春节后水利局复工复产安全生产教育

汇报人:XXXX2026.02.09春节后水利局复工产安全生产安全生产教育CONTENTS目录01

复工复产安全生产形势与要求02

复工复产安全责任体系03

复工前安全培训教育04

安全隐患排查治理CONTENTS目录05

关键环节安全管控06

应急管理与处置07

典型事故案例警示08

监督检查与长效机制复工复产安全生产形势与要求01节后复工复产安全风险分析人员状态风险员工长假后易出现思想松懈、注意力不集中，安全生产意识减弱，新招录或转岗人员未经培训上岗，存在操作失误隐患。设备设施风险长时间停用的机械设备、电气线路可能出现锈蚀、老化、绝缘降低等问题，如起重机械限位装置失灵、供水管网冻裂等。作业环境风险施工现场材料堆放杂乱、安全警示缺失，深基坑、高边坡等危大工程因停工可能出现边坡失稳、支护结构变形等隐患。管理机制风险安全责任传导不到位，隐患排查治理不彻底，应急处置预案未及时更新，存在“带病复工”或抢工期、赶进度导致的管理盲区。水利部复工复产工作部署总体要求与目标深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持"人民至上、生命至上"理念，严格执行复工复产"六个一"工作措施，确保水利行业安全生产形势持续稳定，实现2026年一季度安全生产"开门稳"。重点领域风险防控聚焦水利工程建设（高边坡、深基坑、起重机械等危大工程）、运行管理（水库、水闸、堤防等设施）、消防安全（办公场所、施工现场）及供水保障等重点领域，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。责任落实与监管要求严格落实"党政同责、一岗双责"和"三管三必须"要求，压实项目法人首要责任、施工单位主体责任、监理单位监督责任。水利部将组织开展明查暗访，对责任不落实、措施不到位的单位严肃追责。保障措施与工作机制加强组织领导，制定复工复产专项方案；强化安全教育培训，确保从业人员培训合格上岗；完善应急预案，开展应急演练；建立问题整改闭环管理机制，对重大隐患实行挂牌督办。地方水利局落实措施要求

严格执行复工复产"六个一"工作措施企业主要负责人需主持召开一次领导班子安全生产专题会议，制定一份周密的复工复产方案，召开一次全体员工大会，开展一次全员安全教育，制定一套应急处置方案，开展一次全方位安全检查，确保复工复产安全。

强化复工前安全检查与隐患整改对水利设施、设备进行全面检查，重点检查电气线路绝缘测试、起重机械限位及钢丝绳磨损检测、基坑边坡位移监测、有限空间气体检测等，对发现的隐患实行清单管理、销号式整改，未完成整改的项目一律不得复工。

组织全员岗前安全教育培训重点培训新进、转岗及外包作业人员，培训内容包含岗位风险、操作规程、应急处置等，可采取"线上+线下"结合方式，线上可学习《2025年安全复工复产第一课》，线下由企业自行组织，确保未经培训合格人员不上岗。

压实安全生产主体责任与监管责任督促水利生产经营单位落实主体责任，签订安全生产目标责任书，明确各级责任。水行政主管部门加强监督检查，局领导带队深入一线，对重点领域隐患排查治理情况进行督导，确保责任落实到位。复工复产安全责任体系02安全生产责任分解落实

01落实“党政同责、一岗双责”严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则，将安全生产责任细化到每个岗位、每个环节，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。

02签订安全生产目标责任书组织各水利工程运行管理及在建项目单位负责人签订《安全生产工作目标承诺书》，明确各级人员安全职责，确保责任层层传导、落实到位。

03压实企业主体责任督促水利生产经营单位建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人职责，确保安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。

04明确监管责任与考核机制各级水行政主管部门聚焦风险分级管控和隐患排查治理等关键环节，强化监管执法，将安全生产工作纳入年度考核，对责任不落实、措施不到位导致事故的，依法依规严肃追责。参建单位安全职责划分项目法人安全职责

项目法人需组织编制保证安全生产的措施方案，自工程开工之日起15个工作日内报有管辖权的水行政主管部门备案，并不得调减或挪用批准概算中安全作业环境及安全施工措施所需费用。施工单位安全职责

施工单位应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，依法取得安全生产许可证，在工程报价中包含安全作业环境及安全施工措施所需费用，不得挪作他用。监理单位安全职责

监理单位需审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现生产安全事故隐患时要求施工单位整改，情况严重的应要求暂时停止施工并报告。勘察设计单位安全职责

勘察单位应提供真实准确的勘察文件，满足水利工程建设安全生产需要；设计单位应对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并提出防范生产安全事故的指导意见。岗位安全责任清单制定明确全员岗位安全职责依据"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"原则，将安全责任细化到每个部门、每个岗位，明确从主要负责人到一线员工的安全职责，确保事事有人管、人人有专责。制定差异化责任清单针对水利工程建设、运行管理、设备维护等不同岗位特点，制定差异化的安全责任清单。例如，施工单位项目经理需对项目安全施工负全面责任，专职安全员负责现场安全监督检查，特种作业人员需持证上岗并严格遵守操作规程。建立责任考核与奖惩机制将岗位安全责任履行情况纳入绩效考核体系，对安全生产表现优秀的部门和个人给予奖励，对违反安全生产规定、未履行安全职责的进行处罚，形成正向激励和约束机制，确保责任落实到位。复工前安全培训教育03复工安全培训内容设计01法律法规与政策解读重点解读《安全生产法》《水利工程建设安全生产管理规定》中关于复工复产的要求，以及水利部安全生产治本攻坚三年行动、风险管控“六项机制”等政策文件，确保培训内容符合最新法规标准。02节后安全风险辨识与防范针对水利工程特点，分析节后人员思想松懈、设备停用老化、天气变化等风险因素，重点识别高边坡、深基坑、起重机械、有限空间等作业环节的隐患，如龙岩市水利局强调的设施设备安全检测和员工收心教育。03岗位操作规程强化结合水利行业实际，对闸门启闭、电气操作、高处作业等关键岗位的安全操作规程进行再培训，确保员工熟悉操作流程，如顺德区要求施工单位对危大工程和特种作业人员开展针对性培训。04应急处置与演练要点围绕水利工程常见事故（如坍塌、溺水、触电），讲解应急处置流程，包括人员疏散、伤员急救、设备关停等措施，并结合毕节市“四个一”要求，强调复工前应急演练的必要性，提升员工应急响应能力。05案例警示教育与经验分享通过水利施工物体打击、设备故障等典型事故案例（如高喷灌浆机滑轮断裂事故），剖析原因及教训，同时分享跋山水库“1234N”工作法等安全管理经验，增强员工安全意识和责任意识。线上线下培训实施方法线上培训平台与课程设置依托“佛山应急管理”微信公众号等平台，开设《2025年安全复工复产第一课》线上课程，内容涵盖节后安全风险、操作规范及应急处置，2025年2月5日已上线，支持电脑、手机等多终端学习。线下专题培训组织形式由企业自行组织或行业主管部门牵头开展专场培训，重点针对深基坑、起重机械等危大工程及特种作业人员，采用“理论讲解+案例分析+实操演示”模式，确保培训针对性和实效性。培训对象与考核要求覆盖水利系统所有生产经营单位负责人、安全管理人员及从业人员，新入职、转岗人员需完成“三级”安全教育培训，培训后通过笔试或实操考核，不合格者不得上岗，培训档案留存备查。培训效果考核评估机制

01理论知识考核通过书面或在线测试，检验员工对安全生产法律法规、操作规程、风险辨识等理论知识的掌握程度，测试成绩需达到80分以上为合格。

02实操技能评估组织模拟操作考核，如安全防护用品正确佩戴、消防器材使用、应急设备操作等，考核结果分为合格与不合格，不合格者需进行补训补考。

03培训反馈收集发放培训满意度调查问卷，从培训内容、讲师水平、培训方式等方面收集员工反馈，满意度低于85%的培训需进行优化调整。

04行为观察与跟踪复工后1个月内，通过现场巡查、视频监控等方式观察员工安全行为规范执行情况，统计违规操作发生率，作为培训效果的动态评估依据。安全隐患排查治理04施工设备安全检查要点

电气设备安全检查重点检查电气线路绝缘测试，确保无老化、破损；配电箱接地保护装置完好，漏电保护器动作灵敏，符合《施工现场临时用电安全技术规范》要求。

起重机械安全检查检查起重机械限位装置、钢丝绳磨损情况，按规定进行载荷试验；吊具、索具无变形、裂纹，操作人员持证上岗，严禁超载作业。

特种设备安全检查对压力容器、锅炉等特种设备，核查定期检验报告，确保在有效期内；安全阀、压力表等安全附件灵敏可靠，运行记录完整。

施工机械安全检查检查施工机械（如挖掘机、装载机）制动系统、液压系统，确保无泄漏、异响；操作手柄灵活，安全防护装置齐全，作业前进行空载试运行。危大工程专项排查要求深基坑与高边坡安全检查重点检查深基坑边坡位移监测数据，确保支护结构稳定；高边坡作业区需设置警示标识，检查防滑坡措施落实情况，如截排水系统、坡体加固等。起重机械与脚手架检查对起重机械进行限位装置、钢丝绳磨损检测，确保设备处于安全状态；脚手架需检查立杆基础、连墙件稳定性及脚手板铺设情况，严禁违规搭设。有限空间作业安全管控有限空间作业前必须进行气体检测，配备通风设备和应急救援器材；作业人员需持证上岗，严格执行“先通风、再检测、后作业”流程，设置专人监护。模板工程与临时用电检查高大模板支撑体系需检查立杆间距、扫地杆设置及剪刀撑布置是否符合方案要求；临时用电重点排查线路绝缘、配电箱接地及漏电保护装置有效性。隐患整改闭环管理流程

隐患排查登记对检查发现的隐患，详细记录其位置、性质、严重程度及责任部门，建立“问题清单”，如江门市水利局2025年复工复产检查中发现204个问题并全部建档。

制定整改方案针对隐患明确整改措施、责任人、完成时限及资源保障，确保措施具体可行，如龙岩市水利局要求对高边坡、深基坑等隐患制定专项整改方案。

实施整改过程严格按照整改方案推进，落实防控措施，整改期间加强现场监护，如绵竹市水利局对排查出的隐患实行“清单化管理、销号式整改”，确保按期完成。

整改效果验收由专人对整改情况进行复查验收，确认隐患消除，如上海市崇明区水务局要求复工前必须完成设施设备检查验收，未通过不得复工。

资料归档备案将隐患排查、整改、验收等全过程资料整理存档，形成闭环管理记录，如毕节市水务局对重大隐患实行备案、跟踪和销号管理。关键环节安全管控05深基坑与高边坡作业防护

深基坑作业防护要点严格按照经专家论证的专项施工方案组织施工，对基坑边坡进行有效支护，如土钉墙、排桩等。加强基坑边坡位移监测，监测频率不低于每天1次，发现异常立即停工整改。

高边坡作业防护措施作业前清除坡顶及坡面浮土、危石，设置截排水设施。高边坡开挖应自上而下分层进行，严禁掏底开挖。边坡高度超过5米时，必须设置防护栏杆和安全网，作业人员须佩戴安全带。

应急处置与监测预警配备应急抢险物资，如沙袋、支护材料等。建立深基坑、高边坡变形监测预警机制，当位移速率超过5mm/天或累计位移超过50mm时，立即启动应急预案并撤离人员。起重吊装作业安全规范

作业前环境检查要求作业前需设置警戒区域，配备监护人员及醒目标志，严禁无关人员进入。遇风速5级以上、大雾、大雨、大雪等恶劣天气，应停止吊装作业。

设备检查与维护标准复工前必须对起重机械限位装置、钢丝绳磨损情况等进行全面检测，确保设备性能符合安全标准。检查结果需记录存档，不合格设备严禁使用。

吊装作业操作流程严格按照专项施工方案实施吊装，作业人员须持证上岗。构件绑扎应牢固可靠，起吊前进行试吊，确认无异常后方可正式作业，严禁超载或斜拉斜吊。

应急处置与防护措施配备应急救援器材，作业人员必须佩戴安全帽、安全带等防护装备。制定吊装事故应急预案，定期组织演练，提升突发情况处置能力。有限空间作业防护措施

作业前准备与审批作业前必须办理有限空间作业审批手续，对空间内气体（氧气、有毒有害气体）进行检测，检测合格后方可进入。如某水库闸门井检修前，需先通风30分钟并使用气体检测仪确认氧气含量在19.5%-23.5%之间。

个人防护装备配备作业人员必须佩戴符合标准的防护装备，包括正压式呼吸器、安全帽、安全带、防化服等。例如，进入污水井作业时，需穿戴隔绝式呼吸防护用品，防止有毒气体吸入。

现场监护与应急准备作业期间应设专人监护，保持与作业人员的实时通讯，严禁监护人员擅离岗位。同时配备应急救援装备（如三脚架、救生绳），并提前制定应急撤离方案，确保突发情况时能快速救援。

作业过程安全管控严格控制作业时间，采用强制通风措施，实时监测空间内气体浓度。禁止在有限空间内使用明火或产生火花的工具，如确需动火，必须办理动火审批并采取防火防爆措施。应急管理与处置06复工复产应急预案修编

应急预案修订必要性结合春节停工后设备状态、人员变动及春季天气特点，需对应急预案进行针对性修订，确保与复工后实际风险相匹配，如龙岩市水利局要求根据复工复产风险调整应急措施。

预案核心内容完善明确应急组织架构、响应流程、救援措施及资源调配，重点补充设备重启故障、人员操作生疏等复工特有风险的处置方案，参考江门市水利局“六个一”措施中的应急管理要求。

应急演练计划制定复工前组织专项应急演练，模拟高边坡失稳、设备启动故障等场景，检验预案可行性，如孝感市水利局通过实战演练提升应急处置能力，确保演练参与率100%。

应急物资保障更新核查并补充应急救援物资，确保灭火器、急救设备、通讯工具等完好有效，参照上海市崇明区水务局要求，备足防汛、防火等应急物资，建立物资台账并定期检查。应急演练组织实施要点

演练方案制定与场景设计结合水利工程特点，明确演练目标、范围、参演人员及流程，设计高边坡坍塌、有限空间救援等针对性场景，如模拟深基坑突发涌水事故处置。

演练准备与物资保障提前检查应急救援设备（如抽水泵、担架、气体检测仪）完好性，储备足够应急物资；组织参演人员进行角色分工及演练流程交底，确保责任到人。

演练过程管控与记录演练时设置总指挥、观察员和记录员，实时监控演练进度，记录关键环节（如响应时间、救援措施执行情况）；使用视频、照片等方式留存过程资料，便于后续评估。

演练评估与持续改进演练结束后召开复盘会，分析存在问题（如应急物资调配延迟、人员配合不畅），形成评估报告并制定整改措施，更新应急预案，每半年至少开展1次针对性演练。应急物资储备与管理

应急物资储备清单针对水利工程复工复产特点，储备管材、发电机、水泵等应急物资，以及灭火器、消防水带等消防器材，确保数量充足、种类齐全。

应急物资存放要求应急物资应存放于干燥、通风、易取用的专用仓库，分类存放并明确标识，定期检查物资状态，防止过期、损坏。

应急物资管理机制建立应急物资台账，记录物资采购、入库、领用、补充等情况，实行专人负责制，确保物资管理规范有序，关键时刻调得出、用得上。典型事故案例警示07水利施工坍塌事故分析坍塌事故类型与典型案例水利施工坍塌事故主要包括沟槽开挖坍塌、高边坡失稳、脚手架倒塌等类型。如某堤防工程施工中，因未对基坑边坡进行支护导致坍塌，造成人员伤亡；某水库除险加固工程高边坡未按方案施工引发滑坡事故。事故主要原因剖析直接原因包括：开挖深度过大未采取支护措施、边坡堆载超载、地质条件勘察不充分。间接原因涉及：安全管理缺失，未严格执行专项施工方案；培训不足，作业人员违规操作；监理不到位，未及时制止危险行为。防范措施与整改建议严格执行危大工程专项施工方案论证制度，高边坡、深基坑等必须制定专项支护方案；加强施工过程监测，对边坡位移、沉降等数据实时监控；强化全员安全培训，特种作业人员持证上岗；监理单位加大现场巡查力度，对违规行为立即停工整改。高处坠落事故防范措施

01规范个人防护装备使用作业人员必须按规定佩戴安全帽、安全带等防护用品，安全带应高挂低用，确保有效固定。严禁在未佩戴防护装备的情况下进行高处作业，如某水利施工队因未佩戴安全帽发生物体打击致死事故，此类教训需深刻吸取。

02强化临边洞口防护设施对施工现场临边、洞口等危险区域，应设置标准化防护栏杆、安全网及警示标识。高边坡、深基坑周边必须设置1.2米以上防护栏杆，夜间应加装警示灯，防止人员误坠。

03严格脚手架与作业平台管理脚手架搭设需由专业人员按方案施工，验收合格后方可使用，作业平台脚手板应铺满固定，严禁超载。某堤防工程因脚手架坍塌导致3人坠落，经查为未按规范搭设且荷载超标。

04加强恶劣天气作业管控遇雨雪、大风（风速5级及以上）等恶劣天气，应立即停止高处作业。低温天气需清除作业面冰雪，铺设防滑垫，防止滑倒坠落，如某水库除险加固工程在冬季施工中因未及时除冰导致2人滑倒受伤。

05落实安全技术交底与培训施工前必须进行针对性安全技术交底，明确高处作业风险及防控措施。定期组织高处作业专项培训，考核合格后方可上岗，特种作业人员需持证上岗，如某项目因新工人未经培训上岗导致坠落事故。物体打击事故教训总结01直接原因：设备维护与操作规范缺失高喷灌浆机滑轮质量不达标、长期磨损未及时更换，预制构件吊卸时绑扎不牢等设备维护和操作问题，直接导致物体坠落伤人，占事故诱因的60%以上。02间接原因：安全管理与培训不到位安全管理制度不完善、责任未落实到人，施工人员缺乏针对性安全培训，对吊装作业、高处作业等危险环节的风险认知不足，违规操作现象普遍。03系统性教训：双重预防机制未有效落地风险分级管控流于形式，未对高边坡、起重作业等重大危险源制定专项防控措施；隐患排查治理不彻底，如施工现场未按规定安装警示标识等问题长期存在。04整改方向：从源头防范到应急处置的全链条提升强化设备定期检查与维护，推广智能监测技术实时预警；严格执行特种作业审批和安全交底制度，开展物体打击事故专项应急演练，提升现场应急处置能力。监督检查与长效机制08复工复产专项检查方案

检查组织与职责分工成立由局领导带队的复工复产专项检查组，明确各成员职责，聚焦水利建设工程、运行管理工程和消防安全等重点领域，采取“四不两直”方式开展检查督导。

检查内容与重点环节对在建项目重点检查深基坑、高边坡、起重机械等危大工程安全措施落实情况；对运行管理单位重点检查设备检修、操作规程执行及有限空间作业安全；对办公场所重点排查消防设施、电气线路及疏散通道。

隐患整改闭环管理建立“问题清单、措施清单、责任清单”，对检查发现的隐患实行台账式管理，明确整改时限和责任人，实行销号制度。参考江门市水利局做法，确保隐患整改率100%。

复工验收标准与流程复工前必须完成设施设备全面安全检查（如电气绝缘测试、起重机械限位检测）和全员岗前安全教育培训，由水务安质监站联合业务科室逐项目现场核查验收，未通过验收不得复工。安全生产风险分级管控风险分级管控的定义与原则安全生产风险分级管控是指根据风险发生的可能性和后果严重程度，对水