农民工工资支付保障制度操作手册

农民工工资支付保障制度操作手册一、总则（一）目的与依据为规范本单位（或本项目）农民工工资支付行为，保障农民工合法劳动报酬权益，预防和解决拖欠农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》及相关地方性法规、规章，结合实际，制定本手册。（二）适用范围本手册适用于本单位（或本项目，下同）范围内所有使用农民工的用工单位（包括工程建设领域的建设单位、施工总承包单位、分包单位等）以及与之形成劳动关系或事实劳动关系的农民工。（三）基本原则1.依法合规原则：严格遵守国家及地方关于农民工工资支付的各项法律法规。2.谁用工谁负责原则：用工单位对农民工工资支付负直接责任。3.实名制管理原则：对农民工实行实名制登记，建立健全用工台账。4.按时足额支付原则：确保农民工工资按月足额支付，不得克扣、拖欠。5.优先支付原则：在工程建设领域，农民工工资应优先于其他款项支付。（四）责任主体1.建设单位：对所建设项目的农民工工资支付负监督责任，应按时足额拨付工程款，保障施工单位有足够资金支付农民工工资。2.施工总承包单位（总包单位）：对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，牵头落实各项保障制度，监督分包单位的工资支付行为。3.分包单位：对本单位招用的农民工工资支付负直接责任，严格按照约定和规定支付工资。4.其他用工单位：参照本手册相关规定，落实本单位农民工工资支付责任。二、用工管理（一）实名制登记与台账建立1.实名登记：用工单位应在农民工进场后，立即对其身份信息进行核实登记，包括姓名、身份证号、户籍地址、联系方式、工种、进场时间等。2.劳动合同签订：自用工之日起，应与农民工订立书面劳动合同，明确约定劳动报酬、支付周期、支付日期等关键条款。合同文本应双方各执一份。3.用工台账：建立健全农民工用工管理台账，动态记录农民工的进退场、考勤、工资核算等情况，确保信息真实、准确、完整。（二）考勤与工作量确认1.考勤管理：用工单位应建立规范的考勤制度，可采用电子打卡、人工签到等方式，确保考勤记录真实有效，作为工资核算的依据。2.工作量确认：对于计件或按工作量结算工资的，应在每一结算周期内，由农民工本人签字确认其完成的工作量。三、工资支付流程（一）工资约定与核算1.工资约定：工资标准不得低于当地最低工资标准，并在劳动合同中明确。工资形式（计时、计件等）应清晰约定。2.工资核算：用工单位应根据劳动合同约定、考勤记录、工作量确认单等，按月（或双方约定的周期）准确核算每位农民工的应发工资、代扣款项（如社保个人部分，需明确告知）及实发工资。（二）工资支付方式与周期1.支付方式：推行农民工工资由用工单位（或总包单位代发）直接划入农民工本人实名制银行账户的方式，严禁现金发放给不特定多数人或由“包工头”代领代发。2.支付周期：工资应按月足额支付。如遇特殊情况需跨月支付，应与农民工协商一致，并不得超过一个工资支付周期。具体支付日期应在劳动合同中明确。3.工资清单：支付工资时，应向农民工提供个人工资清单，列明应发项目、扣款项目、实发金额等。（三）工资支付记录用工单位应妥善保存工资支付凭证（银行转账记录、农民工签字确认的工资表等），保存期限至少为三年。四、工资专用账户管理（工程建设领域适用）（一）专用账户开立1.施工总承包单位应在工程所在地银行业金融机构开立农民工工资专用账户（以下简称“专用账户”），专门用于支付该工程项目的农民工工资。2.建设单位应按照合同约定，将人工费用及时足额拨付至总包单位的专用账户。（二）专用账户使用与管理1.专用账户资金应专款专用，只能用于支付该项目农民工工资，不得挪作他用。2.总包单位负责专用账户的日常管理，监督资金流向，确保工资按时足额发放。3.工程完工且无拖欠工资情形后，按照规定程序办理专用账户注销手续。（三）总包代发制度1.工程建设领域，鼓励实行分包单位农民工工资由施工总承包单位代发制度。2.分包单位应按月将农民工工资表（经农民工本人签字确认）报送总包单位。3.总包单位审核无误后，通过专用账户将工资直接划入农民工个人账户。五、保障措施与监督（一）工资保证金制度1.按规定存储工资保证金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。2.工资保证金可以用金融机构保函替代。（二）维权信息公示1.在施工现场显著位置设立维权信息告示牌，明示当地最低工资标准、工资支付日期、总包单位、分包单位、建设单位名称及联系方式、当地劳动保障监察投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道等信息。（三）内部监督与检查1.用工单位应建立内部监督机制，定期对本单位及下属单位（或分包单位）的农民工工资支付情况进行自查，发现问题及时整改。2.总包单位应加强对分包单位用工及工资支付情况的日常巡查和监督，对发现的拖欠苗头及时介入处理。（四）建设单位的工程款支付责任建设单位应按照工程施工合同约定，及时足额向施工总承包单位拨付工程款，并督促其优先保障农民工工资支付。因建设单位未按照合同约定拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应承担相应责任。六、应急处置与争议解决（一）拖欠预警与报告用工单位发现可能出现工资支付困难或发生拖欠情况时，应及时向上级单位（总包单位）或当地人社部门报告，并积极采取措施筹措资金。（二）投诉处理机制1.设立畅通的内部投诉渠道，及时受理农民工关于工资支付的投诉。2.对农民工投诉的工资问题，应本着实事求是的原则，及时核查处理，避免矛盾激化。（三）争议解决途径1.协商：发生工资争议，双方应首先友好协商解决。2.调解：可向企业劳动争议调解委员会、行业调解组织或其他依法设立的调解组织申请调解。3.投诉举报：协商或调解不成的，农民工可向工程所在地或用人单位所在地的人力资源社会保障行政部门投诉举报。4.劳动仲裁：对投诉处理结果不满意或人社部门责令支付后仍不支付的，农民工可依法向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。5.诉讼：对仲裁裁决不服的，可依法向人民法院提起诉讼。七、责任追究（一）对用工单位的责任用工单位违反本手册及相关法律法规规定，存在克扣、无故拖欠农民工工资，或未落实实名制管理、专用账户等制度的，将面临人社部门的责令改正、罚款等行政处罚；情节严重的，将被列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，在招投标、资质许可等方面受到限制。（二）对相关责任人的责任对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法依规追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）建设单位与总包单位的连带责任工程建设领域，建设单位未依法提供工程款支付担保或未及时足额拨付人工费用，总包单位未落实总包代发、专用账户等制度导致拖欠工资的，应依法承担相应连带责任。八、附则（一）术语解释1.农民工：本手册所称农民工，是指为用人单位提供劳动的农村居民。2.工资：本手册所称工资，是指农民工为用人单位提供劳动后