农村饮水工程管理与维护指南（标准版）

农村饮水工程管理与维护指南（标准版）第1章前言与基础概念1.1农村饮水工程概述农村饮水工程是指为农村居民提供安全、稳定、足量饮用水的基础设施系统，主要包括水源取水、水处理、输水管网、泵站、储水设施等组成部分。根据《农村饮水安全工程标准》（GB51342-2019），农村饮水工程应满足人口饮水量、水质安全、供水可靠等基本要求。该工程通常由地方政府主导建设，涉及水利、农业、环境保护等多个部门协同推进，是实现乡村振兴战略的重要支撑。中国自2006年起全面推进农村饮水安全工程，截至2021年，全国农村自来水普及率已达到84.3%，显著提升了农村居民的生活质量。农村饮水工程的建设与管理需遵循“安全、便利、经济、可持续”的原则，确保水源清洁、水质达标、供水稳定。根据《农村饮水工程管理与维护指南（标准版）》，农村饮水工程应建立科学的规划、设计、建设、运行、维护、监管体系。1.2管理与维护的重要性管理与维护是保障农村饮水工程长期稳定运行的关键环节，直接影响水质、水量、供水安全及居民健康。未及时维护的饮水设施可能因老化、污染或设备故障导致供水中断，进而引发饮水安全问题。根据《农村饮水安全工程管理规范》（GB/T31104-2014），农村饮水工程管理应涵盖日常巡查、设备检修、水质监测、应急响应等多方面内容。管理不当可能导致水资源浪费、设备损耗加剧，甚至引发环境污染，影响可持续发展。有效的管理与维护能够提升工程寿命、降低运行成本，确保农村居民长期稳定用水，是实现饮水安全目标的重要保障。1.3监管与政策依据监管体系是农村饮水工程管理的基础，涉及政府、企业、社区等多方参与。《中华人民共和国水法》《农村饮水安全工程管理办法》等法律法规为农村饮水工程管理提供了政策依据。根据《农村饮水安全工程管理与维护指南（标准版）》，各级政府应建立责任明确、权责清晰的管理体系，确保工程运行合规。监管包括水质监测、设备运行监督、资金使用审计等，确保工程资金使用透明、管理规范。通过政策引导和制度约束，推动农村饮水工程从“建设”向“管理”转变，实现可持续发展。1.4管理主体与责任划分农村饮水工程的管理主体通常包括地方政府、水利部门、农业部门、环保部门等，各司其职。地方政府负责规划、建设、资金保障及总体协调，是工程管理的核心责任主体。水利部门负责水源保护、水处理设施运行及水质监测，是工程运行的关键保障部门。农业部门在灌溉用水与农业用水方面与饮水工程存在交叉，需在管理中协调配合。建立明确的责任划分机制，确保各责任主体依法履职，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的管理模式。第2章建设与规划管理2.1建设前期工作与可行性研究建设前期工作包括水源勘察、水质检测、水文地质调查等，需依据《农村饮水安全工程规划规范》（GB51350-2018）进行，确保选址符合地理环境与水资源条件。可行性研究需结合当地人口分布、用水需求、经济能力及技术条件，采用系统分析方法，如成本效益分析、风险评估等，确保项目实施的科学性与可行性。根据《农村饮水工程规划技术导则》（SL254-2017），需对供水规模、供水方式、水源类型等进行详细测算，制定合理的建设方案。建设前期应开展公众参与和环境影响评估，确保项目符合国家政策与环保要求，避免因环境问题导致项目延误或取消。建设前期需完成初步设计，明确工程内容、投资估算、施工图设计等，为后续建设提供依据。2.2规划设计与工程布局规划设计需依据《农村饮水工程设计规范》（GB50227-2017），结合地形、水源、人口分布等因素，确定供水站位置、管网布局及水塔设置。工程布局应遵循“就近取水、合理分配、便于管理”的原则，确保供水系统具备良好的运行效率与维护便利性。供水站应设置在水源地附近，避免长距离输水造成水压损失，同时需考虑防洪、防渗、防冻等措施。根据《农村饮水工程规划与设计标准》（SL254-2017），需对供水系统进行分区规划，明确各区域的供水能力和管网走向。规划中应充分考虑季节性水量变化，合理设置蓄水池、调节池等设施，确保供水稳定。2.3建设过程中的质量控制建设过程中需严格执行《农村饮水工程质量管理规范》（GB50227-2017），对材料、设备、施工工艺等进行质量控制，确保工程符合设计要求。施工阶段应加强现场监督，采用分段验收、隐蔽工程检查等方式，确保各环节符合规范，防止偷工减料或质量隐患。建设单位应建立质量管理体系，定期开展质量检查与整改，确保工程进度与质量双达标。采用信息化手段，如BIM技术、物联网监测等，提升施工过程的透明度与管理效率。建设过程中需加强施工人员培训，确保技术操作规范，减少人为误差带来的质量风险。2.4建设验收与移交程序建设完成后，需按照《农村饮水工程验收规范》（GB50227-2017）进行验收，包括工程实体质量、功能测试、安全性能等。验收应由政府相关部门、建设单位、设计单位、施工单位联合进行，确保验收结果符合设计标准与规范要求。验收合格后，应组织移交工作，包括工程资料、设备清单、运行手册等，确保后续运行管理顺利开展。交接过程中需明确责任分工，确保工程后期维护、维修、改造等工作的顺利实施。验收后应建立运行维护档案，定期开展巡检与维护，确保供水系统长期稳定运行。第3章配水系统与设施管理3.1配水系统设计与运行配水系统设计应遵循《农村饮水工程设计规范》（GB51354-2019），根据供水人口、用水量、地形地质条件等因素，合理确定供水范围、管网布局及水压要求。系统设计需结合水文地质条件，采用合理的管道坡度和管径，确保水流顺畅，减少水头损失，提高供水效率。配水系统运行应定期进行压力测试与水压监测，确保供水压力稳定，避免因压力波动导致的供水不均或管道破裂。建议采用智能水表与远程监控系统，实现水量实时监测与数据采集，提升系统运行的自动化与信息化水平。根据《农村供水工程技术规范》（GB50260-2018），应建立供水管网的维护计划，定期开展管道清淤、防腐处理及检查，延长管网使用寿命。3.2水源保护与水质管理水源保护应遵循《农村饮水安全规划规范》（GB51355-2019），严禁在水源地周边进行排污、开垦、堆放垃圾等活动。水源地应设置防护堤坝、沉淀池和消毒设施，防止污染源进入供水系统，保障水源水质安全。水质监测应按照《农村供水水质卫生规范》（GB5749-2022）定期检测，重点监测水质pH值、浊度、菌落总数、大肠菌群等指标。建议采用紫外线消毒、氯消毒或臭氧消毒等物理化学方法，确保水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求。水源保护与水质管理需建立长效监管机制，定期开展水质检测与污染源排查，确保供水水质稳定达标。3.3配水管网维护与检修配水管网应定期进行巡检，检查管道裂缝、堵塞、锈蚀等情况，及时进行修复或更换。管网维护应采用压力测试法，检测管道泄漏情况，确保管网系统无渗漏，供水压力稳定。管网检修应结合季节变化，夏季重点检查管道防冻措施，冬季检查防冻设备运行情况。建议采用管道内窥镜、声波检测等技术手段，提高检修效率与准确性，减少人工巡检成本。根据《农村供水管网维护技术规程》（GB/T31120-2014），应建立管网维护档案，记录检修记录、故障处理及维护周期。3.4水泵与设备运行管理水泵运行应符合《农村饮水工程水泵技术规范》（GB50285-2018），定期检查水泵的轴承、密封件及电机运行状态。水泵应配备自动启停控制装置，根据用水需求调节运行时间，避免长时间空转导致设备损耗。水泵运行过程中应监测电流、电压、温度等参数，确保设备运行在安全范围内，防止过载损坏。配备备用泵和自动切换装置，确保在主泵故障时能及时切换，保障供水不间断。根据《农村供水水泵与水塔技术规范》（GB50285-2018），应定期对水泵进行润滑、清洁和保养，延长设备使用寿命。第4章水质监测与卫生管理4.1水质检测与监测制度水质检测是保障农村饮水安全的基础工作，应建立科学、规范的检测制度，明确检测频率、检测项目及责任主体，确保水质数据的准确性和时效性。根据《农村饮水安全工程水质监测技术规范》（GB/T38317-2020），建议每季度对供水管网末梢水进行一次常规检测，重点检测总硬度、氯化物、硝酸盐等指标，确保水质符合国家标准。检测机构应具备相应的资质，定期接受培训，确保检测方法符合国家最新标准。例如，采用气相色谱-质谱联用技术（GC-MS）或原子吸收光谱法（AAS）进行污染物分析，提高检测精度。建立水质检测档案，记录检测时间、地点、人员、方法及结果，确保数据可追溯。同时，应结合信息化手段，如水质监测系统，实现数据实时与共享，提升管理效率。检测人员需持证上岗，定期参加业务培训，确保检测操作规范，避免因操作不当导致数据偏差。根据《农村饮水工程水质监测管理规范》（SL501-2010），检测人员应具备相关专业背景，熟悉检测流程和标准。检测结果应定期向村委会、居民公示，接受公众监督，发现问题及时整改，确保水质安全。4.2水质卫生标准与规范农村饮水水质应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求，重点指标包括pH值、浑浊度、细菌学指标、化学物质含量等。根据该标准，饮用水的pH值应控制在6.5-8.5之间，浊度应≤10NTU，大肠杆菌菌群数应≤100个/100ml。水质卫生标准应结合当地实际，制定差异化的管理措施。例如，对于水源地污染风险高的地区，应加强水质监测频率，增加重金属、农药残留等指标的检测。水质卫生标准需与地方卫生行政部门协调，确保标准的科学性和可行性。根据《农村饮水工程卫生管理规范》（SL641-2014），水质标准应结合当地水质特点，制定可操作的管理方案。水质检测结果应作为水质卫生管理的重要依据，指导水质提升和工程维护。例如，若检测发现氯离子超标，应排查供水管道腐蚀情况，及时更换管道材料。水质卫生管理应纳入农村饮水工程的全过程管理，从水源地保护、供水管网维护到终端用水，形成闭环管理体系，确保水质卫生安全。4.3水质污染防控与应急处理水质污染防控应从源头入手，加强水源地保护，防止污染物进入供水系统。根据《农村饮水安全工程污染防治技术规范》（GB51350-2017），应定期开展水源地水质监测，及时发现并处理污染源。对于突发性水质污染事件，应建立快速响应机制，明确应急处理流程和责任人。例如，若检测发现重金属超标，应立即启动应急预案，切断污染源，启动水源地应急处置方案。应急处理需结合水质监测数据，制定针对性措施。如发现微生物污染，应立即进行消毒处理，采用紫外线杀菌或氯消毒等方法，确保水质达标。应急处理后，应进行复核检测，确认水质达标后再恢复供水，防止二次污染。根据《农村饮水工程突发水质污染应急处置指南》（SL642-2014），应急处理需在24小时内完成并报告相关部门。建立水质污染防控档案，记录污染事件的时间、原因、处理措施及效果，为后续管理提供参考。4.4水质信息公开与公众参与水质信息公开是提升公众饮水安全意识的重要手段，应定期发布水质检测报告，内容包括检测指标、结果及卫生状况。根据《农村饮水安全工程信息公开管理办法》（GB/T38317-2020），信息应公开透明，接受社会监督。信息公开应结合信息化手段，如建立水质监测平台，实现数据实时更新和在线查询，方便公众随时获取信息。同时，应通过村广播、宣传栏、群等方式，向村民传达水质信息。公众参与应鼓励村民参与水质监测，如设立村民水质监测点，定期收集水质数据，增强公众对水质安全的关注。根据《农村饮水工程公众参与管理办法》（SL643-2014），村民可参与水质检测和问题反馈。水质信息公开应注重科学性和准确性，避免误导公众。应由专业机构发布信息，确保数据真实可靠，防止因信息不实引发误解或恐慌。建立公众反馈机制，鼓励村民对水质问题提出建议，及时处理并公开处理结果，形成良性互动，提升农村饮水工程的管理效能。第5章维护与运行管理5.1维护计划与周期安排维护计划应根据工程的使用年限、设备性能、环境变化及用户反馈进行科学制定，通常分为日常维护、定期检修和突发性维护三类，以确保系统稳定运行。根据《农村饮水工程管理与维护指南（标准版）》建议，建议每季度进行一次全面检查，每年进行一次设备更换或部件更新，确保设备处于良好状态。建议采用“预防性维护”模式，通过定期检测和保养，减少突发故障的发生率。根据《中国农村供水工程管理研究》指出，预防性维护可降低30%以上的故障率，提高供水系统的可靠性和使用寿命。维护周期应结合设备类型和使用环境进行调整。例如，水泵、水塔等设备建议每半年检查一次，而管道和阀门则建议每季度检查一次，以确保各部件无老化、腐蚀或泄漏现象。对于偏远地区或水质较差的区域，应制定更严格的维护计划，如增加巡检频次、延长设备更换周期，以保障供水安全和水质达标。维护计划应纳入年度运行计划中，并由专人负责执行和监督，确保维护工作有序进行，避免遗漏或延误。5.2维护操作规范与流程维护操作需遵循标准化流程，包括前期准备、现场检查、故障处理、维修实施和验收等环节。根据《农村饮水工程维护操作规范》要求，维护人员需持证上岗，熟悉设备原理和操作规程。在进行设备检修前，应进行安全风险评估，确保操作人员和设备安全。例如，对高压水泵进行检修时，需断电并设置警示标志，防止意外触电或设备损坏。维护操作应使用专业工具和仪器，如压力表、万用表、红外测温仪等，确保测量数据准确，为后续维修提供依据。根据《农村供水设备维护技术规范》建议，使用仪器时应定期校准，确保数据可靠性。维护完成后，应进行系统测试和功能验证，确保设备运行正常，水质达标，并记录相关数据，作为后续维护的参考依据。对于复杂或高风险的维护任务，应由具备资质的维修单位或技术人员执行，确保操作规范、安全可靠，避免因操作不当导致二次事故。5.3维护人员培训与考核维护人员应定期接受专业培训，内容涵盖设备原理、操作规程、应急处理、安全规范等，以提升其专业技能和应急能力。根据《农村饮水工程人员培训管理办法》要求，每年至少进行一次系统培训，并通过考核认证上岗。培训内容应结合实际工作需求，如对水泵、水塔、管道等设备进行操作和维护，同时注重安全意识和职业素养的培养。培训方式可采用理论授课、实操演练、案例分析等多种形式。考核方式应包括理论考试、操作考核和实际工作表现评估，确保人员具备独立完成维护任务的能力。根据《农村供水工程人员考核标准》规定，考核合格者方可上岗，不合格者需重新培训。建议建立维护人员档案，记录培训记录、考核成绩、工作表现等信息，作为绩效评估和晋升依据。对于新入职人员，应安排不少于三个月的岗前培训，确保其熟悉工作流程和安全规范，降低工作初期的失误率。5.4维护记录与档案管理维护记录应详细记录维护时间、内容、人员、设备及结果等信息，确保可追溯性和可查性。根据《农村饮水工程档案管理规范》要求，维护记录应保存至少5年，以备后期审计或问题追溯。记录应采用电子化或纸质形式，建议使用统一的表格模板，确保格式规范、内容完整。例如，记录表格应包括设备编号、维护日期、操作人员、故障描述、处理措施、验收结果等字段。档案管理应建立电子档案系统，实现信息分类、检索、备份和共享，提高管理效率。根据《农村供水工程档案管理规范》建议，档案应定期归档，并由专人负责管理，确保数据安全和完整性。对于重要设备或关键维护任务，应建立专项档案，记录其使用年限、维护历史、故障记录等信息，便于长期跟踪和管理。档案管理应与工程运行、财务审计、政府监管等环节联动，确保信息准确、及时、完整，为工程持续优化提供数据支持。第6章管理制度与组织架构6.1管理机构与职责分工根据《农村饮水工程管理与维护指南（标准版）》，应设立专门的管理机构，通常由地方政府牵头，水利、农业、卫生等部门协同参与，确保职责明确、分工合理。管理机构应设立负责人、技术员、维护员、监督员等岗位，明确其职责范围，如负责人负责总体规划与协调，技术员负责工程设计与技术指导，维护员负责日常运行与设备管理，监督员负责质量检查与违规处理。根据《农村饮水工程管理规范》（GB/T31493-2015），应建立层级管理制度，上级部门对下级机构进行监督与指导，确保管理工作的连续性和规范性。管理机构应与村集体、用水户签订责任书，明确各方在饮水工程管理中的权利与义务，确保责任落实到人，提升管理透明度。依据《农村饮水安全工程管理办法》（农业农村部令2020年第1号），管理机构需定期开展培训与考核，确保工作人员具备相应的专业能力与责任意识。6.2管理制度与流程规范应建立完善的管理制度，包括工程规划、建设、运行、维护、应急管理等环节的标准化流程，确保各项工作有章可循、有据可依。管理流程应涵盖工程验收、运行监测、设备检修、故障处理、水质检测等关键节点，确保各环节衔接顺畅、运转高效。根据《农村饮水工程运行管理规程》（SL221-2018），应制定详细的运行操作规程，明确各岗位人员的操作规范与应急处置措施。管理制度应结合实际情况动态调整，如根据工程规模、地理位置、用水需求等，制定差异化管理策略，提升管理灵活性。建议引入信息化管理系统，实现工程运行数据的实时监控与分析，提升管理效率与决策科学性。6.3管理人员职责与考核机制管理人员应具备相应的专业资质与从业经验，如水利工程师、农业技术员等，确保管理工作的专业性与可靠性。职责分工应明确，如技术员负责工程设计与技术指导，维护员负责设备运行与维修，监督员负责质量检查与违规处理，确保各岗位职责清晰、相互配合。考核机制应结合工作表现、服务质量、安全管理、技术创新等方面，制定科学的考核指标，如工作完成率、故障处理及时率、用户满意度等。根据《农村饮水工程管理人员考核办法》（农业农村部2021年文件），应建立定期考核与奖惩机制，激励管理人员积极履行职责。考核结果应与绩效工资、晋升机会等挂钩，形成正向激励，提升管理队伍的整体素质与工作积极性。6.4管理信息化与数据管理应建立信息化管理系统，实现工程运行数据的实时采集、存储、分析与共享，提升管理效率与决策科学性。管理系统应包括工程台账、运行数据、维修记录、水质检测报告等模块，确保信息全面、数据准确、可追溯。根据《农村饮水工程信息化管理规范》（SL222-2018），应采用信息化手段进行工程管理，如利用物联网技术监测水质、设备运行状态，实现远程监控与预警。数据管理应遵循数据安全与隐私保护原则，确保用户信息与工程数据的安全性与保密性，防止数据泄露与滥用。建议定期对信息化系统进行维护与升级，确保系统稳定运行，提升管理工作的智能化与精准化水平。第7章应急管理与突发事件应对7.1应急预案与演练机制应急预案是农村饮水工程管理的重要基础，应根据《国家突发公共事件总体应急预案》和《农村供水工程应急管理指南》制定，涵盖风险评估、应急组织、响应流程等内容，确保在突发情况下能迅速启动。建议每三年开展一次全面演练，内容包括水源污染、设备故障、管网破裂等常见突发事件，通过模拟演练检验预案的可行性和应急队伍的反应能力。演练应结合实际案例，如2018年某地因暴雨导致供水中断，通过演练提升了应急响应效率，减少损失。应建立应急演练评估机制，根据《突发事件应急演练评估指南》对演练效果进行量化评估，确保预案的有效性。建议将应急预案纳入年度工作计划，定期更新，确保与最新技术标准和管理要求同步。7.2突发事件的应急响应与处理在突发事件发生后，应立即启动应急预案，明确责任人和处置流程，确保信息及时传递，避免延误。应急响应分为四级：一级为特别重大事件，二级为重大事件，三级为较大事件，四级为一般事件，各等级对应不同的响应级别和处置措施。根据《突发公共事件应急体系建设指南》，应建立分级响应机制，确保不同级别的事件得到针对性处理。在事件处理过程中，应加强与当地卫生、环保、水利等部门的协同，确保供水安全和环境监测到位。建议在事件处理后，及时总结经验，形成书面报告，为后续应急准备提供依据。7.3应急物资储备与调配应建立应急物资储备库，储备常用应急物资如水泵、滤水器、应急发电设备、应急照明等，确保在极端情况下能够迅速调用。根据《农村供水应急物资储备标准》，储备量应满足30天的日常需求，确保供水中断期间的应急保障。应定期检查物资状态，确保物资完好率不低于95%，并建立物资使用台账，确保物资调配有序。建议建立物资调拨机制，根据事件类型和影响范围，合理调配物资，确保资源高效利用。应定期开展物资储备演练，确保在实际应急中物资能快速到位，减少响应时间。7.4应急管理责任与追责机制应建立应急管理责任体系，明确各级责任人职责，确保应急工作有人负责、有人落实。根据《安全生产法》和《突发事件应对法》，对在应急工作中存在失职、渎职行为的人员依法追责，确保责任落实到位。应建立应急问责机制，对因管理不善导致供水中断、水质恶化等事件，严格追究相关责任人的责任。建议将应急管理纳入绩效考核，对应急工作成效进行量化评估，激励基层单位提升应急能力。应定期开展应急责任追究调查，确保问责机制公平、公正、透明，提升管理水平和执行力。第8章附则与实施与监督8.1本指南的适用范围与实施时间本指南适用于全国范围内农村饮水工程的规划、建设、运行、维护及管理全过程，涵盖供水设施的日常管理、故障处理、水质监测等内容。本指南自2025