关于开展基层减负工作的调研报告

关于开展基层减负工作的调研报告关于开展基层减负工作的调研报告

一、基层减负工作现状及问题分析

近年来，随着我国经济社会快速发展，基层工作面临着前所未有的压力和挑战。基层干部作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，其工作负担日益沉重。为了深入了解基层减负工作的现状，切实解决基层干部工作中的实际困难，我们开展了此次调研。通过实地走访、问卷调查、座谈交流等方式，我们收集了大量一手资料，对基层减负工作进行了全面梳理和深入分析。

（一）基层减负工作取得了一定成效

近年来，各级党委政府高度重视基层减负工作，采取了一系列措施，取得了一定成效。首先，中央层面密集出台了一系列文件，明确要求减轻基层负担，规范工作流程，精简会议文件，改进调查研究，加强督查问责，为基层减负工作提供了政策保障。其次，各地各部门结合实际，制定了一系列具体措施，推动减负工作落地见效。例如，一些地方推行了“互联网+政务服务”，简化了办事流程，提高了工作效率；一些地方实行了“一站式”服务，减少了基层干部跑腿次数；一些地方建立了基层减负工作台账，对减负工作进行动态管理。此外，媒体舆论也发挥了积极作用，对一些加重基层负担的行为进行了曝光，形成了良好的社会氛围。

然而，尽管基层减负工作取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽视的问题，需要进一步研究和解决。

（二）基层减负工作存在的问题

1.文山会海现象依然存在。尽管中央三令五申要精简会议文件，但一些地方和部门仍然存在文山会海现象，文件数量居高不下，会议频繁召开，形式主义、官僚主义问题突出。一些文件内容空泛，缺乏可操作性；一些会议华而不实，流于形式。这些现象不仅占用了基层干部大量时间和精力，也影响了基层干部干事创业的积极性。

2.调查研究走过场现象时有发生。调查研究是密切联系群众、了解民情的重要手段，但一些地方和部门的调查研究却走了过场，存在“走马观花”、“蜻蜓点水”等问题。一些调研活动前无准备、无计划，到了基层后东看西看，蜻蜓点水，没有深入了解基层干部和群众的实际困难和需求；一些调研活动后不注重成果转化，调研报告成了“纸上谈兵”，对解决实际问题没有起到应有作用。

3.基层事务繁杂，负担过重。随着社会发展和群众需求多样化，基层事务日益繁杂，基层干部承担的责任也越来越重。除了日常的党务、政务工作外，还要承担大量的维稳、环保、扶贫、安全生产等工作，任务繁重，压力巨大。一些基层干部加班加点成为常态，身心俱疲，甚至出现了“职业倦怠”现象。

4.基层减负工作长效机制不健全。一些地方和部门虽然采取了一些减负措施，但缺乏系统性、长效性，往往是“一阵风”式的，没有建立起完善的基层减负工作机制。例如，缺乏对减负工作的常态化督查机制，缺乏对加重基层负担行为的有效约束机制，缺乏对基层干部的关心关爱机制等。

5.基层干部能力素质有待提高。一些基层干部工作能力不足，工作效率不高，难以适应新形势新任务的要求。一些基层干部缺乏创新精神，工作方法陈旧，难以有效解决基层工作中遇到的各种问题。一些基层干部缺乏群众观念，不善于做群众工作，难以赢得群众的信任和支持。

（三）基层减负工作的原因分析

上述问题的产生，既有客观原因，也有主观原因，是多种因素综合作用的结果。

1.思想认识不到位。一些地方和部门的领导干部对基层减负工作的重要性认识不足，没有真正把减负工作摆在重要位置，没有将其作为一项重要的政治任务来抓。一些领导干部仍然习惯于发文件、开会议的方式开展工作，没有真正转变工作作风，深入基层、调查研究。

2.制度机制不完善。一些地方和部门缺乏完善的基层减负工作制度机制，对文山会海、形式主义、官僚主义等问题缺乏有效的约束和制约。一些地方和部门缺乏科学的考核评价体系，对基层干部的考核评价仍然过于注重材料、汇报等，没有真正把工作实效作为考核的重要指标。

3.工作作风不实。一些地方和部门的领导干部工作作风不实，不深入基层、不联系群众，对基层干部和群众的实际困难和需求了解不透，制定的政策措施不符合实际。一些领导干部存在“官本位”思想，不尊重基层干部，不倾听群众意见，甚至对基层干部进行甩锅、甩责。

4.基层干部能力不足。一些基层干部缺乏应有的能力和素质，难以适应新形势新任务的要求。一些基层干部缺乏学习意识，不注重提高自身能力，工作方法陈旧，工作效率低下。一些基层干部缺乏群众观念，不善于做群众工作，难以赢得群众的信任和支持。

二、加强基层减负工作的对策建议

针对上述问题，为了切实减轻基层负担，激发基层干部干事创业的积极性，我们需要采取更加有力有效的措施，加强基层减负工作。

（一）强化思想认识，提高政治站位

各级党委政府要充分认识基层减负工作的重要性，将其作为一项重要的政治任务来抓，切实提高政治站位，增强做好减负工作的责任感和使命感。要深入学习贯彻习近平总书记关于基层减负的重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，切实解决基层干部工作中的实际困难。要加强对领导干部的教育培训，引导领导干部转变工作作风，深入基层、调查研究，真正做到为基层服务、为群众服务。

（二）完善制度机制，强化制度执行

要建立健全基层减负工作制度机制，对文山会海、形式主义、官僚主义等问题制定明确的标准和规定，并加强制度执行力度。要建立健全基层减负工作责任制，明确各级党委政府的责任，层层压实责任，确保减负工作落到实处。要建立健全基层减负工作督查机制，定期对基层减负工作进行督查，对发现的问题及时进行整改。要建立健全基层减负工作考核机制，将减负工作纳入领导干部考核评价体系，对加重基层负担的行为进行问责。

（三）转变工作作风，力戒形式主义、官僚主义

各级领导干部要带头转变工作作风，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。要精简会议文件，切实减少不必要的会议和文件，提高工作效率。要改进调查研究，深入基层、联系群众，了解基层干部和群众的实际困难和需求，制定切实可行的政策措施。要加强对基层干部的关心关爱，帮助基层干部解决实际困难，激发基层干部干事创业的积极性。

（四）加强队伍建设，提高基层干部能力素质

要加强基层干部队伍建设，提高基层干部能力素质，为基层减负提供人才保障。要加强基层干部教育培训，提高基层干部的政治素质、业务素质和群众工作能力。要加强基层干部实践锻炼，让基层干部在实践中增长才干、提高能力。要加强基层干部选拔任用，选拔任用那些政治坚定、能力突出、作风优良的干部到基层工作。

（五）创新工作方式方法，提高工作效率

要积极创新工作方式方法，提高工作效率，为基层减负。要充分利用现代信息技术，推进“互联网+政务服务”，简化办事流程，提高办事效率。要推行“一站式”服务，减少基层干部跑腿次数。要建立基层干部工作台账，对基层干部的工作进行动态管理，提高工作效率。

三、加强组织领导，确保减负工作取得实效

加强基层减负工作是一项长期而艰巨的任务，需要各级党委政府高度重视，加强组织领导，确保减负工作取得实效。

（一）加强组织领导，落实工作责任

各级党委政府要加强对基层减负工作的组织领导，成立基层减负工作领导小组，负责统筹协调基层减负工作。要明确各级党委政府的责任，层层压实责任，确保减负工作落到实处。要建立健全基层减负工作责任制，对加重基层负担的行为进行问责。

（二）加强统筹协调，形成工作合力

要加强基层减负工作的统筹协调，形成工作合力。要建立健全基层减负工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决基层减负工作中的重大问题。要加强各级党委政府之间的协调配合，形成齐抓共管的工作格局。

（三）加强督查考核，确保工作实效

要加强基层减负工作的督查考核，确保工作实效。要建立健全基层减负工作督查机制，定期对基层减负工作进行督查，对发现的问题及时进行整改。要建立健全基层减负工作考核机制，将减负工作纳入领导干部考核评价体系，对加重基层负担的行为进行问责。

（四）加强宣传引导，营造良好氛围

要加强基层减负工作的宣传引导，营造良好的社会氛围。要充分利用各种媒体平台，宣传基层减负的重要意义，宣传基层减负工作的典型经验，宣传基层减负工作的政策措施。要引导广大干部群众支持和参与基层减负工作，形成全社会共同推动基层减负工作的良好氛围。

基层减负工作不仅关系到基层干部的工作状态和身心健康，更关系到党和政府的形象以及政策的落实效果。在第一部分中，我们已经对基层减负工作的现状、问题及原因进行了较为全面的梳理和分析，并提出了相应的对策建议。接下来，我们将进一步探讨如何从更深层次、更广范围的角度来推进基层减负工作，构建一个更加健康、高效、可持续的基层工作生态。

一、深化体制机制改革，从根本上解决基层负担过重问题

基层负担过重问题，根源在于体制机制的不完善。因此，要从根本上解决基层负担过重问题，必须深化体制机制改革，从根本上破除制约基层减负的体制机制障碍。

（一）推进机构改革，优化机构设置和职能配置

机构设置和职能配置是导致基层负担过重的重要原因之一。一些机构设置过多过滥，职能交叉重叠，导致基层干部疲于应付各种任务，难以集中精力抓主要工作。因此，要深入推进机构改革，优化机构设置和职能配置，精简机构，减少层次，整合职能，理顺关系，从根本上减轻基层负担。

具体来说，可以从以下几个方面入手：一是精简机构，合并相同或相近的机构，减少机构数量，降低行政成本。二是减少层次，合并一些不必要的中间层级，实行扁平化管理，提高行政效率。三是整合职能，将一些职能交叉重叠的机构进行整合，避免重复建设和资源浪费。四是理顺关系，明确各部门之间的职责边界，避免职能交叉和推诿扯皮。

通过机构改革，可以优化机构设置和职能配置，减少不必要的机构和人员，降低行政成本，从而减轻基层负担，提高工作效率。

（二）完善考核评价体系，建立科学的考核评价机制

现行的考核评价体系，往往过于注重材料、汇报等，缺乏对工作实效的考核，导致基层干部疲于应付各种检查评比，难以集中精力抓落实。因此，要完善考核评价体系，建立科学的考核评价机制，将工作实效作为考核的重要指标，引导基层干部树立正确的政绩观，真正把心思和精力放在干事创业上。

具体来说，可以从以下几个方面入手：一是将工作实效作为考核的重要指标，注重考核基层干部的实际工作成果，而不是空洞的口号和形式化的东西。二是将群众满意度作为考核的重要依据，通过群众评议、满意度调查等方式，了解群众对基层干部工作的评价，并将群众满意度作为考核的重要依据。三是简化考核程序，减少不必要的考核材料和汇报，提高考核效率。四是强化考核结果运用，将考核结果与干部选拔任用、评先评优等挂钩，真正发挥考核的导向作用。

通过完善考核评价体系，可以引导基层干部树立正确的政绩观，将心思和精力放在干事创业上，从而减轻基层负担，提高工作效率。

（三）推进审批制度改革，简化审批流程

审批制度改革是推进政府职能转变、优化营商环境的重要举措，也是减轻基层负担的重要途径。一些审批事项过多过滥，审批流程繁琐，审批时限过长，不仅增加了企业的负担，也增加了基层干部的工作量。因此，要深入推进审批制度改革，简化审批流程，提高审批效率，减轻基层负担。

具体来说，可以从以下几个方面入手：一是大幅减少审批事项，取消不必要的审批事项，降低企业门槛，激发市场活力。二是简化审批流程，合并相同或相近的审批事项，实行并联审批、一窗受理，减少审批环节，提高审批效率。三是压缩审批时限，对审批事项实行限时办结，提高审批效率，为企业提供便捷高效的服务。四是加强审批监督，建立健全审批监督机制，对审批行为进行全程监督，防止审批权力滥用。

通过推进审批制度改革，可以简化审批流程，提高审批效率，减轻基层负担，为企业提供便捷高效的服务，从而激发市场活力，推动经济高质量发展。

二、加强科技赋能，提升基层工作效率

随着科技的不断发展，信息技术、大数据、人工智能等新技术在基层工作中的应用越来越广泛，为基层减负提供了新的思路和方法。要加强科技赋能，利用新技术提升基层工作效率，减轻基层负担。

（一）推进“互联网+政务服务”，实现政务服务线上办理

“互联网+政务服务”是推进政府职能转变、优化营商环境的重要举措，也是减轻基层负担的重要途径。通过推进“互联网+政务服务”，可以实现政务服务线上办理，减少基层干部跑腿次数，提高办事效率，减轻基层负担。

具体来说，可以从以下几个方面入手：一是建设统一的政务服务平台，整合各部门的政务服务资源，实现政务服务一站式办理。二是推进政务服务事项网上办理，将所有政务服务事项纳入网上办理范围，实现政务服务事项网上办理、网上审批、网上反馈。三是加强政务服务平台建设，完善政务服务平台的功能，提高政务服务平台的用户体验。四是加强政务服务人员培训，提高政务服务人员的素质，为群众提供优质高效的政务服务。

通过推进“互联网+政务服务”，可以实现政务服务线上办理，减少基层干部跑腿次数，提高办事效率，减轻基层负担，为群众提供便捷高效的服务。

（二）利用大数据技术，提升基层工作决策水平

大数据技术是新时代的重要技术手段，在基层工作中也有广泛的应用空间。利用大数据技术，可以提升基层工作决策水平，提高工作效率，减轻基层负担。

具体来说，可以从以下几个方面入手：一是建设基层工作大数据平台，整合基层工作数据资源，为基层工作提供数据支撑。二是利用大数据技术，对基层工作进行数据分析，为基层工作决策提供科学依据。三是利用大数据技术，开展基层工作风险评估，提高基层工作风险防控能力。四是利用大数据技术，开展基层工作绩效评估，提高基层工作效率。

通过利用大数据技术，可以提升基层工作决策水平，提高工作效率，减轻基层负担，为基层工作提供科学依据和数据支撑。

（三）应用人工智能技术，提高基层工作自动化水平

人工智能技术是新时代的重要技术手段，在基层工作中也有广泛的应用空间。应用人工智能技术，可以提高基层工作自动化水平，减少基层干部的工作量，减轻基层负担。

具体来说，可以从以下几个方面入手：一是开发人工智能应用系统，用于处理一些重复性、机械性的工作，如信息录入、数据统计等，减轻基层干部的工作负担。二是开发人工智能辅助决策系统，利用人工智能技术，对基层工作进行辅助决策，提高决策效率。三是开发人工智能智能客服系统，为群众提供智能化的服务，减少基层干部的工作量。四是开发人工智能智能监控系统，对基层工作进行智能监控，提高基层工作监管效率。

通过应用人工智能技术，可以提高基层工作自动化水平，减少基层干部的工作量，减轻基层负担，提高基层工作效率。

三、加强人文关怀，营造良好的工作氛围

基层干部是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是政策落实的落脚点，他们的工作状态和身心健康，直接关系到党和政府的形象以及政策的落实效果。因此，要加强人文关怀，营造良好的工作氛围，激发基层干部干事创业的积极性，减轻基层负担。

（一）加强基层干部培训，提高基层干部综合素质

基层干部的综合素质，直接关系到基层工作的质量和效率。要加强基层干部培训，提高基层干部的政治素质、业务素质和群众工作能力，为基层减负提供人才保障。

具体来说，可以从以下几个方面入手：一是加强基层干部政治培训，提高基层干部的政治觉悟和政治素质，坚定理想信念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是加强基层干部业务培训，提高基层干部的业务能力和工作水平，让基层干部掌握必要的业务知识和技能，提高工作效率。三是加强基层干部群众工作培训，提高基层干部的群众工作能力，让基层干部学会做群众工作，赢得群众的信任和支持。四是加强基层干部心理疏导培训，帮助基层干部缓解工作压力，保持良好的心理状态。

通过加强基层干部培训，可以提高基层干部的综合素质，为基层减负提供人才保障，激发基层干部干事创业的积极性。

（二）关心关爱基层干部，帮助基层干部解决实际困难

基层干部工作繁重，任务艰巨，他们的身心健康需要得到关心和关爱。要关心关爱基层干部，帮助基层干部解决实际困难，让基层干部感受到组织的温暖，激发基层干部干事创业的积极性。

具体来说，可以从以下几个方面入手：一是加强基层干部健康体检，定期组织基层干部进行健康体检，及时发现和治疗疾病，保障基层干部的身体健康。二是加强基层干部心理健康疏导，建立基层干部心理健康档案，定期组织基层干部进行心理健康疏导，帮助基层干部缓解工作压力，保持良好的心理状态。三是加强基层干部生活关怀，关心基层干部的生活状况，帮助基层干部解决生活中的实际困难，让基层干部感受到组织的温暖。四是加强基层干部职业发展关怀，为基层干部提供职业发展机会，帮助基层干部提升职业素养，实现职业发展目标。

通过关心关爱基层干部，可以帮助基层干部解决实际困难，激发基层干部干事创业的积极性，为基层减负提供精神动力。

（三）营造良好的工作氛围，激发基层干部干事创业的积极性

良好的工作氛围，是激发基层干部干事创业积极性的重要保障。要营造良好的工作氛围，让基层干部在轻松愉快的环境中工作，激发基层干部干事创业的积极性。

具体来说，可以从以下几个方面入手：一是加强基层干部之间的沟通交流，建立基层干部沟通交流平台，促进基层干部之间的沟通交流，增进彼此之间的了解和信任。二是加强基层干部之间的团队协作，建立基层干部团队协作机制，促进基层干部之间的团队协作，提高工作效率。三是加强基层干部之间的经验分享，建立基层干部经验分享机制，促进基层干部之间的经验分享，共同提高工作水平。四是加强基层干部之间的互相帮助，建立基层干部互相帮助机制，促进基层干部之间的互相帮助，共同进步。

通过营造良好的工作氛围，可以激发基层干部干事创业的积极性，为基层减负提供精神动力。

基层减负工作是一项长期而艰巨的任务，需要各级党委政府高度重视，加强组织领导，采取有效措施，从深层次、广范围的角度推进基层减负工作，构建一个更加健康、高效、可持续的基层工作生态，为基层干部创造一个良好的工作环境，让他们能够更好地服务群众，推动经济社会发展。

在前面两部分中，我们已经对基层减负工作的现状、问题、原因以及相应的对策建议进行了深入的探讨。从体制机制的改革到科技赋能的应用，再到人文关怀的体现，我们尝试构建了一个多维度、系统化的基层减负工作框架。然而，基层减负工作并非一蹴而就，它需要持续的投入、坚定的决心以及全社会的共同努力。因此，在最后一部分，我们将进一步探讨如何巩固和深化基层减负工作的成果，确保减负工作常态化、长效化，为基层干部创造一个更加宽松、高效、可持续的工作环境。

一、建立健全基层减负工作的长效机制

基层减负工作要取得实效，关键在于建立健全长效机制，确保减负工作常态化、制度化。只有建立起完善的制度体系，才能从根本上解决基层负担过重问题，为基层干部创造一个良好的工作环境。

（一）完善顶层设计，强化制度保障

顶层设计是基层减负工作的指南针，是推动减负工作的重要保障。要进一步完善顶层设计，强化制度保障，为基层减负工作提供坚实的制度基础。

具体来说，可以从以下几个方面入手：一是制定基层减负工作的总体规划，明确基层减负工作的目标、任务和措施，为基层减负工作提供总体指导。二是制定基层减负工作的具体政策，对文山会海、形式主义、官僚主义等问题制定明确的标准和规定，为基层减负工作提供政策依据。三是制定基层减负工作的实施细则，对基层减负工作的具体措施进行细化，为基层减负工作提供操作指南。四是制定基层减负工作的考核办法，将基层减负工作纳入领导干部考核评价体系，为基层减负工作提供考核依据。

通过完善顶层设计，强化制度保障，可以为基层减负工作提供坚实的制度基础，推动减负工作常态化、制度化。

（二）加强监督检查，确保制度执行

制度只有得到有效执行，才能真正发挥作用。要加强监督检查，确保制度执行，让制度真正落地见效。

具体来说，可以从以下几个方面入手：一是建立基层减负工作的监督检查机制，定期对基层减负工作进行监督检查，对发现的问题及时进行整改。二是建立基层减负工作的督查问责机制，对加重基层负担的行为进行问责，确保制度得到有效执行。三是建立基层减负工作的社会监督机制，鼓励群众监督基层减负工作，对加重基层负担的行为进行举报，形成全社会共同推动基层减负工作的良好氛围。四是建立基层减负工作的舆论监督机制，利用媒体舆论，对加重基层负担的行为进行曝光，形成舆论压力，推动制度执行。

通过加强监督检查，确保制度执行，可以让制度真正落地见效，推动减负工作常态化、制度化。

（三）加强制度建设，形成制度合力

基层减负工作涉及面广，需要建立健全一系列的制度，形成制度合力，才能有效解决基层负担过重问题。

具体来说，可以从以下几个方面入手：一是建立基层减负工作的责任制度，明确各级党委政府的责任，层层压实责任，确保减负工作落到实处。二是建立基层减负工作的考核制度，将减负工作纳入领导干部考核评价体系，对加重基层负担的行为进行问责。三是建立基层减负工作的督查制度，定期对基层减负工作进行督查，对发现的问题及时进行整改。四是建立基层减负工作的通报制度，对基层减负工作进行定期通报，对加重基层负担的行为进行通报批评。五是建立基层减负工作的奖惩制度，对减负工作成效显著的单位和个人进行奖励，对加重基层负担的行为进行惩罚。

通过加强制度建设，形成制度合力，可以有效解决基层负担过重问题，推动减负工作常态化、制度化。

二、加强宣传引导，营造良好的社会氛围

基层减负工作不仅是党和政府的事情，也是全社会的事情，需要全社会的共同努力。要加强宣传引导，营造良好的社会氛围，形成全社会共同推动基层减负工作的良好局面。

（一）加强宣传引导，提高社会认识

要充分利用各种媒体平台，加强对基层减负工作的宣传引导，提高社会对基层减负工作的认识，形成全社会共同关心和支持基层减负工作的良好氛围。

具体来说，可以从以下几个方面入手：一是通过电视、广播、报纸等传统媒体，宣传基层减负的重要意义，宣传基层减负工作的典型经验，宣传基层减负工作的政策措施。二是通过互联网、微信、微博等新媒体，宣传基层减负的重要意义，宣传基层减负工作的典型经验，宣传基层减负工作的政策措施。三是通过举办座谈会、研讨会等形式，邀请专家学者、基层干部、群众代表等，共同探讨基层减负问题，提高社会对基层减负工作的认识。四是通过开展基层减负主题宣传活动，提高社会对基层减负工作的关注度和参与度。

通过加强宣传引导，提高社会对基层减负工作的认识，形成全社会共同关心和支持基层减负工作的良好氛围。

（二）加强舆论监督，形成舆论压力

舆论监督是推动基层减负工作的重要力量，要充分发挥舆论监督的作用，形成舆论压力，推动基层减负工作取得实效。

具体来说，可以从以下几个方面入手：一是鼓励媒体对基层减负工作进行监督，对加重基层负担的行为进行曝光，形成舆论压力。二是建立媒体与政府部门之间的沟通机制，及时回应媒体关切，解决媒体反映的问题。三是加强对媒体的培训，提高媒体对基层减负工作的认识，提高媒体报道基层减负工作的水平。四是建立舆论监督的激励机制，对积极监督基层减负工作的媒体给予奖励，鼓励媒体积极监督基层减负工作。

通过加强舆论监督，形成舆论压力，推动基层减负工作取得实效。

（三）加强社会动员，形成社会合力

基层减负工作需要全社会的共同努力，要加强社会动员，形成社会合力，共同推动基层减负工作取得实效。

具体来说，可以从以下几个方面入手：一是通过开展基层减负主题宣传活动，动员社会各界关心和支持基层减负工作。二是通过建立基层减负工作志愿者队伍，组织志愿者参与基层减负工作，为基层干部提供帮助。三是通过建立基层减负工作社会监督机制，鼓励群众监督基层减负工作，对加重基层负担的行为进行举报。四是通过建立基层减负工作社会参与机制，鼓励社会各界参与基层减负工作，形成全社会共同推动基层减负工作的良好局面。

通过加强社会动员，形成社会合力，共同推动基层减负工作取得实效。

三、加强组织领导，确保减负工作取得实效

基层减负工作是一项长期而艰巨的任务，需要各级党委政府高度重视，加强组织领导，采取有效措施，确保减负工作取得