国开《行政法与行政诉讼法》机考参考资料第3套

国开《行政法与行政诉讼法》机考参考资料第3套作为一门规范行政权力运行、保护公民合法权益的重要部门法，《行政法与行政诉讼法》的学习不仅要求准确理解法条内涵，更需深刻把握其背后的法治精神与实践逻辑。本套参考资料旨在结合机考特点，梳理核心知识脉络，为考生提供既有理论深度又具实用价值的复习指引，助力考生在理解的基础上高效备考。一、行政法概述：基本原则与核心范畴行政法的灵魂在于其基本原则，它们贯穿于行政权力运行的全过程，是判断行政行为合法性与合理性的根本准则。1.行政法的基本原则*合法行政原则：这是行政法的首要原则，要求行政主体的设立、行政职权的拥有和行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。具体包括法律优先（法已规定不可违）和法律保留（法无授权即禁止）两个层面。*合理行政原则：在合法的前提下，行政行为还应符合理性，具有正当性。要求行政机关行使裁量权时应公平公正对待当事人，考虑相关因素，排除不相关因素，所采取的措施和手段应当必要、适当，符合比例原则（行政目的与行政手段之间应保持均衡）。*程序正当原则：行政行为的作出必须遵循公正、公开的程序。核心内涵包括行政公开（除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外）、公众参与（听取当事人陈述、申辩，重要行政行为应举行听证）、回避（与行政行为有利害关系的人员应回避）等。*高效便民原则：行政机关应提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。*诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。*权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。2.行政法律关系主体*行政主体：是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。主要包括行政机关和法律、法规授权的组织。判断是否为行政主体，关键在于其是否拥有独立的行政职权并能独立承担法律责任。*行政相对人：是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。行政相对人在行政法律关系中享有多项权利，如参与权、知情权、陈述申辩权、救济权等。二、行政行为：类型、效力与程序行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的法律表现形式，是行政法调整的核心对象。1.行政行为的分类*抽象行政行为与具体行政行为：这是基于行为对象是否特定所作的划分。抽象行政行为是指行政主体针对不特定对象制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如行政法规、规章的制定。具体行政行为是指行政主体针对特定对象作出的、能够直接影响其权利义务的单方行政行为，如行政处罚、行政许可、行政强制等。后者是行政诉讼的主要受案范围。*依职权行政行为与依申请行政行为：前者是行政主体依据法定职权主动实施的行为，如征税、检查；后者是行政主体根据行政相对人的申请才能实施的行为，如颁发许可证、发放抚恤金。*羁束行政行为与裁量行政行为：前者是指法律对行为的范围、条件、标准、形式、程序等都作了详细、明确、具体规定，行政主体只能严格依照执行而无自由选择余地的行为。后者是指法律仅对行为目的、行为范围等作原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政主体自行选择、决定的行为。合理行政原则主要适用于裁量行政行为。2.行政行为的效力行政行为一旦成立，通常会产生以下法律效力：*公定力：行政行为一经作出，即推定为合法有效，相关当事人都应遵守或服从。*确定力：行政行为作出后，非经法定程序和法定理由，不得随意变更或撤销。*拘束力：行政行为对行政主体和行政相对人都具有法律约束力，双方都必须遵守和履行。*执行力：行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现。3.几种重要的具体行政行为*行政许可：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其设定和实施应遵循公开、公平、公正、便民、效率等原则。*行政处罚：指行政机关或其他行政主体依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证执照、行政拘留等。实施行政处罚必须遵循法定程序，保障当事人的陈述权、申辩权和听证权。*行政强制：包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。三、行政复议：内部监督与权利救济途径行政复议是公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。1.行政复议的范围：原则上，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，都可以申请行政复议。同时，对部分抽象行政行为（规章以下的规范性文件）可以在对具体行政行为申请复议时一并提出审查申请。2.行政复议机关的确定：根据被申请人的不同而有所区别，通常是被申请人的上一级行政机关或本级人民政府。例如，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。3.行政复议的程序：包括申请、受理、审理、决定等阶段。行政复议原则上采取书面审查的办法，但申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。行政复议决定主要有维持、撤销、变更、确认违法、责令履行等类型。四、行政诉讼：司法审查的核心规则行政诉讼是解决行政争议的司法途径，是公民权利保障的最后一道防线。1.行政诉讼的基本原则：除了诉讼法的共有原则外，行政诉讼特有的原则包括：*合法性审查原则：人民法院审理行政案件，主要审查具体行政行为是否合法，一般不审查其合理性，除非行政处罚显失公正或其他行政行为涉及滥用职权、行政处罚畸轻畸重等情形。*被告负举证责任原则：在行政诉讼中，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。*不适用调解原则：人民法院审理行政案件，不适用调解。但行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。2.行政诉讼的受案范围：人民法院受理公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服提起的诉讼。明确排除的受案范围包括：国防、外交等国家行为；行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为等。3.行政诉讼的管辖：包括级别管辖和地域管辖。*级别管辖：基层人民法院管辖第一审行政案件。中级人民法院管辖下列第一审行政案件：确认发明专利权的案件、海关处理的案件；对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；本辖区内重大、复杂的案件。*地域管辖：一般由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。4.行政诉讼参加人：*原告：是认为具体行政行为侵犯其合法权益，而依法向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织。*被告：是指由原告指控其具体行政行为违法侵犯原告合法权益，并经人民法院通知应诉的行政机关或法律法规授权的组织。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。*第三人：同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。5.行政诉讼证据：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。6.行政诉讼的判决：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：*维持判决：具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。*撤销判决：具体行政行为主要证据不足的，适用法律、法规错误的，违反法定程序的，超越职权的，滥用职权的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。*履行判决：被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。*变更判决：行政处罚显失公正的，可以判决变更。*确认判决：对于被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；被诉具体行政行为依法不成立或者无效的，人民法院可以作出确认违法或者无效的判决。五、应试策略与温馨提示1.理解记忆，构建体系：行政法知识点繁多且系统性强，单纯死记硬背效果不佳。建议考生在复习时，以行政主体、行政行为、行政救济为主线，理解各知识点之间的内在联系，构建完整的知识体系。2.突出重点，兼顾全面：本资料梳理的核心知识点，如行政法基本原则、具体行政行为的类型与效力、行政复议的范围与机关、行政诉讼的受案范围、管辖、被告确定及举证责任等，是机考的重点考查内容，务必重点掌握。同时，对其他非重点内容也应有所了解，避免知识盲点。3.结合案例，强化应用：行政法与实践联系紧密，许多题目是以案例形式呈现的。在复习过程中，应多结合典型案例进行思考，理解法律规则在具体情