工业建筑施工安全管理条例

工业建筑施工安全管理条例第一章总则第一条【立法目的与依据】为保障工业建筑施工从业人员的生命安全与身体健康，规范施工安全生产行为，预防和减少各类生产安全事故，确保工程建设顺利进行，依据国家有关法律、法规，结合工业建筑施工特点及实际情况，制定本条例。第二条【适用范围】本条例适用于各类新建、扩建、改建工业建筑工程项目的施工安全管理活动。凡在中华人民共和国境内从事工业建筑施工的建设单位、施工单位、监理单位及其他与施工安全相关的单位和个人，均须遵守本条例。第三条【基本原则】工业建筑施工安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行政府监管、企业负责、行业自律、群众监督的管理机制。建设单位对工程安全负总责，施工单位对施工现场安全负直接责任。第四条【管理目标】施工安全管理应以杜绝重特大生产安全事故为目标，减少一般事故，控制事故总量，保障施工人员安全与工程结构安全，促进建筑业持续健康发展。第二章安全责任体系第五条【建设单位安全责任】建设单位应依法履行基本建设程序，在工程可行性研究阶段进行安全条件论证，在初步设计阶段编制安全专篇。应向施工单位提供符合安全要求的施工场地、周边环境资料及地下管线等隐蔽设施信息，并不得压缩合同约定的合理工期。建设单位应设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，协调处理施工安全相关事宜。第六条【施工单位安全责任】施工单位是施工安全的责任主体，其主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。施工单位应设立安全生产管理部门，配备与其规模相适应的专职安全生产管理人员。项目经理是项目施工安全的第一责任人，对项目施工安全负直接领导责任。施工单位应建立健全安全生产责任制和各项安全生产规章制度、操作规程，并确保有效落实。第七条【监理单位安全责任】监理单位应将施工安全纳入监理范围，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。监理工程师应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，并对施工现场安全生产情况进行巡查和监督。发现安全事故隐患时，应及时要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位和有关主管部门报告。第八条【勘察、设计单位安全责任】勘察单位应确保勘察成果真实、准确，满足工程施工安全的需要。设计单位应考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。第三章施工安全准备与策划第九条【施工组织设计与专项方案】施工单位在施工前应编制施工组织设计，其中必须包含安全技术措施。对于危险性较大的分部分项工程，如基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程等，施工单位应编制专项施工安全技术方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，专项施工方案还应组织专家进行论证、审查。第十条【安全技术交底】工程开工前，施工单位技术负责人应向项目部相关管理人员进行安全技术交底；项目技术负责人应向施工班组长进行安全技术交底；施工班组长应向作业人员进行安全技术交底。安全技术交底应详细说明作业特点、危险因素、操作规程、防护措施、应急处置办法等内容，并形成书面记录，双方签字确认。第十一条【施工现场准备】施工单位应根据施工总平面图，合理规划施工现场功能区域，设置明显的安全警示标志。对施工现场的通道、洞口、临边等危险部位，应采取有效的防护措施。施工现场临时设施的搭设应符合安全、卫生、消防要求。施工前应对施工现场的安全防护设施、机械设备、临时用电线路等进行检查验收，合格后方可投入使用。第十二条【危险源辨识与控制】施工单位应在施工全过程中对施工现场的危险源进行动态辨识、评估。针对辨识出的重大危险源，应制定专项控制措施，明确责任人，并在施工现场显著位置公示。第四章施工过程安全管理第十三条【安全教育与培训】施工单位应对所有管理人员和作业人员进行安全生产教育培训。未经安全生产教育培训合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。教育培训内容应包括安全生产法律法规、规章制度、操作规程、安全技术知识、事故案例分析及应急处置能力等。第十四条【作业人员管理】施工单位应加强对作业人员的管理，核实作业人员身份，建立作业人员名册和安全教育培训档案。作业人员应遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所。第十五条【高处作业安全】高处作业应设置符合安全要求的临边防护栏杆、洞口盖板或防护棚、安全网等防护设施。作业人员应佩戴合格的安全帽、安全带，严禁酒后或疲劳登高作业。脚手架、操作平台等登高设施应搭设牢固，并经验收合格后方可使用。遇有六级及以上大风、雨雪、浓雾等恶劣天气，不得进行露天高处作业。第十六条【起重吊装作业安全】起重吊装作业前，应对起重机械、吊具、索具等进行全面检查。吊装作业应设专人指挥，指挥信号应明确、统一。严禁超载吊装，严禁斜拉斜吊。吊装区域应设置警戒区和警示标志，严禁无关人员进入。起重机械操作人员、信号指挥人员必须持证上岗。第十七条【临时用电安全】施工现场临时用电应符合《施工现场临时用电安全技术规范》的要求，实行“三级配电、两级保护”，采用TN-S接零保护系统。配电箱、开关箱应装设端正、牢固，防雨、防尘，实行“一机一闸一漏一箱”。电工必须持证上岗，负责临时用电设施的安装、维护和管理。第十八条【焊接与动火作业安全】焊接、切割等动火作业前，应清除作业点周围的可燃物，配备灭火器材，并办理动火审批手续。作业人员应持证上岗，佩戴合格的防护用品。动火作业现场应设专人监护。在易燃易爆场所动火作业，必须采取严格的防爆、防火措施。第十九条【施工机械设备安全】施工机械设备的采购、租赁、安装、拆卸、使用、维修和报废应符合国家有关规定。机械设备安装完毕后，应经有资质的单位检测验收合格后方可投入使用。施工单位应建立机械设备管理档案，定期对机械设备进行检查、维护和保养，确保其处于良好运行状态。第二十条【季节性施工安全】雨期施工应做好防雨、防汛、防雷、防触电工作，及时排除施工现场积水。高温季节施工应采取防暑降温措施，合理安排作业时间。冬期施工应做好防冻、防滑、防火工作，确保施工机械设备在低温条件下正常运行。第二十一条【消防与保卫安全】施工现场应建立消防安全责任制，配备足够的消防器材，并保证完好有效。易燃易爆物品应单独存放，设专人管理。施工现场严禁吸烟，严禁违规使用明火。应建立健全施工现场保卫制度，落实防盗、防破坏措施，确保施工物资和人员安全。第二十二条【危险作业管理】对于有限空间作业、动火作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业等危险作业，施工单位应实行作业许可管理，严格履行作业许可审批手续。作业前必须进行风险辨识，制定安全措施，配备必要的防护用品和应急器材，设专人监护。第二十三条【材料与设备管理】进入施工现场的材料、设备必须符合国家有关安全标准和质量要求，并附有产品合格证、检验报告等文件。对涉及安全的材料、设备，如安全帽、安全带、安全网、脚手架钢管、扣件等，应进行抽样送检，合格后方可使用。材料、设备的存放、保管应符合安全规定，防止损坏、变质或引发安全事故。第二十四条【文明施工与环境保护】施工现场应保持整洁有序，材料堆放整齐，道路畅通。采取有效措施控制施工现场的粉尘、噪声、废水、固体废弃物等对环境的污染和危害。施工废水应经处理后排放，建筑垃圾应分类收集、集中处理。第五章应急管理与事故处理第二十五条【应急预案与演练】施工单位应根据工程项目特点和可能发生的事故类型，制定生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援人员、器材和设备，并定期组织演练。应急预案应报建设单位和工程所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案。第二十六条【事故报告与救援】发生生产安全事故后，施工单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员，防止事故扩大，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。建设单位、监理单位应协助施工单位做好事故救援和报告工作。第二十七条【事故调查与处理】事故调查应遵循“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。根据事故等级，由相应级别人民政府或其授权的部门组织事故调查组进行调查。施工单位应配合事故调查，提供真实情况和资料。事故调查报告应包括事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失、事故性质和责任认定、对事故责任者的处理建议及防范和整改措施等内容。第六章监督检查与责任追究第二十八条【监督检查】县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门及其他有关部门应依照本条例和有关法律法规，对工业建筑施工安全实施监督检查。监督检查可采取日常巡查、专项检查、随机抽查等方式，重点检查各方责任主体安全责任落实情况、安全生产管理制度建立与执行情况、施工现场安全防护情况等。第二十九条【责任追究】对违反本条例规定的单位和个人，由有关主管部门依照有关法律法规给予警告、罚款、责令限期改正、责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成人身伤亡或财产损失的，应依法承担赔偿责任。建设单位、施工单位、监理单位等各方责任主体未履行安全责任，导致发生生产安全事故的，应依法追究其主要负责人、项目负责人及相关人员的责任。第七章