建筑施工安全生产责任制规范（标准版）

建筑施工安全生产责任制规范（标准版）第1章总则1.1(目的与依据)本规范旨在明确建筑施工安全生产责任制的组织架构与责任划分，确保各类施工活动在安全可控的前提下有序进行，减少安全事故的发生。依据《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全生产标准化管理规范》等相关法律法规，结合我国建筑行业安全生产实践，制定本规范。本规范适用于新建、改建、扩建等各类建筑工程项目，涵盖施工全过程各参与方。通过明确责任主体与职责，强化各层级、各岗位人员的安全意识与责任担当，提升整体安全管理效能。本规范的制定与实施，有助于推动建筑行业向标准化、规范化、科学化方向发展，保障人民群众生命财产安全。1.2(责任范围)施工单位是安全生产责任制的主体，负责项目全过程的安全管理与责任落实。建设单位应统筹协调各方资源，确保安全措施落实到位，并监督施工单位执行安全责任。设计单位需在设计阶段提出安全建议，确保施工方案符合安全技术规范要求。监理单位应履行监理职责，对施工过程中的安全措施进行监督与检查。项目负责人是安全生产的第一责任人，需全面负责项目安全管理与责任落实。1.3(责任划分)施工单位法定代表人对安全生产负全面责任，需建立并落实安全生产管理体系。项目经理是项目安全生产的第一责任人，需组织落实安全教育培训、隐患排查与整改工作。安全生产管理人员负责日常巡查、隐患排查、事故处理及安全措施的落实。专业工长、班组负责人需对本班组作业区的安全负责，确保作业人员规范操作。作业人员需遵守安全操作规程，佩戴合格劳动防护用品，确保自身及他人的安全。1.4(责任落实的具体内容)施工单位应建立安全生产责任制考核机制，将安全绩效纳入绩效考核体系。建设单位应定期组织安全检查，对施工单位的安全生产情况进行评估与反馈。设计单位应提供符合安全技术规范的图纸与技术文件，确保施工安全可控。监理单位应定期提交安全监理报告，对施工过程中的安全措施进行跟踪监督。项目负责人应组织制定并落实安全应急预案，确保突发事件得到及时有效处置。第2章安全生产责任制的建立与实施1.1建立责任制的程序根据《建筑施工安全生产责任制规范（标准版）》要求，责任制的建立应遵循“逐级分解、责任明确、落实到人”的原则，通过岗位分析与风险评估，明确各岗位的安全职责。建立责任制需结合企业实际，制定《安全生产责任书》，明确各级管理人员、作业人员、施工机械操作人员等在安全生产中的具体职责。企业应组织相关部门对岗位职责进行评审，确保职责划分合理、覆盖全面，避免职责重叠或遗漏。建立责任制后，需通过培训、考核、公示等方式，使员工充分理解并履行各自的安全责任。建立责任制应纳入企业年度安全生产计划，定期进行修订和完善，以适应施工进度和安全管理需求的变化。1.2责任制的考核与奖惩责任制的考核应依据《安全生产法》及相关法规，结合企业内部制度，采用定量与定性相结合的方式，评估各岗位及个人在安全生产中的表现。考核内容包括安全操作规范执行、隐患排查、事故处理、培训参与等，考核结果与绩效工资、晋升、评优等挂钩。对于未履行安全职责、发生事故或存在重大安全隐患的人员，应依据《安全生产事故处理办法》进行责任追究，必要时进行处罚或调岗。奖惩机制应体现“奖优罚劣”，对表现突出的个人或团队给予表彰和奖励，增强员工的安全意识和责任感。奖惩应公开透明，确保公平公正，避免因信息不对称导致的执行偏差。1.3责任制的监督与检查监督与检查应由企业安全管理部门牵头，定期开展安全检查，确保责任制落实到位。检查内容包括安全制度执行情况、人员培训情况、隐患整改情况、应急演练情况等。检查结果应形成书面报告，反馈给相关责任部门，并作为后续考核的重要依据。对检查中发现的问题，应限期整改，整改不到位的应予以通报批评，严重者应追究责任。监督与检查应结合信息化手段，利用安全管理系统进行数据统计与分析，提高管理效率。1.4责任制的动态管理的具体内容动态管理应根据项目进度、施工环境、人员变动等因素，定期对责任制进行评估与调整。企业应建立责任制动态管理机制，明确责任范围、责任内容和责任期限，确保责任制与实际情况相匹配。动态管理需结合安全生产事故案例、季节性风险、新工艺新技术应用等，及时更新责任内容。建立责任制动态管理档案，记录责任制的制定、修订、执行、考核等情况，便于追溯和管理。动态管理应纳入企业安全生产管理体系，与绩效考核、奖惩机制相衔接，形成闭环管理。第3章安全生产责任人的职责1.1项目经理职责项目经理是项目安全生产的第一责任人，需全面负责项目安全生产的组织、协调与实施，确保各项安全措施落实到位。依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），项目经理应定期组织安全检查，及时发现并整改安全隐患。项目经理需制定并落实安全生产责任制，明确各岗位人员的安全职责，确保责任到人、落实到岗。根据《建筑施工企业安全生产管理规定》，项目经理应建立安全生产目标管理机制，定期评估安全绩效。项目经理应组织制定项目安全生产管理制度和应急预案，确保安全管理制度与企业标准一致。依据《建筑施工项目管理规范》（GB/T50504-2011），项目经理需组织编制专项施工方案并进行安全技术交底。项目经理应监督现场安全措施的执行情况，确保安全防护设施、设备、材料等符合规范要求。根据《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016），项目经理需定期巡查高处作业区域，确保防护措施到位。项目经理应组织安全教育培训，提高全员安全意识和应急处理能力。依据《建筑施工安全教育培训规范》（GB50656-2011），项目经理需定期开展安全培训，确保员工掌握安全操作规程和应急处置方法。1.2总工程师职责总工程师是项目安全生产的决策者和技术负责人，需统筹项目安全生产技术方案的制定与实施。依据《建筑施工企业技术管理规范》（GB50666-2011），总工程师应主导安全生产技术措施的制定与审核。总工程师需组织安全技术交底，确保各工种、各工序的安全技术措施落实到位。根据《建筑施工安全技术统一规范》（GB50894-2014），总工程师应组织技术交底，明确操作中的安全风险点及防范措施。总工程师需参与项目安全检查和事故调查，提出改进建议，推动安全生产问题的整改。依据《建筑施工事故调查处理规程》（DB11/528-2018），总工程师应配合事故调查，分析原因并制定预防措施。总工程师需组织安全技术资料的归档和管理，确保资料完整、真实、有效。根据《建筑施工企业档案管理规范》（GB/T50154-2014），总工程师应建立安全技术档案，定期检查资料完整性。总工程师需监督施工过程中的安全技术措施执行情况，确保技术方案与实际施工相匹配。依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），总工程师应定期检查技术措施落实情况，及时纠正违规行为。1.3安全生产管理人员职责安全生产管理人员是项目安全生产的直接执行者，需负责日常安全巡查、隐患排查及整改工作。依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），安全员应定期进行现场安全检查，记录并上报隐患情况。安全生产管理人员需组织安全教育培训，提升员工安全意识和操作技能。根据《建筑施工安全教育培训规范》（GB50656-2011），安全员应定期开展安全培训，确保员工掌握安全操作规程和应急处置方法。安全生产管理人员需参与项目安全检查和事故调查，协助制定整改措施。依据《建筑施工事故调查处理规程》（DB11/528-2018），安全员应配合事故调查，分析原因并提出改进建议。安全生产管理人员需监督施工过程中的安全防护措施，确保符合规范要求。根据《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016），安全员应检查防护设施，确保其完好有效。安全生产管理人员需建立并维护项目安全档案，确保资料完整、真实、可追溯。依据《建筑施工企业档案管理规范》（GB/T50154-2014），安全员应定期检查档案管理情况，确保资料齐全。1.4项目部安全负责人职责的具体内容项目部安全负责人是项目安全生产的直接责任人，需全面负责项目部安全管理工作。依据《建筑施工企业安全生产管理规定》（GB50656-2011），安全负责人应定期组织安全检查，确保各项安全措施落实到位。项目部安全负责人需制定并落实安全生产责任制，明确各岗位人员的安全职责，确保责任到人、落实到岗。根据《建筑施工企业安全生产管理规定》（GB50656-2011），安全负责人应建立安全生产目标管理机制，定期评估安全绩效。项目部安全负责人需组织编制项目安全生产管理制度和应急预案，确保安全管理制度与企业标准一致。依据《建筑施工项目管理规范》（GB/T50504-2011），安全负责人应组织编制专项施工方案并进行安全技术交底。项目部安全负责人需监督现场安全措施的执行情况，确保安全防护设施、设备、材料等符合规范要求。根据《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016），安全负责人应定期巡查高处作业区域，确保防护措施到位。项目部安全负责人需组织安全教育培训，提高全员安全意识和应急处理能力。依据《建筑施工安全教育培训规范》（GB50656-2011），安全负责人应定期开展安全培训，确保员工掌握安全操作规程和应急处置方法。第4章安全生产责任的落实与监督4.1安全生产责任的落实机制建筑施工安全生产责任的落实需建立科学的管理体系，明确各级责任主体，包括项目经理、安全员、施工员、技术负责人等，确保责任到人、职责清晰。依据《建筑施工安全生产管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，应制定详细的安全生产责任书，明确各岗位安全职责，并与绩效考核、晋升评定挂钩。建议采用“双清单”制度，即岗位安全责任清单与岗位安全考核清单，确保责任落实到具体岗位和人员。通过信息化手段，如BIM技术、智慧工地系统等，实现安全生产责任的动态跟踪与实时反馈，提升责任落实的透明度与效率。根据《建筑业安全生产标准化管理指南》，应定期开展安全生产责任落实情况的检查与评估，确保责任机制持续有效运行。4.2安全生产责任的监督检查安全生产责任的监督检查应由专职安全管理人员牵头，结合日常巡查、专项检查、季度评估等方式进行，确保责任落实不打折扣。依据《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》，监督检查应覆盖施工全过程，包括施工方案、安全措施、设备操作、人员培训等关键环节。建议采用“四不两直”检查方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不打招呼，直奔现场、直插基层，提高检查的针对性和实效性。通过视频监控、物联网传感器等技术手段，实现对重点区域、关键岗位的实时监控，提升监督检查的科技含量与覆盖范围。根据《建筑施工安全检查标准》，应定期组织专项检查，对存在重大安全隐患的单位进行挂牌督办，确保问题整改闭环管理。4.3安全生产责任的考核与奖惩安全生产责任的考核应纳入绩效管理，与个人薪酬、晋升、评优评先等挂钩，形成“奖优罚劣”的激励机制。依据《安全生产绩效考核办法》，应建立科学的考核指标体系，包括安全事故发生率、隐患整改率、人员培训合格率等，确保考核客观公正。建议采用“定量考核+定性评估”相结合的方式，既量化安全指标，又注重安全行为的规范性和持续性。对于安全生产责任落实不到位的单位或个人，应依法依规进行处罚，包括罚款、通报批评、取消评优资格等，形成震慑效应。根据《安全生产责任追究规定》，对重大安全事故的责任人应依法追责，确保责任落实与事故处理的无缝衔接。4.4安全生产责任的落实保障的具体内容建立安全生产责任落实保障机制，包括安全培训、应急演练、设备维护等，确保责任落实有保障、有支撑。依据《建筑施工企业安全生产管理机构设置及职责规定》，应配备专职安全管理人员，确保安全生产责任有人管、有人负责。建议建立“安全生产责任保险”制度，通过保险机制转移风险，增强企业安全生产的内在动力。定期开展安全生产责任落实情况的评估与反馈，及时发现并解决责任落实中的问题，确保责任机制持续优化。结合“十四五”建筑业发展规划，应加强安全生产责任落实的政策支持与资源保障，提升整体管理水平。第5章安全生产责任的教育培训与宣传5.1安全生产教育培训制度根据《建筑施工安全生产管理条例》规定，施工单位应建立系统化的安全教育培训制度，确保所有从业人员接受不少于20学时的岗前安全培训，并定期进行复训，以提升安全意识和操作技能。企业应制定安全教育培训计划，明确培训内容、对象、时间及考核标准，确保培训覆盖所有岗位人员，包括项目经理、施工员、安全员及特种作业人员。培训内容应结合企业实际，涵盖法律法规、安全操作规程、应急处理措施、事故案例分析等，确保培训内容具有针对性和实用性。培训应采用多样化方式，如现场演示、模拟演练、视频教学、考核测评等，提高培训效果和员工参与度。建立培训档案，记录培训时间、内容、考核结果及人员签字，确保培训过程可追溯，为后续管理提供依据。5.2安全生产宣传与教育内容宣传内容应包括国家安全生产法律法规、行业标准、企业安全制度、事故案例及应急处置措施等，确保员工全面了解安全要求。宣传形式应多样化，如张贴安全标语、举办安全讲座、开展安全知识竞赛、制作安全宣传手册等，增强宣传的广泛性和影响力。安全教育应注重心理层面的引导，通过安全文化建设提升员工的安全责任感和主动性，营造“人人讲安全、事事为安全”的氛围。宣传内容应结合企业实际，针对不同岗位制定个性化教育方案，确保教育内容符合岗位特性及实际需求。建立安全宣传长效机制，定期更新宣传内容，确保宣传教育的时效性和持续性。5.3安全生产教育的实施与考核教育实施应遵循“先培训、后上岗”的原则，确保员工在上岗前完成必要的安全教育培训，杜绝“带病上岗”现象。教育考核应采用理论与实操结合的方式，包括笔试、操作考核、现场模拟等，确保考核内容全面、公平、公正。考核结果应作为员工晋升、评优、奖惩的重要依据，激励员工积极参与安全教育培训。建立培训档案和考核记录，确保培训过程可追溯，为后续管理提供数据支持。对未通过考核的员工应进行补训，直至合格，确保所有从业人员具备基本的安全操作能力。5.4安全生产教育的持续改进的具体内容应根据安全生产形势变化和新出台的法律法规，定期修订安全教育培训内容，确保教育内容与时俱进。建立教育培训效果评估机制，通过员工反馈、事故率下降、安全绩效提升等指标，评估培训效果并进行优化。加强与高校、职业培训机构的合作，引入专业师资和先进教学方法，提升培训质量。建立激励机制，对表现优秀的安全教育培训团队和员工给予表彰和奖励，提高培训积极性。定期开展安全教育培训效果分析，总结经验，形成标准化、系统化的教育培训体系，持续改进教育方式和内容。第6章安全生产责任的奖惩机制6.1奖励措施根据《建筑施工安全生产责任制规范（标准版）》规定，施工单位应建立安全生产奖励机制，鼓励员工主动参与安全管理和隐患排查。奖励措施可包括绩效奖金、岗位津贴、荣誉称号等，以激励员工履行安全生产职责。奖励应与安全生产绩效挂钩，如发生安全事故的单位或个人，应根据其在安全管理中的贡献给予相应奖励，如“安全先进个人”“安全标兵”等称号。《建筑施工安全监督管理规定》指出，对在安全生产中表现突出的个人或团队，可给予物质奖励和精神鼓励，如发放奖金、晋升机会等，以提高全员安全意识。奖励机制应与企业安全生产考核结果相结合，如在年度安全绩效评估中，对表现优秀的单位给予表彰和奖金激励。实施奖励时应遵循公平、公正、公开原则，确保奖励对象与贡献相匹配，避免形式主义和虚假激励。6.2处罚措施《建筑施工安全生产管理条例》规定，对违反安全生产责任制的个人或单位，应依据其责任大小给予相应处罚，如罚款、通报批评、暂停执业资格等。处罚措施应与事故等级和责任性质相适应，如发生一般事故，可处以罚款、取消安全资格等；重大事故则需追究法律责任，如刑事责任。处罚应由相关部门依据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规执行，确保处罚程序合法、公正。对于屡次违反安全生产责任制的个人或单位，可采取警告、暂停项目参与资格、取消安全资格等措施，以形成有效震慑。处罚应与事故调查结果和责任认定一致，确保处罚与责任相匹配，避免“重责轻罚”或“轻责重罚”。6.3奖惩的实施与监督奖惩机制的实施应由企业安全生产管理机构负责，明确责任分工，确保奖惩措施落实到位。奖惩的实施应接受上级主管部门的监督，如建设行政主管部门、安全生产监督管理局等，确保奖惩公平、公正、透明。奖惩过程应建立档案管理制度，记录奖惩依据、执行情况、结果反馈等信息，确保可追溯、可查证。奖惩的监督应定期开展，如每季度或年度进行一次专项检查，确保奖惩机制持续有效运行。奖惩的监督应结合现场巡查、隐患排查、事故调查等多方面内容，确保奖惩机制与实际安全生产情况相符。6.4奖惩的记录与归档的具体内容奖惩记录应包括奖惩依据、奖惩对象、奖惩内容、执行时间、执行结果等关键信息，确保数据完整、可追溯。奖惩记录应按时间顺序归档，如年度安全奖惩汇总表、季度安全奖惩明细表等，便于查阅和统计分析。奖惩记录应保存至少5年以上，以备后续审计、事故调查或责任追究使用。奖惩记录应由专人负责管理，确保记录准确、及时更新，避免因信息不全影响奖惩决策。奖惩记录应与安全生产考核、绩效评估等其他管理资料统一归档，形成完整的安全生产管理档案。第7章安全生产责任的监督管理与事故处理7.1安全生产监督管理机制安全生产监督管理机制是落实安全生产责任制的基础，应建立以政府监管为主导、企业负责为主体、社会监督为补充的多层次监管体系。根据《建筑施工安全生产管理条例》规定，政府应定期开展安全检查，企业需落实主体责任，同时行业协会应发挥自律作用，形成协同监管格局。监管机制应结合信息化手段，如利用BIM技术、物联网设备等实现全过程数据采集与动态监控，确保安全风险动态掌握。据《建筑施工安全监督管理指南》指出，信息化监管可提升事故预警能力，降低人为失误风险。建设单位、施工单位、监理单位应明确各自职责，形成“谁主管、谁负责”的责任链条。根据《建筑法》规定，建设单位应统筹管理安全事项，施工单位须严格执行安全操作规程，监理单位则需对安全措施进行监督。监管机制应与信用评价、奖惩机制挂钩，对违规单位实施“一票否决”制度，推动企业主动落实安全责任。据《建筑施工安全信用评价管理办法》显示，信用评级可作为招投标、融资等的重要参考依据。安全生产监督管理应纳入企业年度考核指标，将安全绩效与管理层绩效挂钩，强化责任落实。根据《建筑业安全生产考核评价标准》要求，安全达标率、事故率等指标应作为企业评优的重要依据。7.2事故调查与处理事故发生后，应立即启动事故调查程序，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，由政府相关部门牵头组织调查，查明事故原因、责任及损失情况。事故调查应坚持“四不放过”原则：即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。根据《生产安全事故调查处理办法》要求，调查报告应详细记录现场情况、技术分析及管理缺陷。事故处理应制定切实可行的整改措施，明确责任单位和责任人，落实整改时限和责任分工。根据《建筑施工事故处理规程》规定，整改措施需经相关部门验收并备案。事故处理应加强宣传教育，提高全员安全意识，防止类似事故再次发生。根据《安全生产培训管理办法》要求，事故案例应纳入企业培训内容，强化警示教育作用。事故处理后，应建立事故档案，定期复盘分析，形成闭环管理，确保问题整改到位、责任落实到位。7.3事故责任追究事故责任追究应依据《刑法》《安全生产法》等法律法规，对直接责任人和管理责任人进行追责。根据《刑法》第134条，重大责任事故罪可处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。责任追究应结合事故等级、责任性质及后果严重程度，采取行政、民事、刑事等多手段处理。根据《建设工程安全生产管理条例》规定，事故责任单位应承担相应法律责任，赔偿损失并承担相应罚款。责任追究应坚持“谁主管、谁负责”原则，明确各级管理人员的职责边界，防止推诿扯皮。根据《安全生产责任追究规定》要求，单位主要负责人应承担全面领导责任，分管负责人承担直接责任。责任追究应纳入企业内部考核体系，与绩效、晋升、奖惩等挂钩，形成制度化、常态化管理。根据《企业安全生产责任追究规定》显示，责任追究应与企业信用评级、资质管理等挂钩。责任追究应加强社会监督，鼓励公众举报违规行为，形成全社会共同参与的安全治理格局。根据《安全生产举报奖励办法》规定，举报人可获得奖励，提升社会监督力度。7.4事故处理的后续管理的具体内容事故处理后，应组织相关单位进行整改验收，确保整改措施落实到位。根据《建筑施工安全检查与验收规范》要求，整改应包括隐患排查、人员培训、设备升级等内容，并形成书面验收报告。事故处理应建立长效机制，定期开展安全检查、隐患排查和风险评估，防止事故重复发生。根据《建筑施工安全