春节水利局复工复产安全教育汇报

汇报人:XXXX2026.02.09春节水利局复工复产安全教育汇报CONTENTS目录01

政策背景与工作目标02

重点领域安全风险防控03

复工复产关键环节管理04

监督检查与责任落实CONTENTS目录05

应急保障与长效机制06

案例警示与教育07

总结与展望政策背景与工作目标01国家及地方复工复产安全要求

01国家层面总体部署水利部要求复工复产必须落实“三个到位”（管理人员到位、安全检查到位、隐患整改到位），强化重大危险源管控，确保风险受控、安全运行。

02地方专项行动要求上海市崇明区明确“两个必须”：复工前必须完成设施设备全面安全检查，必须组织全员岗前安全教育培训；宜宾市开展安全生产风险隐患排查整治“冬春行动”，覆盖水利工程建设、运行管理等重点领域。

03复工复产“六个一”标准多地推行“六个一”措施：召开一次安全生产专题会议、制定一份复工复产方案、召开一次全体员工大会、开展一次全员安全教育、制定一套应急处置方案、开展一次全方位安全检查，如江门市、佛山市均严格执行。水利行业安全生产治本攻坚三年行动部署总体目标与核心原则以习近平总书记“人民至上、生命至上”理念为指导，通过三年治本攻坚，全面落实安全生产风险管控“六项机制”，有效防范和遏制水利生产安全事故，提升水利安全生产治理体系和治理能力现代化水平。重点攻坚领域聚焦水利工程建设（深基坑、高支模、起重吊装等危大工程）、运行管理（水闸、水库、堤防等）、农村供水安全、消防安全及有限空间作业等关键领域，深化风险隐患排查整治。阶段实施步骤第一阶段（2025年）：动员部署与全面排查；第二阶段（2026年）：集中整治与重点攻坚，如当前推进的冬春安全生产工作；第三阶段（2027年）：总结提升与长效机制建设。保障措施与责任落实严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”，将安全责任细化到岗位；强化督导问责，对责任不落实导致事故的严肃追责；加强安全宣传教育，提升全员安全意识和应急能力。2026年复工复产工作总体目标

安全生产形势稳定可控坚决防范和遏制各类生产安全事故发生，确保水利工程建设、运行管理等重点领域安全生产形势持续稳定，实现全年安全生产“开门稳”。

隐患排查整改全面闭环对复工复产前排查发现的安全隐患，严格落实整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保隐患100%整改闭环，坚决杜绝“带病复工”。

人员教育培训全员覆盖组织开展全员岗前安全教育培训，重点培训新进、转岗及外包作业人员，确保员工熟悉岗位风险、操作规程和应急处置，培训考核合格率达到100%。

应急处置能力显著提升完善应急预案，备足应急物资，加强应急演练，确保突发事件发生时能够快速响应、科学处置，最大限度减少损失。重点领域安全风险防控02水利工程建设安全管理危大工程专项管控针对深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危险性较大工程，严格执行专项施工方案论证制度，加强日常巡查与监测，确保施工方案执行到位。冬季施工安全保障严格执行冬季施工方案，严禁抢工期、赶进度，5级以上大风、大雾、雨雪等恶劣天气禁止吊装作业，加强施工区域警戒与监护。地下管线保护措施严格落实掘路工程线上交底主体责任，未完成交底或交底不到位不得擅自开工，加强燃气、电力、通信及上水管道的安全保护。有限空间作业规范严格执行“先通风、再检测、后作业”原则，配备个人防护装备与应急设施，落实作业审批制度及监护措施，严禁盲目施救。水利工程运行安全保障

健全全员安全生产责任制严格落实水利工程管理单位全员安全生产责任制，明确各岗位安全职责，确保责任到人、任务到岗，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

强化设施设备检修维护对水工建筑物、机电设施、闸门启闭设备、监测监控设备等进行定期维修检修，确保设备处于良好运行状态，严格执行安全规章制度和操作规程。

落实冬季灾害防范措施针对压力容器和管线等关键设备，采取防冻、防堵塞等冬季灾害性天气防范措施，保障低温环境下水利工程的安全稳定运行。

规范有限空间作业管理严格执行有限空间作业审批制度，落实“先通风、再检测、后作业”要求，配备个人防中毒窒息等防护装备，设置安全警示标识，制定应急措施并配备应急装备。

加强运行监测与应急处置对有防洪要求的工程，按照设计和规范设置监测、观测设施并开展监测观测，及时掌握工程运行状况。完善应急预案，加强应急演练，确保突发事件能够得到及时有效处置。消防安全与用电安全管理

办公场所电气火灾综合治理加强办公场所电气火灾综合治理，特别是出租出借场所电气安全管理，明确出租方和承租方责任，定期对出租出借场所电气防火进行巡查。

易燃可燃物清理与消防设施检查全面清理办公区、仓库、林地周边易燃可燃物，检查灭火器压力是否正常、疏散通道是否畅通，值班人员是否在岗备勤。

临时用电安全管理加强对临电设施（配电箱、开关箱、电缆、漏电保护装置及所有的电气线路等）认真检查，发现隐患及时排除。配电箱、开关箱内不要存放物品，以防触电，周围要留出足够两人同时操作的空间和通道，不得堆放任何妨碍操作的杂物。

宿舍用电安全规范临时宿舍内不得违规乱接电线和私自使用热得快、碘钨灯等大功率电器，禁止电线乱搭乱挂和在电线上晾晒衣物等。农村供水安全保障措施强化水源地保护与水质监测

加强农村饮用水水源地巡查与保护，定期开展水质检测。2026年以来，全省累计完成1.25万处小型分散供水工程巡查管护，开展水质检测近2000处，确保水源安全。落实防冻保暖与设施维护

针对冬季低温特点，对裸露管道、水表、阀门等采取包裹保温或排空措施。督促供水单位对供水设施进行全面检修维护，保障寒潮期间供水不间断。完善应急抢修与物资储备

组建专业化应急抢修队伍，足额储备管材、发电机、水泵等应急物资。建立健全应急保供预案，确保突发情况下能够快速响应、及时处置。关注特殊群体用水保障

对孤寡老人、缺劳力户等特殊群体采取“一对一”帮扶措施，确保其用水需求得到满足。通过张贴“春节用水服务卡”等方式，打通供水服务“最后一公里”。有限空间作业安全管控

作业审批制度落实严格实行有限空间作业审批制度，未经审批严禁擅自进入有限空间作业，确保作业前风险评估到位、安全措施明确。

通风检测作业规范必须严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则，通风、检测不合格严禁作业，保障作业环境空气符合安全标准。

防护装备与监护措施配备个人防中毒窒息等防护装备，设置安全警示标识，落实专人监护，严禁无防护监护措施情况下进行有限空间作业。

应急处置预案与演练制定完善有限空间作业应急处置预案，配备应急装备，定期组织演练，确保作业人员熟悉应急程序，严禁盲目施救。复工复产关键环节管理03复工复产"六个一"措施落实01召开一次安全生产专题会议项目法人组织施工、监理单位召开复工复产安全生产专题会议，明确安全责任，部署重点工作，形成会议纪要及签到记录。02制定一份周密复工复产方案方案需包含工程概况、安全风险评估、隐患整改计划、人员培训安排、应急处置措施等内容，经审批后实施。03召开一次全体员工安全大会传达上级复工复产要求，通报安全形势，开展安全警示教育，确保员工知晓岗位风险及防控措施，留存会议记录。04开展一次全员安全教育培训针对节后返岗人员、新进场工人及特种作业人员开展安全知识、操作规程、应急技能培训，考核合格后方可上岗，培训覆盖率100%。05制定一套应急处置方案完善生产安全事故应急预案，配备应急物资，组织应急演练，重点提升深基坑、有限空间等危大工程应急处置能力。06开展一次全方位安全检查对施工机械设备、临时用电、消防设施、危大工程等进行全面排查，建立隐患台账，实行销号管理，整改完成率100%。全员安全生产教育培训培训对象与覆盖范围培训对象包括水利系统所有生产经营性企事业单位的企业负责人、安全管理人员及其他从业人员，确保全员覆盖，特别是新进、转岗及外包作业人员。培训内容与重点内容涵盖国家安全生产法律法规、安全操作规范、典型事故警示教育、岗位风险辨识、操作规程、应急处置措施，突出深基坑、高边坡、有限空间等危大工程及特种作业安全培训。培训形式与要求采取“线上+线下”结合方式，线上通过官方平台学习必修课程，线下由企业组织专题培训和技术交底；严格落实“五落实”，确保培训考核合格，未培训或考核不合格人员不得上岗。培训记录与档案管理建立健全培训档案，包括培训签到记录、考核资料、学习凭证等，实行台账化管理，监管部门加强对企业培训建档情况的检查与抽查，确保培训工作落到实处。设备设施安全检查与维护电气线路与设备检测重点检查电气线路绝缘测试，确保无老化、破损现象；对配电箱、开关箱及漏电保护装置进行全面检测，保障用电安全。起重机械与特种设备维保对起重机械限位装置、钢丝绳磨损情况进行专项检测，按规定进行维护保养；确保特种设备定期检验合格，相关人员持证上岗。基坑边坡与有限空间监测加强基坑边坡位移监测，数据异常时立即采取加固措施；对有限空间作业前进行气体检测，确保通风、检测合格后方可作业。消防设施与应急装备检查检查灭火器压力是否正常、消防通道是否畅通，确保消防设施完好有效；对应急发电机、水泵等设备进行启动测试，保障应急时正常运行。危大工程专项施工方案审查

审查主体与职责项目法人负责组织对危大工程专项施工方案的审查，施工单位负责编制，监理单位负责审核。审查需确保方案符合工程建设强制性标准，针对深基坑、高支模等危大工程，还需组织专家论证。

审查核心内容重点审查施工方案的可行性、安全技术措施的针对性及应急处置预案的完备性。例如，深基坑工程需审查边坡支护设计、降水措施及监测方案；起重吊装工程需明确吊装工艺、警戒区域设置及恶劣天气应对措施。

专家论证要求超过一定规模的危大工程专项施工方案必须经专家论证。专家组成员应具备相关专业高级技术职称，且人数不少于5名。论证意见需作为方案修改完善的依据，未经论证或论证不通过的方案不得实施。

审查流程与闭环管理施工单位编制方案后，经监理单位审核签字，由项目法人组织专家论证并形成书面意见。施工单位根据论证意见修改方案，经监理单位复查确认后实施。审查及修改记录应存档备查，确保全过程可追溯。特种作业人员持证上岗管理

持证上岗基本要求特种作业人员（如电工、焊工、起重机械司机等）必须取得相应资格证书方可上岗作业，严禁无证操作。项目法人在资格审查时，需核查投标单位主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证明。

证书复审与动态管理严格执行特种作业人员证书复审制度，确保证书在有效期内。施工单位应建立特种作业人员台账，动态更新证书状态，对证书过期或失效的人员及时组织复审或调离特种作业岗位。

岗前核查与监督检查复工前对特种作业人员持证情况进行全面核查，监理单位加强现场监督，对无证上岗或证书不符的行为立即制止并要求整改。水利安质监站在复工验收中，将特种作业人员持证上岗情况作为必查内容。隐患排查整治闭环管理

建立隐患排查清单聚焦水利工程建设、运行管理、消防安全等重点领域，对深基坑、高边坡、起重机械、有限空间等关键部位进行拉网式排查，建立问题、措施、任务“三张清单”，实行台账式管理。

严格落实整改责任明确隐患整改责任单位、责任人及整改时限，对排查发现的隐患实行“清单化管理、销号式整改”，能立即整改的立即整改，不能立即整改的做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

强化督导检查与复查各级水利部门组织领导带队的督导组，采取“四不两直”方式开展抽查，对重大隐患挂牌督办。对检查发现的隐患，对照清单督促限期整改、闭环销号，未完成整改的项目一律暂停施工或运行。

建立长效机制将隐患排查整治与日常安全管理相结合，定期开展“回头看”，巩固整改成效。同时，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，动态更新风险数据库，从源头上防范化解安全风险。监督检查与责任落实04复工复产验收标准与流程

验收主体与职责分工复工验收由水务安质监站牵头，联合业务科室逐项目现场核查。压实安全生产项目法人首要责任和施工单位主体责任，总包单位须将分包队伍纳入统一安全管理体系。

复工复产核心验收标准必须完成设施设备全面安全检查，重点检查电气线路绝缘测试、起重机械限位及钢丝绳磨损检测、基坑边坡位移监测、有限空间气体检测等；必须组织全员岗前安全教育培训，重点培训新进、转岗及外包作业人员，内容包含岗位风险、操作规程、应急处置等。

规范验收流程与闭环管理施工单位提交复工申请，监理单位审核及项目法人（建设单位）审批；验收组对照“问题、措施、任务”三张清单，实行台账式管理、销号式整改、动态化清零；凡未经验收或存在重大事故隐患的，一律不得复工。领导带队"四不两直"检查机制检查机制定义与目的"四不两直"即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，旨在通过突击检查方式，精准掌握水利工程复工复产真实安全状况，及时发现并消除隐患。检查重点与范围聚焦在建水务工程、海塘水闸、供水设施等重点部位，重点检查重大危险源管控、高风险作业规范、隐患整改闭环及停复工计划落实情况，确保检查无死角。检查组织与实施由局领导班子成员带队，采取分组分片方式，结合复工复产关键节点（即日起至2月23日），对重点项目开展全覆盖抽查，严格执行"清单管理、限期整改、闭环销号"制度。问题处置与问责对检查发现的隐患实行台账化管理，未完成整改的项目一律暂停施工；对责任不落实、措施不到位导致事故的，依法依规严肃追责，切实压实项目法人首要责任和施工单位主体责任。问题整改销号与问责机制隐患清单化管理与闭环销号对检查发现的隐患实行清单管理，明确整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。安全信息科牵头业务科室对照清单督促限期整改、闭环销号，未完成整改的项目一律暂停施工，核查符合条件后方可复工。严格复工验收与核查复工验收由水务安质监站牵头，联合业务科室逐项目现场核查。凡未经验收或存在重大事故隐患的，一律不得复工。强化分包单位管理，总包单位须将分包队伍纳入统一安全管理体系，确保安全交底、防护措施、人员持证“三到位”。督导问责与责任追究对检查发现的问题实行闭环管理，对责任不落实、措施不到位导致事故的，依法依规严肃追责。通过工作群、宣传栏等渠道推送冬季施工安全提示、水管防冻、火灾案例警示和应急避险知识，提升全员安全意识和自救能力。应急保障与长效机制05春节期间应急值守制度

领导带班与24小时值班制度严格执行领导干部带班和24小时值班制度，确保值班人员在岗备勤，通讯渠道畅通，能够及时响应和处置突发情况。

信息报送与应急响应机制突发事件须1小时内上报并同步启动应急响应，确保信息报送"首报快、续报准、终报全"，保障应急处置高效有序。

应急物资储备与管理备足应急物资，重点防范火灾、盗窃及极端天气引发的各类安全事故，确保应急物资处于良好状态，满足突发情况下的使用需求。

值班记录与交接班规范做好详细的值班记录，包括巡查情况、突发情况处置等，严格执行交接班制度，确保工作衔接顺畅，责任明确。生产安全事故应急预案应急预案编制要求应急预案应根据法律法规、强制性标准和技术规范，结合工程具体情况编制，包括项目概况、编制依据、应急救援组织及职责、预警与信息报告、应急响应、应急保障等内容。应急救援组织与职责明确应急救援领导小组、抢险队伍、医疗救护组等组织机构及职责，确保责任到人，如项目法人主要负责人为应急救援第一责任人，施工单位组建现场应急抢险队伍。预警与信息报告机制建立事故预警系统，明确预警信息发布程序。严格执行突发事件1小时内上报制度，确保信息报送“首报快、续报准、终报全”，同步启动应急响应。应急响应与处置措施针对不同类型事故（如高处坠落、触电、坍塌等）制定专项处置流程，明确应急启动条件、现场指挥、抢险救援、医疗救护等措施，如有限空间作业需严格执行“先通风、再检测、后作业”原则。应急保障与演练要求配备必要的应急救援物资（如急救药品、消防器材、救援设备等），定期组织应急演练，检验预案可行性，提升应急处置能力，演练记录需存档备查。应急物资储备与管理

应急物资储备清单重点储备管材、发电机、水泵等供水抢修物资，以及灭火器、消防沙、应急照明等消防器材，同时配备绝缘装备、急救药品等个人防护和救援物资。

物资储备标准与要求根据水利工程规模、潜在风险类型及应急响应需求，科学确定各类物资储备数量和规格，确保满足至少72小时应急处置需要，建立物资储备台账并动态更新。

物资存放与维护管理应急物资应存放在干燥、通风、易取用的专用仓库，分类存放并明确标识。定期检查物资完好性和有效期，对损坏、过期物资及时更换补充，确保随时可用。

应急物资调用机制建立健全应急物资统一调度和快速调拨机制，明确调用流程和审批权限。与周边地区水利部门、物资供应商建立联动机制，确保紧急情况下物资能够快速调配到位。安全生产风险管控六项机制

风险查找机制定期组织开展危险源辨识，覆盖水利工程建设（如深基坑、高边坡）、运行管理（如水闸、供水设施）等各环节，建立风险数据库。

风险研判机制组织专业人员对辨识出的风险进行评估，确定风险等级，重点关注重大危险源和高风险作业，如起重吊装、有限空间作业等。

风险预警机制对不同等级的风险实施差异化预警，通过工作群、现场警示标志等方式及时发布预警信息，提醒相关单位和人员做好防范。

风险防范机制针对研判出的风险，制定并落实管控措施，如危大工程专项施工方案论证、设备定期检测、作业现场监护等，从源头上降低风险。

风险处置机制对排查发现的隐患实行清单管理，明确整改责任、措施、时限，闭环销号，对重大隐患挂牌督办，未整改合格的项目不得复工。

风险责任机制严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”，将风险管控责任细化到岗位、人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。案例警示与教育06近年水利行业复工复产事故案例

起重机械伤害事故某省水利工程复工后，因未对停用塔吊进行全面检修，限位装置失效导致吊物坠落，造成2名作业人员死亡。

深基坑坍塌事故某在建水库工程复工前未按要求监测边坡位移，