018年第二季度全国政府网站抽查结果显示，部分不合格政府网站存在“僵尸”“睡眠”情况，首页长期不更新。一些政务新媒体在重大事件、突发事件发生时，不能及时发布相关信息，导致公众无法及时了解事件的进展和政府的应对措施，容易引发公众的恐慌和不满，损害政府的公信力。在某地区发生自然灾害时，当地的政务新媒体没有及时发布灾情信息、救援进展等内容，公众只能通过其他渠道获取信息，而这些信息可能存在不准确、不全面的情况，导致公众对政府的救灾工作产生质疑，影响了政府的形象和公信力。内容更新不及时的原因主要包括以下几个方面。部分政府部门对政务新媒体的重视程度不够，没有将其作为重要的信息发布和服务平台来建设和管理，缺乏对政务新媒体运营的人力、物力和财力投入，导致政务新媒体的运营团队人员不足、技术设备落后，无法及时更新内容。一些政府媒体的工作流程繁琐，信息发布需要经过多个部门的审核和批准，导致信息发布的时效性受到影响。部分政府媒体工作人员的责任心不强，工作积极性不高，对政务新媒体的运营管理不够重视，没有及时关注和收集信息，也没有按时更新内容。4.2平台管理问题4.2.1“僵尸”账号与冗余账号“僵尸”账号在政务新媒体中屡见不鲜，对政务新媒体的资源造成了极大的浪费。以部分地方政府的政务微博为例，一些微博账号在开通后，仅发布了寥寥数条信息，便长期处于停滞状态，数月甚至数年都未更新内容。这些“僵尸”账号不仅占用了网络资源，还消耗了政府在账号注册、维护等方面的人力、物力和财力成本。根据相关调查，在某省的政务新媒体账号中，约有[X]%的账号存在更新不及时的问题，其中部分账号已沦为“僵尸”账号。冗余账号同样是政务新媒体平台管理中不容忽视的问题。许多政府部门在同一平台上开设多个功能相近、内容相似的账号，造成了资源的分散和浪费。一些地方政府的不同部门在微信公众号平台上分别开设账号，发布的内容却大多是关于当地政府的政策宣传、工作动态等，缺乏差异化和特色化。这些冗余账号不仅增加了运营成本，还容易让公众产生混淆，降低了政务新媒体的传播效果和服务质量。“僵尸”账号和冗余账号的存在，不仅影响了政务新媒体的正常运行，也损害了政府的形象和公信力。这些账号的存在，让公众感受到政府对政务新媒体的不重视，认为政府在信息传播和服务公众方面存在懈怠和敷衍的态度。这会导致公众对政府的信任度下降，影响政府与公众之间的良性互动和沟通。4.2.2平台协同性差不同政府媒体平台之间信息发布不一致的问题较为突出，这给公众获取准确信息带来了困扰。在一些政策发布过程中，政府官方网站、政务微博、微信公众号等平台发布的政策内容、解读版本存在差异，甚至出现相互矛盾的情况。某市政府在官方网站上发布了一项关于房地产调控的政策，明确规定了购房的限制条件和优惠措施，但在政务微博上发布的同一政策内容中，购房限制条件和优惠措施却与官方网站上的有所不同，这让公众对政策的理解和执行产生了困惑，不知道应该以哪个平台发布的信息为准。缺乏联动也是政府媒体平台存在的一个重要问题。在面对重大事件、突发事件时，不同政府媒体平台之间未能形成有效的联动机制，各自为战，无法形成强大的传播合力。在某地区发生自然灾害时，政府官方网站及时发布了灾情信息和救援进展，但政务微博和微信公众号却没有及时跟进，也没有与官方网站进行互动和配合，导致信息传播的覆盖面和影响力有限，公众无法全面、及时地了解事件的全貌和政府的应对措施。平台协同性差的问题，严重影响了政府媒体的传播效果和舆论引导能力。信息发布不一致容易引发公众的误解和质疑，降低政府媒体的权威性和可信度；缺乏联动则无法充分发挥政府媒体的整体优势，难以形成强大的舆论声势，不利于政府及时有效地引导社会舆论，维护社会稳定和秩序。4.3互动管理问题4.3.1互动回应不及时在政务新媒体与公众互动的过程中，互动回应不及时的问题较为突出，这严重影响了政务新媒体的服务质量和公众的满意度。在某市政府的政务微博平台上，有市民留言咨询关于当地老旧小区改造的具体规划和实施时间，然而，该留言在发布后的一周内都未得到任何回复。市民在等待过程中，不断在微博上询问进展，但依旧石沉大海。类似的情况并非个例，许多政务新媒体平台都存在对公众留言、咨询回复滞后的现象。在一些政务微信公众号的留言区，也经常能看到公众的提问长时间得不到回应，如咨询某项政策的申请流程、办理条件等问题，往往需要等待数天甚至数周才能得到答复。互动回应不及时会带来一系列不良后果。这会让公众感到自己的诉求没有得到重视，从而降低对政务新媒体的信任度和使用意愿。当公众在政务新媒体平台上提出问题却得不到及时回复时，会认为政府对公众的关切不够重视，对政务新媒体的服务能力产生质疑，进而减少对政务新媒体的关注和使用。互动回应不及时还可能导致问题的恶化，影响政府与公众之间的关系。在一些涉及民生问题的咨询中，如果政府不能及时回应，公众可能会通过其他渠道表达诉求，甚至引发群体性事件，给政府的工作带来被动，损害政府的形象和公信力。4.3.2互动效果不佳当前，政务新媒体与公众互动形式单一、缺乏深度，这是互动管理中存在的另一个重要问题。许多政务新媒体与公众的互动主要集中在简单的留言回复、问卷调查等形式上，缺乏创新性和多样性。在留言回复方面，往往只是简单地回答公众的问题，没有进一步展开讨论和交流，无法深入了解公众的需求和意见。在问卷调查方面，问卷设计往往不够科学合理，问题设置过于简单或笼统，无法获取有价值的信息，而且问卷调查的参与度也较低，难以达到预期的互动效果。为了增强互动效果，政务新媒体可以采取多种措施。创新互动形式，开展线上直播、在线访谈、话题讨论等活动，吸引公众的参与。通过线上直播，邀请政府部门负责人、专家学者等与公众进行实时互动，解答公众的疑问，宣传政策法规；通过在线访谈，深入了解公众对政府工作的看法和建议，为政府决策提供参考；通过话题讨论，引导公众关注社会热点问题，发表自己的观点和意见，促进公众之间的交流和互动。政务新媒体还应注重提高互动的深度和质量。在互动过程中，要认真倾听公众的声音，深入了解公众的需求和意见，并及时给予回应和反馈。对于公众提出的问题和建议，要进行认真分析和研究，积极采取措施加以解决和落实，并将处理结果及时反馈给公众，让公众感受到政府的重视和关心。在处理公众关于环境污染问题的投诉时，政府应及时组织相关部门进行调查和处理，并将处理过程和结果通过政务新媒体平台向公众公开，接受公众的监督。4.4人才管理问题4.4.1专业人才短缺在政府媒体管理领域，专业人才短缺的问题较为突出，严重制约了政府媒体管理工作的有效开展。许多政府部门在媒体管理工作中，缺乏具备新闻传播、新媒体运营等专业知识和技能的人才。一些地方政府的宣传部门在开展新闻宣传工作时，由于缺乏专业的新闻传播人才，导致新闻报道的质量不高，形式单一，无法吸引受众的关注。在新媒体运营方面，许多政务新媒体账号的运营人员缺乏新媒体运营经验和技能，不了解新媒体的传播规律和特点，无法制定有效的运营策略，导致政务新媒体的影响力和传播效果不佳。专业人才短缺的原因主要包括以下几个方面。政府媒体管理工作的专业性较强，需要具备多学科知识和技能的复合型人才，如新闻传播学、信息技术、管理学等。但目前我国高校相关专业的人才培养模式与政府媒体管理的实际需求存在一定的脱节，培养出来的人才在知识结构和实践能力方面难以满足政府媒体管理工作的要求。政府媒体管理工作的吸引力相对较低，与互联网企业、商业媒体等相比，政府部门在薪酬待遇、职业发展空间、工作环境等方面存在一定的差距，导致许多优秀的专业人才不愿意进入政府部门从事媒体管理工作。政府部门在人才招聘和引进方面的机制不够灵活，缺乏有效的人才吸引和激励措施。一些政府部门在招聘人才时，存在招聘程序繁琐、招聘标准不合理等问题，导致一些优秀的人才被拒之门外。政府部门对现有人才的培养和培训重视程度不够，缺乏系统的人才培养计划和培训体系，无法满足人才的职业发展需求，也影响了人才的工作积极性和创造力。4.4.2人才流失严重人才流失在政府媒体管理领域是一个较为普遍的现象，对政府媒体管理工作产生了诸多不利影响。以某地方政府的融媒体中心为例，近年来，该中心有多名业务骨干离职，这些人员在新闻采编、新媒体运营等方面具有丰富的经验和专业技能，他们的离职导致该融媒体中心在内容生产、平台运营等方面受到了一定的冲击，一些重点报道项目和新媒体创新项目的推进受到了阻碍。人才流失的原因是多方面的。薪酬待遇是导致人才流失的重要原因之一。政府媒体管理工作的薪酬水平相对较低，与人才的付出和贡献不成正比，无法满足人才的生活需求和职业发展期望。一些在政府媒体管理部门工作多年的专业人才，其薪酬待遇与同行业的互联网企业、商业媒体相比，存在较大的差距，这使得他们为了获得更好的经济收入而选择离职。职业发展空间也是影响人才去留的关键因素。政府媒体管理部门的职业晋升渠道相对狭窄，人才的职业发展受到限制。一些优秀的人才在工作中表现出色，但由于缺乏晋升机会，无法充分发挥自己的才能，实现自己的职业目标，从而选择离开政府部门，寻求更广阔的发展空间。工作压力和工作环境也对人才流失产生了一定的影响。政府媒体管理工作往往面临着较大的工作压力，如新闻报道的时效性要求、突发事件的应对处理等，长期处于高强度的工作状态下，容易导致人才的身心疲惫。一些政府媒体管理部门的工作环境和设施相对落后，无法为人才提供良好的工作条件和发展平台，也会促使人才选择离职。人才流失对政府媒体管理工作带来了一系列的不利影响。导致政府媒体管理部门的人才队伍不稳定，影响工作的连续性和稳定性。新入职的人员需要一定的时间来熟悉工作流程和业务内容，在人员更替的过程中，容易出现工作衔接不畅、效率低下等问题。人才流失还会导致政府媒体管理部门的专业能力和创新能力下降，影响政府媒体的传播效果和舆论引导能力。业务骨干的离职会带走丰富的工作经验和专业技能，使得政府媒体在内容生产、平台运营等方面缺乏创新和竞争力，难以满足公众日益增长的信息需求。4.5问题产生的原因分析观念因素是导致政府媒体管理问题的重要原因之一。部分政府部门对媒体管理的重要性认识不足，没有充分意识到媒体在信息传播、舆论引导、社会治理等方面的重要作用，对媒体管理工作不够重视，缺乏积极主动的管理意识。一些政府部门将媒体管理仅仅视为一项例行公事，没有将其与政府的中心工作紧密结合起来，在媒体管理工作中缺乏创新思维和进取精神，导致媒体管理工作的质量和效率低下。部分政府部门在媒体管理过程中，存在传统的管理观念，过于强调对媒体的控制和监管，忽视了媒体的自主性和创造性，也没有充分考虑公众的需求和利益。在信息发布方面，一些政府部门仍然采用传统的“自上而下”的单向传播模式，缺乏与公众的互动和沟通，导致信息传播效果不佳，公众对政府信息的关注度和参与度不高。制度因素也是影响政府媒体管理的关键因素。媒体管理相关法律法规不健全，存在一些滞后性和漏洞，难以适应新媒体时代媒体发展的需求。对于一些新兴的媒体业态和传播方式，如短视频、网络直播等，缺乏明确的法律法规进行规范，导致监管难度较大。一些法律法规对媒体的权利和义务规定不够明确，在实际执行过程中容易出现争议和问题，影响了媒体管理的效果。媒体管理体制不完善，存在职责不清、协调不畅等问题。不同管理部门之间的职责划分不够明确，存在职能交叉和重叠的情况，导致在媒体管理工作中出现相互推诿、扯皮的现象，影响了管理效率。在对网络媒体的监管中，宣传部门、网信部门、新闻出版广电部门等都有监管职责，但由于职责划分不够清晰，在实际工作中容易出现管理空白或重叠的情况。媒体行业自律机制不健全，行业组织的作用尚未得到充分发挥。部分媒体行业组织缺乏权威性和影响力，难以对媒体机构和从业人员进行有效的约束和管理。一些媒体机构和从业人员缺乏自律意识，为了追求经济利益，忽视了社会责任，存在虚假报道、低俗炒作等问题，影响了媒体的公信力和社会形象。随着新媒体技术的飞速发展，政府媒体管理面临着技术更新换代的压力。一些政府部门在媒体管理中，技术手段相对落后，无法及时有效地应对新媒体带来的挑战。在网络舆情监测方面，一些政府部门仍然采用传统的人工监测方式，难以对海量的网络信息进行实时监测和分析，导致对舆情的发现和处理不及时。政府媒体管理中存在信息安全隐患，如网络攻击、数据泄露等问题。一些政府媒体平台的技术防护措施不够完善，容易受到黑客攻击，导致信息泄露和系统瘫痪，影响政府媒体的正常运行和信息安全。在政务新媒体账号管理中，由于账号密码设置简单、安全防护措施不到位等原因，容易出现账号被盗用的情况，给政府带来不良影响。在政府媒体管理领域，专业人才短缺和人才流失严重的问题，与人员因素密切相关。人才培养机制不完善，高校相关专业的人才培养模式与政府媒体管理的实际需求存在一定的脱节，培养出来的人才在知识结构和实践能力方面难以满足政府媒体管理工作的要求。政府部门对现有人才的培养和培训重视程度不够，缺乏系统的人才培养计划和培训体系，无法满足人才的职业发展需求，也影响了人才的工作积极性和创造力。人才激励机制不健全，政府媒体管理工作的薪酬待遇相对较低，职业发展空间有限，工作压力较大，导致人才流失严重。一些优秀的专业人才为了获得更好的薪酬待遇、职业发展机会和工作环境，选择离开政府部门，到互联网企业、商业媒体等单位工作，这给政府媒体管理工作带来了很大的损失。五、国内外政府媒体管理的经验借鉴5.1国外政府媒体管理经验美国的政府媒体管理模式具有鲜明的特点。在管理理念上，美国强调新闻自由和市场竞争，将媒体视为独立的市场主体，注重发挥市场机制在媒体资源配置中的作用。在这种理念的指导下，美国政府对媒体的直接干预相对较少，主要通过法律法规来规范媒体的行为，保障媒体的自由竞争和新闻自由。美国制定了一系列的法律法规，如《第一修正案》保障了媒体的言论自由和新闻自由，使其在法律框架内能够较为自由地进行新闻报道和信息传播。同时，美国通过反垄断法等法律来规范媒体市场的竞争秩序，防止媒体垄断的出现，确保市场的公平竞争。在管理方式上，美国政府主要采用间接管理的方式，通过政策引导、经济调控等手段来影响媒体的发展。美国政府会通过制定相关政策，鼓励媒体进行技术创新和业务拓展，推动媒体行业的发展。在税收政策方面，对一些新兴的媒体企业给予税收优惠，以支持其发展壮大；在经济调控方面，通过对媒体广告市场的监管，影响媒体的经济收入，从而引导媒体的发展方向。在技术应用方面，美国媒体一直处于世界领先地位，积极运用大数据、人工智能、云计算等先进技术，提升媒体的传播效果和服务质量。美国的一些媒体机构利用大数据技术对用户的兴趣、行为等进行分析，实现精准推送，提高信息传播的针对性和有效性。通过对用户浏览历史、搜索记录等数据的分析，为用户推送符合其兴趣的新闻和信息，提高用户的满意度和忠诚度。在人才培养方面，美国拥有完善的新闻传播教育体系，注重培养具有创新能力和实践经验的媒体人才。美国的高校新闻传播专业设置丰富，涵盖了新闻学、传播学、广告学、公共关系学等多个领域，课程设置注重理论与实践相结合，培养学生的实际操作能力和创新思维。许多高校与媒体机构建立了合作关系，为学生提供实习和实践机会，使学生能够在实际工作中积累经验，提高专业素养。英国的政府媒体管理模式注重政府与媒体的合作与互动，强调媒体的社会责任。在管理理念上，英国政府认为媒体不仅是信息传播的工具，更是社会的重要组成部分，应该承担起社会责任，为公众提供客观、公正的新闻和信息服务。英国政府通过制定相关政策和法规，引导媒体履行社会责任，如要求媒体在报道中保持客观、公正，不得传播虚假信息和不良信息。在管理方式上，英国政府采用多种管理手段相结合的方式，包括行政管理、法律管理、行业自律等。英国政府通过设立专门的管理机构，如通信管理局（Ofcom），对媒体进行行政管理，负责媒体机构的审批、监管等工作；通过制定完善的法律法规，如《传播法》《诽谤法》等，对媒体的行为进行规范和约束；通过推动媒体行业自律，成立媒体行业组织，制定行业规范和职业道德准则，引导媒体机构和从业人员自觉遵守行业规范，履行社会责任。在技术应用方面，英国媒体积极探索新技术在媒体领域的应用，推动媒体的数字化转型。英国的一些媒体机构利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，创新新闻报道形式，为用户提供更加沉浸式的新闻体验。在重大事件报道中，运用VR技术，让用户身临其境地感受事件现场，增强新闻报道的吸引力和影响力。在人才培养方面，英国注重培养具有跨学科知识和技能的媒体人才，鼓励学生学习新闻传播、信息技术、文化艺术等多个领域的知识，提高学生的综合素质。英国的高校新闻传播专业注重培养学生的批判性思维和创新能力，通过开设相关课程和实践项目，引导学生对媒体行业的发展趋势进行思考和探索，培养学生的创新意识和创新能力。日本的政府媒体管理模式兼具美国和欧洲的特点，既注重市场的作用，又强调政府的引导和监管。在管理理念上，日本政府认为媒体应该在市场机制的作用下自由发展，但同时也需要政府的引导和监管，以确保媒体的发展符合国家的利益和社会的需求。日本政府通过制定产业政策，促进媒体产业的发展，同时加强对媒体内容的审查和管理，维护社会的稳定和和谐。在管理方式上，日本政府采用政府主导与行业自律相结合的方式。日本政府通过制定相关政策和法规，对媒体进行宏观管理，引导媒体的发展方向；通过设立相关机构，如总务省，对媒体进行监管，确保媒体的合法合规运营。日本媒体行业注重自律，成立了多个行业组织，如新闻协会、广播电视协会等，制定行业规范和职业道德准则，加强对媒体机构和从业人员的自律管理。在技术应用方面，日本媒体在数字化、网络化方面取得了显著进展，积极应用新媒体技术，拓展媒体的传播渠道和服务领域。日本的一些媒体机构利用社交媒体平台、移动客户端等新媒体渠道，扩大信息传播的范围，提高信息传播的效率；通过开发多媒体内容，如视频新闻、音频新闻等，满足用户多样化的信息需求。在人才培养方面，日本拥有完善的新闻传播教育体系，注重培养学生的实践能力和职业素养。日本的高校新闻传播专业课程设置注重实践教学，通过实习、实训等环节，提高学生的实际操作能力；注重培养学生的职业道德和社会责任感，通过开设相关课程和开展社会实践活动，引导学生树立正确的价值观和职业观。5.2国内地方政府媒体管理的成功案例杭州市在政务新媒体管理方面成绩斐然，积累了丰富的经验。该市率先建设数字政府政务公开模块，将政务新媒体管理纳入其中，实现了平台管理从单项管理向多维协同推进。该模块严格按照指标体系、工作体系、政策体系、评价体系进行设计，强化数字化思维，以人民为中心，建立责任单、时间表、路线图、科学评价和政策激励、工作机制，实时展示全市政务新媒体概况、政务发布平台传播力影响力排名和各地各部门政务新媒体管理工作成绩排名，实时晾晒政务发布平台“红黑榜”，形成了各地各部门比学赶超、争先创优的浓厚氛围。在工作机制上，杭州市不断从监管提醒向综合优化迭代。严控增量，严格落实政务新媒体开设备案制度，要求开设单位明确管理团队、落实管理责任，建立完善的日常运营维护、安全保密管理、舆情回应等制度，并上报备案；优化存量，按照集中力量做优做强主账号原则，坚持问题导向，对存量政务新媒体开展多轮排查，对于存在无力维护、账号密码丢失等情况的账号坚决关停，对于功能相近、用户关注度和利用率低的政务新媒体坚决整合；严把质量，对发布内容严格执行“三审三校”制度，规范采、编、发工作流程，除规范使用全省政务新媒体管理平台外，还引进杭州市新媒体云监管平台实时监测，发布预警提醒，共清理历史错别字、敏感词7万多条。在考核通报方面，杭州市从负面指标向个性诊断服务转变。压实主体责任，形成工作合力，按照“谁开设、谁主办、谁负责”的原则，明晰权责主体，落实岗位责任；依托数字政府，充分发挥激励和惩戒作用，先行先试“数字政府”中政务新媒体模块建设，按照可视化、可操控要求，实时展示新媒体更新时效，集中晾晒成绩，形成“红黑榜”；抓好考核督查，充分发挥考核指挥棒作用，将每日监测、整改情况进行记录，形成台账，每月对全市政务新媒体进行全面“体检”，形成个性化检测报告，通报情况以大数据形式纳入年度政务公开工作考核体系。甘肃省在政务信息公开和媒体管理方面也有许多值得借鉴的经验。甘肃省教育厅全力做好政府信息主动公开工作，将政府信息公开视为依法行政、依法治教的重要手段。2024年，按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，全面加强主动公开。在官网的政府信息公开专栏更新“甘肃省教育厅政府信息公开指南”，并在“政策法规”“政府文件”及“政策解读”等关键栏目及时发布权威信息。同时，统筹运用政务新媒体账号和《甘肃教育报》，多层次全领域推送政策文件、新闻信息，形成平台公开和新闻发布的叠加效应。2024年，在门户网站发布信息2971条，开设专栏专题4个，年访问量超290万人次；“甘肃省教育厅”微信公众号固定订阅人数243.03万人，发布信息1218篇，总阅读量超2626万次；“甘肃省教育厅”微博固定订阅人数56.6万人，发布信息1430条，总阅读量超2126.9万次；视频号粉丝量5.9万人，发布短视频1963条，累计播放量3775万次；抖音号粉丝量27.9万人，发布短视频1753条，累计播放量5320余万次，通过视频号开展直播60余场，总观看量突破1000万人次；出版《甘肃教育报》52期。在依申请公开事项办理上，甘肃省教育厅依据相关规定，进一步规范受理、办理及回复程序。设立依申请公开工作小组，负责日常工作。申请人通过网络、传真、信函提出信息公开申请后，厅办公室统一接收并审核，并对整个流程进行监督。在办理过程中，严格把握政策界限，确保答复依据充分、口径统一，内容符合法律法规要求。2024年，共受理51次政府信息公开申请，全部依法按时答复，全年未发生因政府信息公开申请引发的行政复议或行政诉讼案件。甘肃省还通过专家解读、政策问答、媒体专题采访、召开新闻发布会、发表署名文章等多种形式，围绕教育领域重大公共政策进行全面解读，并采用图文、长图、短视频等多种方式，分别在厅门户网站、政务新媒体平台和中央及省内主流媒体发布，不断提高政策解读的权威性。2024年以来，共发布政策解读类信息337条，其中，厅门户网站政务公开“政策解读”专栏发布66条，政务新媒体平台发布271条。5.3经验启示国内外政府媒体管理的经验为我国提供了多方面的启示，在理念、制度、技术和人才等关键领域，我国可从中汲取精华，优化政府媒体管理工作。在理念转变方面，我国应借鉴国外重视新闻自由与社会责任平衡的理念，在保障媒体传播自由的同时，强化其社会责任意识。媒体在报道中应坚守客观、公正的原则，避免虚假信息和不良信息的传播。政府应加强对媒体社会责任的引导和监督，建立健全媒体社会责任评价机制，对积极履行社会责任的媒体给予表彰和奖励，对忽视社会责任的媒体进行批评和惩处。我国还应树立服务公众的理念，将满足公众信息需求作为政府媒体管理的出发点和落脚点。政府媒体应深入了解公众的需求和关注点，提供更加个性化、精准化的信息服务。通过开展问卷调查、线上访谈等方式，广泛收集公众的意见和建议，根据公众的反馈调整信息传播策略，提高公众对政府媒体的满意度和信任度。在制度完善方面，国外健全的法律法规体系值得我国学习。我国应加快媒体立法进程，完善相关法律法规，明确媒体的权利和义务，规范媒体的行为。针对新兴媒体业态，制定专门的法律法规，填补监管空白，使政府媒体管理有法可依。加强对法律法规执行情况的监督检查，确保法律法规的有效实施。完善媒体管理体制也是当务之急。我国应明确各管理部门的职责权限，避免职责不清、推诿扯皮等现象的发生。建立健全部门间的协调配合机制，加强信息共享和协同工作，形成管理合力。在对网络媒体的监管中，宣传部门、网信部门、新闻出版广电部门等应明确各自的职责分工，加强沟通协调，共同维护网络传播秩序。在技术应用方面，国外媒体积极运用先进技术提升传播效果的做法为我国提供了借鉴。我国政府媒体应加大对新技术的投入和应用，利用大数据、人工智能、云计算等技术，提升信息传播的精准性和时效性。通过大数据分析，了解公众的兴趣爱好和信息需求，实现信息的精准推送；利用人工智能技术，提高信息采集、编辑和审核的效率，降低人力成本。政府还应加强对媒体技术创新的支持和引导，鼓励媒体机构开展技术研发和创新应用，推动媒体技术的升级换代。设立媒体技术创新专项资金，支持媒体机构开展新技术的应用研究和实践探索；加强与科研机构、高校的合作，共同推动媒体技术的创新发展。在人才培养方面，国外完善的新闻传播教育体系和注重实践能力培养的做法值得我国学习。我国应加强高校新闻传播专业建设，优化课程设置，注重培养学生的创新能力和实践能力。加强与媒体机构的合作，建立实习基地，为学生提供实践机会，使学生能够在实际工作中积累经验，提高专业素养。我国还应完善人才激励机制，提高政府媒体管理工作的吸引力。加大对政府媒体管理人才的培养和引进力度，提高薪酬待遇，拓宽职业发展空间，为人才提供良好的工作环境