社区矫正突发事件应急预案

社区矫正突发事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置社区矫正工作中发生的各类突发事件，最大程度减少突发事件对社区矫正工作秩序、社区矫正对象合法权益及社会稳定造成的危害，保障社区矫正工作的顺利进行，制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规及政策规定。（三）适用范围本预案适用于社区矫正机构在开展社区矫正工作过程中，突然发生的、造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的各类事件，主要包括但不限于社区矫正对象脱管、漏管、重新犯罪、非正常死亡、群体性事件、重大疫情传播风险事件等。（四）工作原则预防为主，防处结合：坚持预防与应急处置相结合，加强日常监管、教育和帮扶，从源头上预防突发事件的发生；同时，做好应急准备，提高快速反应和应急处置能力。统一领导，分级负责：在党委、政府的统一领导下，明确社区矫正机构内部各部门及相关单位的职责，实行分级响应、分级处置。依法规范，快速反应：严格依照法律法规和政策规定开展应急处置工作，确保处置过程合法合规；建立快速反应机制，确保在突发事件发生后能够迅速启动应急预案，及时控制事态发展。以人为本，安全第一：在应急处置过程中，始终将社区矫正对象及相关人员的生命安全和身体健康放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。协同联动，资源共享：加强与公安、检察、法院、司法行政、卫生健康、应急管理等部门的沟通协调，建立健全协同联动机制，实现资源共享、信息互通，形成处置合力。二、突发事件分类与分级（一）突发事件分类根据社区矫正工作的特点和实际情况，社区矫正突发事件主要分为以下几类：脱管、漏管事件：社区矫正对象未经批准擅自离开监管区域，或未按规定时间报到、接受社区矫正，导致失去监管的事件。重新犯罪事件：社区矫正对象在矫正期间实施新的犯罪行为的事件。非正常死亡事件：社区矫正对象在矫正期间因自杀、他杀、意外事故等非自然原因导致死亡的事件。群体性事件：社区矫正对象或其家属因对社区矫正工作不满等原因，聚集起来扰乱社区矫正工作秩序、影响社会稳定的事件。重大疫情传播风险事件：社区矫正对象出现疑似或确诊传染病症状，可能造成疫情传播的事件。其他突发事件：如社区矫正对象突发重大疾病、遭遇自然灾害等对社区矫正工作造成较大影响的事件。（二）突发事件分级根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将社区矫正突发事件分为四级：特别重大突发事件（Ⅰ级）：造成社区矫正对象10人以上死亡，或50人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上；社区矫正对象实施危害国家安全、公共安全的重大犯罪行为；群体性事件造成特别重大社会影响等。重大突发事件（Ⅱ级）：造成社区矫正对象3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下；社区矫正对象实施严重暴力犯罪行为；群体性事件造成重大社会影响等。较大突发事件（Ⅲ级）：造成社区矫正对象1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下；社区矫正对象实施一般犯罪行为；群体性事件造成较大社会影响等。一般突发事件（Ⅳ级）：造成社区矫正对象1人重伤，或直接经济损失100万元以上1000万元以下；社区矫正对象脱管、漏管时间较长，或群体性事件造成一定社会影响等。三、组织机构与职责（一）应急指挥机构成立社区矫正突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为社区矫正突发事件应急处置的领导机构。指挥部由司法行政部门主要负责人任总指挥，分管社区矫正工作的负责人任副总指挥，成员包括社区矫正机构、公安、检察、法院、卫生健康、应急管理等相关部门负责人。（二）指挥部职责统一领导、指挥和协调社区矫正突发事件的应急处置工作。研究制定应急处置的重大决策和措施。决定启动和终止应急预案。协调解决应急处置工作中的重大问题。及时向党委、政府和上级司法行政部门报告突发事件处置情况。（三）成员单位职责社区矫正机构：负责突发事件的信息收集、报告和初步处置；组织开展社区矫正对象的日常监管、教育和帮扶工作，预防突发事件的发生；在应急处置过程中，配合相关部门做好社区矫正对象的管控、教育和安抚工作。公安部门：负责维护突发事件现场的治安秩序，制止违法犯罪行为；协助社区矫正机构查找脱管、漏管的社区矫正对象；对重新犯罪的社区矫正对象依法采取强制措施。检察部门：负责对社区矫正突发事件应急处置工作进行法律监督，确保处置过程合法合规。法院部门：负责对社区矫正对象重新犯罪案件的审判工作；根据社区矫正机构的建议，依法对违反社区矫正规定的社区矫正对象作出撤销缓刑、假释等裁定。卫生健康部门：负责组织开展突发事件中的医疗救治工作，提供医疗技术支持；对重大疫情传播风险事件进行评估和处置。应急管理部门：负责协调突发事件的应急救援工作，提供应急物资和技术支持。其他相关部门：根据突发事件的性质和处置需要，履行相应的职责。（四）应急处置工作组根据突发事件的类型和处置需要，指挥部可下设若干应急处置工作组，如综合协调组、现场处置组、医疗救护组、舆情应对组、后勤保障组等，各工作组在指挥部的统一领导下开展工作。四、预防与预警机制（一）预防措施加强日常监管：社区矫正机构要严格落实社区矫正对象的日常监管措施，通过信息化手段、实地查访等方式，及时掌握社区矫正对象的动态。强化教育帮扶：加强对社区矫正对象的思想教育、法治教育和职业技能培训，帮助他们树立正确的人生观、价值观，提高适应社会的能力；同时，为社区矫正对象提供必要的帮扶，解决他们的实际困难，减少不稳定因素。开展风险评估：定期对社区矫正对象进行风险评估，根据评估结果对社区矫正对象进行分类管理，对高风险社区矫正对象加强监管和教育。完善制度建设：建立健全社区矫正工作制度，规范工作流程，加强内部管理，提高工作质量和效率。加强沟通协调：加强与社区矫正对象家属、所在单位、社区等的沟通协调，形成监管合力，共同做好社区矫正对象的教育、管理和帮扶工作。（二）预警信息收集与报告信息收集渠道：社区矫正机构要通过日常监管、社区矫正对象报告、群众举报、相关部门通报等多种渠道，广泛收集社区矫正突发事件的预警信息。信息报告程序：社区矫正机构发现预警信息后，要及时进行核实和分析评估。对于可能发生突发事件的，要立即向指挥部报告；对于已经发生突发事件的，要在第一时间向指挥部报告，并按照规定向上级司法行政部门和党委、政府报告。（三）预警级别与发布根据预警信息的评估结果，将预警级别分为四级：一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）、四级（蓝色），分别对应特别重大、重大、较大、一般突发事件。预警信息由指挥部统一发布，发布内容包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。五、应急处置程序（一）信息报告报告内容：突发事件发生后，社区矫正机构要立即向指挥部报告突发事件的发生时间、地点、性质、简要经过、伤亡人数、财产损失情况、已采取的措施等信息。报告时限：一般突发事件要在2小时内报告；较大突发事件要在1小时内报告；重大、特别重大突发事件要在30分钟内报告。续报与终报：在突发事件处置过程中，要及时续报事件的发展情况、处置进展和结果；事件处置结束后，要及时进行终报，总结经验教训。（二）应急响应根据突发事件的级别，启动相应级别的应急响应：Ⅰ级响应：由指挥部总指挥宣布启动，指挥部全体成员单位立即进入应急状态，按照职责分工开展处置工作；同时，向党委、政府和上级司法行政部门报告，请求支援。Ⅱ级响应：由指挥部副总指挥宣布启动，相关成员单位立即进入应急状态，开展处置工作；同时，向党委、政府和上级司法行政部门报告。Ⅲ级响应：由社区矫正机构负责人宣布启动，相关部门配合开展处置工作；同时，向指挥部报告。Ⅳ级响应：由社区矫正机构相关科室负责人宣布启动，社区矫正机构内部开展处置工作；同时，向社区矫正机构负责人报告。（三）现场处置现场指挥：突发事件发生后，指挥部要立即成立现场指挥部，负责现场处置工作的指挥和协调。现场指挥部由指挥部总指挥或副总指挥担任指挥长，相关成员单位负责人担任副指挥长。处置措施：根据突发事件的类型和特点，采取相应的处置措施。例如，对于脱管、漏管事件，要立即组织力量查找社区矫正对象；对于重新犯罪事件，要配合公安部门开展侦查工作；对于非正常死亡事件，要保护现场，配合公安部门进行调查；对于群体性事件，要做好疏导和安抚工作，防止事态扩大；对于重大疫情传播风险事件，要配合卫生健康部门做好隔离、治疗和疫情防控工作。人员疏散与安置：如果突发事件可能对人员造成威胁，要及时组织人员疏散和安置，确保人员安全。医疗救护：医疗救护组要立即赶赴现场，对受伤人员进行救治。后勤保障：后勤保障组要做好应急物资的调配和供应，为现场处置工作提供必要的保障。（四）应急结束当突发事件得到有效控制，危害已经消除，应急处置工作可以结束时，由指挥部宣布应急结束，并向社会发布相关信息。六、后期处置（一）善后处理人员安置：对因突发事件受到影响的社区矫正对象及家属进行妥善安置，解决他们的实际困难。赔偿补偿：按照相关法律法规和政策规定，对因突发事件造成的损失进行赔偿补偿。心理疏导：对因突发事件受到心理创伤的人员进行心理疏导，帮助他们恢复心理健康。（二）调查评估事件调查：由相关部门组成调查组，对突发事件的原因、经过、损失等进行调查，查明事件责任。评估总结：对突发事件的处置工作进行评估总结，分析经验教训，提出改进措施和建议。（三）恢复重建根据突发事件的影响程度，制定恢复重建计划，组织开展恢复重建工作，尽快恢复社区矫正工作秩序。七、应急保障（一）队伍保障加强社区矫正应急处置队伍建设，定期组织开展培训和演练，提高队伍的应急处置能力。应急处置队伍主要由社区矫正机构工作人员、公安民警、医护人员等组成。（二）物资保障建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资，如通讯设备、交通工具、医疗设备、防护用品等。应急物资的储备要做到品种齐全、数量充足、质量可靠，并定期进行更新和维护。（三）经费保障将社区矫正突发事件应急处置经费纳入财政预算，确保应急处置工作的顺利开展。（四）通讯保障建立健全应急通讯保障体系，确保应急处置过程中通讯畅通。社区矫正机构要配备必要的通讯设备，如对讲机、卫星电话等；同时，加强与电信运营商的沟通协调，确保通讯网络的稳定运行。（五）技术保障加强社区矫正信息化建设，利用大数据、人工智能等技术手段，提高对社区矫正对象的监管和预警能力。同时，建立应急处置技术支持体系，为应急处置工作提供技术支持。八、监督管理（一）预案演练定期组织开展社区矫正突发事件应急预案演练，检验预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。演练内容要包括不同类型、不同级别的突发事件，演练方式可以采取桌面演练、实战演练等。（二）宣传培训加强对社区矫正工作人员的宣传培训，提高