构建排污许可执法监管新格局-排污单位守法排污

2025/08/27构建排污许可执法监管新格局——排污单位守法排污汇报人：余宇翔CONTENTS目录01总体要求与目标02责任体系构建：三方协同落实03严格执法监管：全流程管控04执法方式优化：创新与精准05支撑保障：体系化能力建设06执法检查清单：2023年版要点解析07严格行政检查提升执法质效构建以排污许可为核心的监管制度

总体要求与目标01指导思想与核心原则指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，为排污许可执法监管工作提供坚实的理论基础和行动指南。核心原则坚持精准治污、科学治污、依法治污，确保执法监管工作有的放矢、科学高效、合法合规。三个导向坚持目标导向、问题导向和效果导向的有机统一。明确构建企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的生态环境执法监管新格局，为深入打好污染防治攻坚战提供保障。2023-2025年目标分解

目标递进性从2023年到2025年，目标从重点行业到全覆盖，从基本形成到全面建立，体现了目标的逐步推进和深化，不断提升执法监管的质量和效果。责任体系构建：三方协同落实02压实地方政府属地责任

纳入考核督查督办统筹协调职责设区的市级以上地方人民政府全面负责本行政区域排污许可制度组织实施工作，强化统筹协调，明确各部门在排污许可管理中的职责。将排污许可制度执行情况纳入污染防治攻坚战成效考核，以此督促相关工作的落实，对排污许可监管工作中的失职渎职行为依法依规追究责任。解决历史遗留问题建立综合监管协调机制，统筹解决无法取得环评批复、影响排污许可证核发的历史遗留问题，要求2023年年底前，原则上固定污染源全部持证排污。地方政府需加强对排污许可制度实施的督查督办，确保各项工作按要求推进落实。强化生态环境部门监管责任

进一步增强排污许可证核发的科学性、规范性和可操作性，不断提高核发质量，为后续监管提供坚实基础。设区的市级以上地方生态环境部门严格落实该原则，依法履行排污许可监督管理职责，明确责任归属。加强对排污单位的事中事后监管，及时发现和处理排污过程中的问题，确保排污单位按证排污。监管原则提升核发质量强化排污许可证后管理，督促排污单位落实相关制度，如环境管理台账记录、自行监测等要求。事中事后监管证后管理夯实排污单位主体责任

]排污单位必须依法持证排污、按证排污，这是其法定义务，违反规定将面临相应处罚。持证排污与按证排污及时申请取得、延续和变更排污许可证，完善污染防治措施，正常运行自动监测设施，提高自行监测质量。自行监测质量保障建立排污许可责任制，明确责任人和责任事项，健全企业环境管理制度，确保各项环保工作有人负责、有序开展。环境管理制度建设确保申报材料、环境管理台账记录、排污许可证执行报告、自行监测数据的真实、准确和完整，依法如实在全国排污许可证管理信息平台上公开信息，接受社会监督。数据真实性与信息公开严格执法监管：全流程管控03依法核发与动态跟踪规范核发流程规范排污许可证申请、延续、变更、注销、撤销等环节流程，修订《排污许可管理办法（试行）》，发布新版排污许可证（副本），强化对生产和污染防治设施管控。加强核发质量建立核发包保工作机制，强化对地方发证技术支持与帮扶指导，增强核发科学性、规范性和可操作性，提高核发质量。开展质量检查2023年年底前，生态环境部门对现有排污许可证核发质量检查，采取随机与靶向、非现场与现场核查结合，重点查应发尽发、应登尽登、管理级别合规及实际排污与证载一致情况。动态跟踪管理对检查发现问题分级分类处置，依法依规变更，依托全国排污许可证管理信息平台动态跟踪，确保排污许可管理精准有效。核心检查内容以排污许可证载明事项为核心，重点检查排放口规范化建设、污染物排放浓度和排放量、污染防治设施运行和维护、无组织排放控制等要求落实情况。数据真实性核查抽查核实环境管理台账记录、排污许可证执行报告、自行监测数据、信息公开内容的真实性，确保企业数据准确可靠。试点与分级推进生态环境部组织开展清单式执法检查试点，省级部门制定实施方案，设区的市级部门逐步推进，实现执法检查全面覆盖。清单式执法检查要点协同响应机制健全执法和监测机构协同联动快速响应工作机制，按排污许可执法监管需求开展执法监测，确保执法取证及时、数据准确、报告合法。特殊时段抽测加大排污单位污染物排放浓度、排放量以及停限产等特殊时段排放情况的抽测力度，全面掌握企业排污状况。自行监测监督开展排污单位自行监测方案、自行监测数据、自行监测信息公开的监督检查，保证企业自行监测合规。多工作衔接做好与生态环境监测、环境影响评价、生态环境损害赔偿工作衔接，构建监管闭环，形成监管合力。执法监测与联动机制重点打击行为重点打击无证排污、未按证排污、偷排偷放、自行监测数据弄虚作假和故意不正常运行污染防治设施等恶意违法行为。惩戒措施综合运用停产整治、按日连续处罚、吊销排污许可证等手段依法严惩重罚，情节严重的，责令停业、关闭，构成犯罪的，追究刑事责任。联席会议制度建立生态环境部门、公安机关、检察机关联席会议制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制。衔接流程规范线索通报、涉案物品保管和委托鉴定等工作程序，提升环境污染物证鉴定与评估能力，实现行政执法与刑事司法无缝衔接。严惩违法行为与行刑衔接执法方式优化：创新与精准04“双随机、一公开”监管升级信息纳入执法数据库将排污许可发证登记信息纳入执法监管数据库，为执法检查提供全面、准确的数据支持，实现对排污单位的精准监管。现场与远程核查结合检查信息透明公开检查计划、检查结果要及时、准确向社会公开，增强执法透明度，接受社会监督。采取现场检查和远程核查相结合的方式，对排污许可证及证后执行情况进行随机抽查，提高检查效率和覆盖面。动态调整检查频次对存在生态环境违法问题、群众反映强烈、环境风险高的排污单位，增加抽查频次和执法监管力度，实现动态化管理。正面清单准入条件综合考虑排污单位环境管理水平、污染防治设施运行和维护情况、守法状况等因素设定清单准入条件，优先将治污水平高、环境管理规范的排污单位纳入清单。守法单位减少检查推动排污许可差异化执法监管，对守法排污单位减少现场检查次数，降低企业负担，激励企业守法经营。恶意违法单位移出将存在恶意偷排、篡改台账记录、逃避监管等行为的排污单位及时移出清单，依法进行严厉处罚，体现“奖优罚劣”原则。执法正面清单与差异化监管01多种非现场手段将非现场监管作为排污许可执法监管的重要方式，依托全国排污许可证管理信息平台开展远程核查，加强污染源自动监控管理，推行视频监控、污染防治设施用水（电）监控。02全流程监管机制建立健全数据采集、分析、预警、督办、违法查处、问题整改等排污许可非现场执法监管机制，实现对排污单位的实时、动态监管。03提升监管效率通过非现场监管技术的应用，提高监管效率，及时发现和处理污染物异常排放等问题，降低执法成本。非现场监管技术应用非现场监管技术应用案例根据在线监控平台异常线索“2025年3月2日14时—20时九江某医药化工有限公司废水总排口在线监测总氮小时超标报警，最大值为数据分别43.663mg/L”推送。现场核实该时间段内企业有排水，废水排向园区污水处理厂集中处理，数采仪显示该时间段内流量为182.5354m³。经查因操作工未按操作要求管控好污水系统运行参数，导致污水预处理未达到排放标准，涉嫌违反水污染防治管理制度的违法行为。九江某医药化工有限公司上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第四十五条第三款的规定。该公司24小时内完成整改并达标排放，且去向是园区污水处理厂，未造成环境污染。该公司违法行为属于轻微违法且未造成危害并及时改正，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款和《生态环境行政处罚办法》第四十二条第一款的规定，对该公司作出不予行政处罚决定。案情处罚“首违不罚”情形对初次实施未依法填报排污许可登记表、环境管理台账记录数据不全、未按规定提交排污许可证执行报告或未按规定公开信息等违法行为且危害后果轻微并及时改正的，依法可以不予行政处罚。省级细化处罚幅度2022年6月底前，省级生态环境部门因地制宜补充细化排污许可处罚幅度相关规定，规范行政裁量权。举报奖励激励作用将举报排污许可违法行为纳入生态环境违法行为举报奖励范围，优化奖励发放方式、简化发放流程，对举报重大生态环境违法行为、安全隐患和协助查处重大案件的，实施重奖，鼓励公众参与监督。行政裁量与举报奖励行政裁量与举报奖励—首违不罚与自由裁量首违不罚情形案例九江某玻纤有限公司作为九江市2024年环境监管重点单位名录中的大气环境重点排污单位，其主要排放的污染物包括颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氟化物和铅。经过三次采样检测，发现该企业的

二氧化硫排放浓度平均为202mg/m³，超过了排污许可证规定的200mg/m³限值，超标0.01倍。案件进入审查阶段后，执法人员发现

该企业是今年首次违法，且超标倍数较小，未造成实际危害后果。更关键的是，企业在立案后迅速停产整改，并建立了全员环保考核机制。这些情况都符合《江西省生态环境轻微违法免罚事项清单》中的适用条件。因此，经过综合考虑，九江市生态环境局决定免予对该企业的行政处罚。案情处罚支撑保障：体系化能力建设0501重点行业技术规范制修订加快制定修订重点行业排污许可证申请与核发技术规范，以适应不同行业的排污特点和管理需求，为企业提供更精准的指导。02自行监测指南更新更新自行监测技术指南，规范企业自行监测行为，提高监测数据的准确性和可靠性，确保企业能够有效掌握自身排污情况。03排放量核算与超标判定规则出台出台污染物排放量核算技术方法和污染物排放超标判定规则，为执法监管提供明确的技术依据，使执法更加科学、公正。04自动监测设备计量管理强化强化自动监测设备的计量管理，完善排污单位自主标记数据有效性判定规则，保障监测数据质量，为环境管理提供可靠支撑。标准与技术规范完善全国排污许可平台与移动执法系统互联互通推进全国排污许可证管理信息平台与移动执法系统的互联互通，实现数据实时共享，提高执法效率和精准度，让执法人员能够及时掌握企业排污信息。污染源自动监控管理加强加强污染源自动监控管理，推行视频监控、污染防治设施用水（电）监控等手段，实现对企业排污情况的全方位、实时监控，及时发现异常排放情况。高科技执法装备配备有条件的地区加快配备无人机（船）等高科技执法装备，拓展执法监管的范围和手段，提高对复杂环境和隐蔽排污行为的发现能力。信息化平台与装备升级执法机构标准化建设按照机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化的要求开展执法机构标准化建设，提升执法队伍的整体素质和执法能力。经费保障与激励机制建立将排污许可执法监管经费列入本级预算，保障执法工作的顺利开展。同时，建立办案立功受奖激励机制，激发执法人员的工作积极性。环保信用评价与执法正面清单衔接将申领排污许可证的排污单位纳入环保信用评价制度，加强环保信用信息归集共享，强化评价结果应用，实施分级分类监管，做好与生态环境执法正面清单衔接，对不同信用等级的企业采取差异化的监管措施。队伍建设与信用监管信息公开与社会监督生态环境部门依法主动公开排污许可核发和执法监管信息，接受社会监督，积极听取有关方面意见建议，增强执法透明度和公信力。三方对话平台建设搭建公众参与和沟通平台，完善政府、企业、公众三方对话机制，开辟有效的意见交流和投诉渠道，促进各方共同参与环境治理。“送法入企”活动开展组织“送法入企”活动，举办普法培训，开展执法帮扶，向企业宣传环保法律法规和政策要求，提高企业的环保意识和守法自觉性。说理式执法推行推行全程说理式执法，推广说理式执法文书，在执法过程中向企业解释执法依据和理由，让企业理解并配合执法工作，营造良好的执法环境。公众参与与普法宣传执法检查清单：2023年版要点解析及典型案例06检查内容检查排污单位是否取得排污许可证排放污染物。例如，某工厂在未取得许可证的情况下进行生产排污，就属于违规行为。法定义务条款根据《排污许可管理条例》第二条、《大气污染防治法》第十九条等规定，排污单位需依法取得许可证。这是排污单位的法定义务。法律责任条款若未取得许可证，依据《排污许可管理条例》第三十三条第一项，可处以限制生产、停产整治、罚款（按日连续处罚）、责令停业或关闭等处罚，并可能移送公安机关实施行政拘留。许可证申领情况检查许可证申领情况检查典型案例2024年5月18日，中央第三轮生态环境保护督察组转办信访件，反映某新能源有限责任公司未取得排污许可证就投入生产，当日上午，九江市德安生态环境局执法人员对该公司现场核查，经查该公司2022年9月编制了《建设项目环境影响报告表》，2022年9月29日取得九江市德安生态环境局批复文件，检查时该公司正处生产状态，上料机、生物质气化设备、燃气锅炉、低氮燃烧器正在工作，污染防治设施在正常运行，经查阅资料，该公司未申领取得排污许可证。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款和《排污许可管理条例》第三十三条第一款，再根据《江西省生态环境处罚行政处罚自由裁量权基准规定（2023）》要求。对该公司作出如下处理：1.责令从2024年5月19日起停产整治；2.立案处罚，拟处罚60万元整。案情处罚许可证延续情况检查排污许可证有效期届满提前60天延续申请，20日内审批检查排污许可证有效期届满是否申请延续或经批准后排放污染物。如某企业许可证到期后未申请延续仍继续排污，就违反规定。《排污许可管理条例》第十四条第一款、第二款要求排污单位及时申请延续。排污单位应严格遵守此规定。若未按规定延续，依据《排污许可管理条例》第三十三条第二项，将面临限制生产、停产整治、罚款或责令停业、关闭的处罚。检查内容法定义务条款法律责任条款许可证延续情况检查典型案例2023年11月2日，宁德市生态环境局会同宁德市霞浦生态环境局开展排污许可证管理专项检查发现，霞浦县森茂机电有限公司的排污许可证有效期已于2023年7月29日到期，届满未进行延续申请，仍违法进行生产活动并排放污染物，同时还发现该企业在生产过程中所配备的有机废气处理设施未投入使用。依据《排污许可管理条例》第三十三条第二项、《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一项，宁德市生态环境局责令该公司立即改正，对其排污许可证有效期届满未申请延续的违法行为处以罚款28.89万元，对其未按规定运行大气污染防治设施的违法行为处以罚款2.38万元，合计罚款31.27万元。案情处罚许可证重新申领情况检查违反者依据第三十三条第四项，将受到限制生产、停产整治、罚款或责令停业、关闭的处罚。法律责任条款《排污许可管理条例》第十五条明确此义务。排污单位有责任在重大变化时重新申领许可证。法定义务条款在有效期内，若发生重大变化，检查是否重新申请取得排污许可证。比如企业生产工艺发生重大改变，就需重新申领。检查内容许可证重新申请情况检查典型案例2022年5月，台州市生态环境局椒江分局对近年审批项目“三同时”验收情况进行复核时，发现台州市椒江通达金属表面处理有限公司于2021年10月取得迁建项目环评审批。执法人员通过全国排污许可证管理信息平台查询该项目排污许可证申领情况时，未查到相关信息。根据前期复核情况，2022年5月26日，执法人员开展现场执法检查，确认该公司生产经营场所从台州湾新区搬迁至椒江区，生产经营场所发生变化后未重新申请取得排污许可证。该公司的上述行为违反了《排污许可证管理条例》第十五条第二项的规定，台州市生态环境局根据《排污许可证管理条例》第三十三条第四项的规定，责令其改正违法行为，处22.8万元罚款。2022年9月8日，该公司重新申请取得了排污许可证。案情处罚许可证变更及其他事项情况检查检查名称、住所、法定代表人等变更时，是否办理许可证变更手续；被撤销、注销或吊销许可证后是否停止排放污染物。检查内容《排污许可管理条例》第十四条第三款、第二条第一款等规定相关义务。排污单位应按规定履行变更等义务。法定义务条款排污单位以欺骗、贿赂等不正当手段申请取得排污许可证的，撤销其排污许可证，罚款，3年内不得再次申请排污许可证。对于伪造、变造、转让许可证的行为，依据第四十一条，将吊销许可证、罚款且3年内不得再次申请。法律责任条款许可证变更及其他事项情况检查典型案例2022年7月，萍乡市生态环境保护综合执法支队执法人员对萍乡市某五金制品有限公司进行现场检查发现，该单位由于增加了大气污染物排放口，未按生态环境部门下达的《排污限期整改通知书》要求完成整改，已于2021年8月18日被注销了排污许可证，在未取得排污许可证的情况下，该企业铸件自动造型生产线、空压机铸铁配件生产线等项目排放废水、废气。该企业未取得排污许可证排放污染物的行为违反了《排污许可管理条例》第二条第一款的规定，依据《排污许可管理条例》第三十三条第一款第（一）项的规定，萍乡市生态环境局予以立案查处，2022年8月24日对该公司下达行政处罚决定书，责令该公司立即改正违法行为，并处罚款20万元。案情处罚许可证变更及其他事项情况检查典型案例处罚案情2022年4月，佛山市生态环境局顺德分局在开展重点监管行业排污许可证清单式执法时发现，顺德区容桂古瑜金属配件厂于2021年12月申请变更排污许可证，但执法人员调取该厂近期自行监测数据等资料，发现实际生产和排污情况与排污许可证不相符，该厂涉嫌排污许可证申领资料弄虚作假。经查，该厂故意隐瞒生产关键环节中的阳极氧化工序，虚假申报废水排放去向，以欺骗的不正当手段申请取得排污许可证。该企业的上述行为违反了《中华人民共和国行政许可法》第三十一条第一款的规定。佛山市生态环境局依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条、《排污许可管理条例》第四十条的规定，依法撤销其排污许可证，处23万元罚款，3年内不得再次申请排污许可证。广东省佛山市顺德区容桂古瑜金属配件厂以欺骗手段申请取得排污许可证案排污登记情况检查需要填报排污登记表的，是否在全国排污许可证管理信息平台上填报基本信息、污染物排放去向、执行的污染物排放标准以及采取的污染防治措施等信息检查内容《排污许可管理条例》第二十四条第三款规定相关义务。登记管理排污单位应按规定履行排污登记义务。发生变动20日内变更登记法定义务条款《排污许可管理条例》第四十三条：需要填报排污登记表的企业事业单位和其他生产经营者，未依照本条例规定填报排污信息的，由生态环境主管部门责令改正，可以处5万元以下的罚款。。法律责任条款排污登记情况检查典型案例针对某钢结构有限公司涉嫌违反排污许可管理制度的环境违法行为，襄阳市生态环境局东津分局于2024年8月14日对该公司依法下达《行政处罚决定书》予以罚款。目前该公司及时改正，已在全国排污许可证管理信息平台填报了排污登记表。2024年5月28日，襄阳市生态环境局东津分局执法人员对东津新区某钢结构有限公司进行现场检查，发现该公司属结构性金属制品制造业，未纳入重点排污单位名录。根据《固定污染源排污许可分类管理名录》(2019年版)规定，该公司排污许可分类属于登记管理，该公司在未填报排污登记表的情况下，在车间进行喷漆作业。该公司上述行为涉嫌违反《排污许可管理条例》第二十四条第一款相关规定。处罚案情检查内容检查排放口是否设置标志牌，位置、数量、方式是否符合许可证规定。例如，某企业排放口未按规定设置明显的标志牌，就不符合规范化建设要求。法定义务条款依据《排污许可管理条例》第十八条第一款、第二款，排污单位有义务确保排放口规范化建设。法律责任条款不符合规定的，依据第三十六条第一项、第九项，将处以罚款或停产整治。如某工厂因排放口位置不符合规定，被处以一定数额的罚款。重要性强调排放口规范设置有助于准确监测污染物排放情况，保障环境监管的有效性，维护生态环境安全。污染物排放口规范化建设情况检查污染物排放口规范化建设情况检查典型案例2022年7月，萍乡市生态环境保护综合执法支队执法人员对萍乡市某五金制品有限公司进行现场检查发现，该单位由于增加了大气污染物排放口，未按生态环境部门下达的《排污限期整改通知书》要求完成整改，已于2021年8月18日被注销了排污许可证，在未取得排污许可证的情况下，该企业铸件自动造型生产线、空压机铸铁配件生产线等项目排放废水、废气。该企业未取得排污许可证排放污染物的行为违反了《排污许可管理条例》第二条第一款的规定，依据《排污许可管理条例》第三十三条第一款第（一）项的规定，萍乡市生态环境局予以立案查处，2022年8月24日对该公司下达行政处罚决定书，责令该公司立即改正违法行为，并处罚款20万元。案情处罚检查内容检查排放口是否设置标志牌，位置、数量、方式是否符合许可证规定。例如，某企业排放口未按规定设置明显的标志牌，就不符合规范化建设要求。法定义务条款依据《排污许可管理条例》第十八条第一款、第二款，排污单位有义务确保排放口规范化建设。法律责任条款不符合规定的，依据第三十六条第一项、第九项，将处以罚款或停产整治。如某工厂因排放口位置不符合规定，被处以一定数额的罚款。重要性强调排放口规范设置有助于准确监测污染物排放情况，保障环境监管的有效性，维护生态环境安全。污染物排放口规范化建设情况检查污染物排放口规范化建设情况检查典型案例2022年7月，萍乡市生态环境保护综合执法支队执法人员对萍乡市某五金制品有限公司进行现场检查发现，该单位由于增加了大气污染物排放口，未按生态环境部门下达的《排污限期整改通知书》要求完成整改，已于2021年8月18日被注销了排污许可证，在未取得排污许可证的情况下，该企业铸件自动造型生产线、空压机铸铁配件生产线等项目排放废水、废气。该企业未取得排污许可证排放污染物的行为违反了《排污许可管理条例》第二条第一款的规定，依据《排污许可管理条例》第三十三条第一款第（一）项的规定，萍乡市生态环境局予以立案查处，2022年8月24日对该公司下达行政处罚决定书，责令该公司立即改正违法行为，并处罚款20万元。案情处罚检查内容检查是否超过许可排放浓度或核算周期内的实际排放量。比如，某企业在核算周期内实际排放量超出许可总量，就属于违规行为。法定义务条款《排污许可管理条例》第十七条第二款、《大气污染防治法》第十八条等规定了排污单位控制排放浓度与总量的义务。法律责任条款超标排放的，依据第三十四条第一项，将限制生产、停产整治、罚款（按日连续处罚），甚至吊销许可证或责令停业、关闭。曾有企业因超标排放被责令停产整治。要求解读排污单位需严格控制污染物排放浓度和总量，以符合环保要求，保护生态环境。排放浓度与总量控制情况检查排放浓度与总量控制情况检查典型案例2022年5月8日，九江市瑞昌生态环境局执法人员在对瑞昌市闽瑞页岩建材有限公司进行排污许可证执行情况现场检查时发现，该公司存在超许可排放浓度排放大气污染物的情况。经江西纵横环境监测有限公司对该公司砖瓦窑排气筒出口排放烟气进行了采样检测，监测结果显示该公司二氧化硫排放浓度均值为307mg/m3，超过排污许可证规定排放限值1.05倍。案情该行为违反了《排污许可管理条例》第十七条第二款“排污单位应当遵守排污许可证规定，按照生态环境管理要求运行和维护污染防治设施，建立环境管理制度，严格控制污染物排放”的规定。依照《排污许可管理条例》第三十四条第一项的规定，九江市瑞昌生态环境局责令该公司立即改正，并对该公司处以罚款20万元。处罚都昌县哺民畜禽屠宰总厂涉嫌超许可排放浓度排放水污染物案排放浓度与总量控制情况检查典型案例广州市太和电路板有限公司从事电路板生产，已取得《排污许可证》，已安装在线监控并完成联网传输数据。2023年3月24日，广州市生态环境局白云分局执法人员导出该公司国发平台的监测数据，数据显示：该公司2022年全年化学需氧量排放量为2.6983吨，超出《排污许可证》年排放量限制（1.4976吨/年）0.8017倍，氨氮排放量为0.4056吨，超出《排污许可证》年排放量限制（0.2808吨/年）0.4444倍。该公司未按照《排污许可证》许可的排放量排放污染物。案情该公司违反了《排污许可管理条例》第三十四条第一项“违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）超过许可排放浓度、许可排放量排放污染物；”及《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》附件1第2.7.2项的规定作出以下处罚：处罚款贰拾壹万元（220000元）整。处罚广州市白云区查处电路板企业超总量排污案件01检查内容检查是否通过暗管、渗井、篡改监测数据或不正常运行设施等方式违法排放污染物。如某企业通过暗管偷排污水，就是典型的逃避监管行为。02法定义务条款《排污许可管理条例》第十七条第二款、第十九条第二款等明确了排污单位不得逃避监管违法排放的义务。03法律责任条款依据第三十四条第二项，将限制生产、停产整治、罚款（按日连续处罚），吊销许可证或责令停业、关闭，并移送公安机关实施行政拘留。有企业因篡改监测数据被依法严惩。04警示意义排污单位应严格遵守法律法规，不得采取违法手段排放污染物，否则将面临严重法律后果。逃避监管的违法行为情况检查逃避监管的违法行为情况检查典型案例2024年3月14日，眉山市生态环境局天府新区分局对辖区内涉水企业开展排查时发现，四川天府味道食品有限公司将污水处理站收集池内未经处理的废水通过潜水泵和软管直接排放至厂区固废间后面的土坑内。经采样监测，排放至土坑内的废水中含有COD、氨氮、总磷等污染物，浓度分别为3900mg/L、14.4mg/L、6.03mg/L。案情依据《排污许可管理条例》第34条第（二）项和《环境保护法》第63条第三项的规定，眉山市生态环境局对该企业作出罚款32.5万元的处罚决定，并将案件移送公安机关。处罚逃避监管的违法行为情况检查典型案例‍2023年3月24日，宜宾市叙州生态环境局对叙州区工业园区高捷园污水处理厂（一期）开展突击夜查发现该污水处理厂工作人员擅自将废水总排口化学需氧量和总氮自动监测设备的采样管路与水质自动采样器送样管路断开，分别插入装有不明液体的塑料瓶中。经对比监测，在线数据较执法监测结果分别低3.2倍和1.0倍。案情违反了《排污许可管理条例》第19条第2款。2023年4月28日，依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第七项的规定，宜宾市生态环境局将该公司涉嫌犯罪案件移送公安机关进行刑事侦查。2023年12月6日，叙州区检察院对该案件启动审查起诉程序。处罚检查内容检查是否管控无组织，特殊时段是否按照许可证规定停止或限制排放。例如，在重污染天气等特殊时段，企业需按规定减少污染物排放。法定义务条款《排污许可管理条例》第十七条第二款规定了排污单位在无组织和特殊时段的排放义务。法律责任条款违规者依据第三十五条第一、二项，将处以罚款或限制生产、停产整治。曾有企业在特殊时段未按规定减排被罚款。重要性强调特殊时段遵守排放规定对于应对环境突发情况、保障环境质量至关重要。无组织与特殊时段情况检查无组织与特殊时段情况检查典型案例该公司未按照排污许可证规定控制大气污染物无组织排放的行为违反了《排污许可管理条例》第十七条第二款的规定，宝山区生态环境局依据《排污许可管理条例》第三十五条第一项的规定，对该公司责令改正，并处罚款人民币5万元整。2023年11月23日，宝山区生态环境局执法大队执法人员对某公司进行现场检查，检查发现该公司的浸漆烘干车间的烘干工序在作业时会有vocs通过风扇无组织外排。与排污许可证要求不一致。执法人员进一步排除了该公司“废气处理设施不正常使用”的情形，认定该公司存在未按照排污许可证规定控制大气污染物无组织排放的违法行为。案情处罚无组织与特殊时段情况检查典型案例违反了《排污许可管理条例》第十七条第二款；依据《排污许可管理条例》第三十五条第二项“违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，处20万元以上100万元以下的罚款，责令限制生产、停产整治：（二）特殊时段未按照排污许可证规定停止或者限制排放污染物”的规定，对该公司处以罚款伍万贰仟元整。2023年12月21日8时-12月30日20时，保定市启动重污染天气Ⅰ级红色预警，要求各相关排污单位落实应急响应措施。12月26日红色预警期间，生态环境部大气专项帮扶工作组（保定市专业21组）对保定知感工贸有限公司帮扶督导发现“保定易县知感工贸有限公司未落实红色预警停产的管控措施，企业在正常生产。确认该公司存在特殊时段未按照排污许可证规定停止排放污染物的环境违法行为。案情处罚检查内容检查是否超过噪声排放标准排放工业噪声，这是判断工业企业噪声排放是否合规的关键。法定义务条款依据《噪声污染防治法》第三十六条第二款，排污单位有义务确保工业噪声排放符合标准。法律责任条款若超标排放工业噪声，依据《噪声污染防治法》第七十五条，将面临限制生产、停产整治、罚款或责令停业、关闭等处罚。噪声排放情况检查噪声排放情况检查典型案例该公司超噪声排放标准排放工业噪声，违反《噪声污染防治法》第二十二条。珠海市生态环境局依《噪声污染防治法》第七十五条，于2023年6月19日对其罚款陆万伍仟元。2023年4月12日，珠海市生态环境局高新分局初步锁定珠海市嘉润混凝土有限公司涉嫌噪声超标。次日夜间联合监测中心突击检查，监测显示北厂界外夜间等效连续A声级62dB（A）、偶发最大78.0dB（A），东厂界外分别为63dB（A）、81.0dB（A），均超标。案情处罚01检查是否擅自倾倒、堆放、丢弃或未采取防范措施造成环境污染。检查内容04正确处置一般固体废物能有效防止土壤、水体等环境污染，保护生态环境和公众健康，是排污单位应尽的社会责任。重要性强调02依据《固体废物污染环境防治法》第二十条第一款、三十七条第一款、第二十条、第四十条，排污单位有义务正确处置一般固体废物，避免造成环境污染。法定义务条款03违规者依据第一百零二条第一款第七、九、十项、第一百二十条第一项、将处以罚款、没收违法所得、移送公安机关实施行政拘留或责令停业、关闭。法律责任条款一般固体废物管理情况检查一般工业固废管理情况检查典型案例根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条第一款和第一百零二条第一款第七项、第二款的规定，2021年9月6日，红古分局依法对窑街煤电集团有限公司非法倾倒掘进矸石的行为作出行政处罚决定，罚款21.3万元。2021年6月15日，生态环境部在“清废行动”中监测到黄河干流甘肃段某工厂附近异常信号，疑似倾倒工业固废。红古分局核实后，确认红古区海石湾镇劳力土湾倾倒大量掘进矸石。7月15日至8月10日，执法人员深入调查，锁定涉案主体为窑街煤电集团有限公司。该公司自2006年至2018年4月，在未采取任何污染防治措施的情况下，非法倾倒掘进矸石约73720吨，占地面积约8800平方米。案情处罚检查内容包括是否按规定设置识别标志、擅自倾倒、堆放、提供给无资质单位处理等。如某化工企业将危险废物交给没有处理资质的个人进行处理。法定义务条款《固体废物污染环境防治法》第七十七条、第七十九条、第八十条等规定了排污单位在危险废物管理方面的义务，如设置识别标志、交由有资质单位处理等。法律责任条款违规者依据第一百一十二条，将处以罚款（按日连续处罚）、没收违法所得、移送公安机关实施行政拘留或责令停业、关闭。曾有企业因擅自倾倒危险废物，被按日连续处罚，累计罚款达200万元。警示提醒危险废物具有毒性、腐蚀性等危害特性，排污单位必须严格遵守危险废物管理规定，否则将面临严重的法律后果。危险废物管理情况检查危险废物管理情况检查典型案例根据刑法及司法解释，田某高等人涉嫌污染环境罪。2023年10月5日，枣阳分局移送案件至枣阳市公安局立案侦查。10月6日，警方对刘某等3人采取强制措施，并勒令田某高修复污染场地。2024年3月14日，案件移送枣阳市人民检察院审查起诉。2023年9月30日，襄阳市生态环境局枣阳分局接非法倾倒危险废物举报，联合市公安局赴现场调查。发现枣阳市一林场灌溉渠内有大量废液，污染土壤、植物和鱼塘，范围达1200米长、3米宽。分局与市公安局成立联合调查组，运用DNA大数据监控平台，发现废液与世美新材料有限公司废液同源性高；调取视频监控锁定嫌疑人和车辆，5天内完成调查并移送公安机关。经查，世美公司生产化工染料，法人田某高将危险废物废母液交由刘某处置，刘某安排鲁某发和梁某非法倾倒至林场灌溉渠。案情处罚危险废物管理情况检查典型案例白穆峰、侯成群等人涉嫌非法倾倒危险废物，污染环境。6月25日，红河州生态环境局个旧分局移交案件至个旧市公安局，公安局立案侦查，对涉案10人采取刑事拘留。现移送个旧市人民检察院审查起诉。2023年5月，红河州个旧生态环境分局接举报，有人倾倒废渣。执法人员现场勘查，发现大量危险废物。分局启动行刑衔接机制，与公安机关成立专案组，锁定货车车牌信息。经查，涉案废物源于天江公司。5月26日，天江公司法人白穆峰擅自将废渣交无资质者处理，倾倒于个旧市鸡街镇。专案组发现团伙作案，天江公司与该团伙还于5月7日和19日分别在蒙自市和个旧市倾倒危险废物。案情处罚危险废物管理情况检查典型案例该公司上述行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十一条第二款“禁止将危险废物混入非危险废物中贮存”的规定，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第一款第六项、第二款和《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》，深圳市生态环境局坪山管理局依法对该公司处以罚款10万元。2023年12月，深圳市生态环境局坪山管理局执法人员对某五金公司进行现场检查，发现该公司贮存间内的废开油水空容器、沾染油墨废纸、废油墨空容器、沾染显影液废吸附棉、沾染显影液废棉芯（废物类别为HW49）等危险废物，与废纸（废物代码为SW15）、废塑料包装袋（废物代码为SW15）等一般工业固体废物混合存放。经查，上述危险废物系该五金公司正常生产工艺中产生且不属于可以实行豁免管理的情形，危险废物重量共计305.65千克。案情处罚检查内容检查内容包括是否损毁自动监测设备、未安装或未联网、未制定监测方案等。例如，部分企业为逃避监管，故意损毁自动监测设备，影响监测数据的准确性。法定义务条款依据《排污许可管理条例》第十九条第一款、第二十条第一款等规定，排污单位有义务确保自行监测设备正常运行、安装联网并制定合理的监测方案。法律责任条款违规者依据第三十六条第三项至第八项，将处以罚款或停产整治。如某企业因未安装自动监测设备，被处以[X]万元罚款并停产整治。自行监测情况检查自行监测情况检查典型案例该行为违反了《排污许可管理条例》第十九条第一款“排污单位应当按照排污许可证规定和有关标准规范，依法开展自行监测，并保存原始监测记录…”的规定，九江市庐山生态环境局依据《排污许可管理条例》第三十六条第五款有关规定，责令该公司限期改正环境违法行为，并对该公司处罚款2万元。2022年2月24日，九江市庐山生态环境局在开展排污许可专项执法检查中，发现庐山市呈祥环保科技有限公司于2020年8月申领排污许可证（许可证编号：91360427MA37NRNL64001X），但未按照排污许可证规定开展自行监测。案情处罚自行监测情况检查典型案例该公司上述行为违反了《排污许可管理条例》第二十条第一款的规定，依据《排污许可管理条例》第三十六条第四项，南平市浦城生态环境局责令该公司立即改正，并处以罚款3.2万元。2024年4月19日，南平市浦城生态环境局执法人员对浦城县星波机制炭厂进行现场检查，该厂正在生产并排放大气污染物，但未按排污许可证相关要求完成废气自动监测设备的安装、使用并与生态环境主管部门联网。案情处罚检查内容检查是否建立台账记录制度、如实记录运行情况、提交执行报告等。比如，有的企业台账记录混乱，数据缺失，无法准确反映生产运行情况。法定义务条款根据《排污许可管理条例》第二十一条第一款、第二十二条第一款等规定，排污单位应建立健全台账记录制度，如实记录并按时提交执行报告。法律责任条款违规者依据第三十七条第一项至第四项，将处以罚款。如某企业未如实记录运行情况，被处以[X]万元罚款。台账记录与执行报告台账记录及执行报告检查典型案例该企业未建立环境管理台账的行为违反了《排污许可管理条例》第二十一条第一款的规定,依据《排污许可管理条例》第三十七条第一项的规定，上饶市万年生态环境局予以立案查处，2022年4月6日下达了行政处罚决定书，责令该公司立即改正违法行为，并处罚款人民币1万元整。2022年3月17日，上饶市万年生态环境局执法人员对某制造有限公司进行现场检查时发现，该公司挖机配件建设项目正在生产，其浸漆工序配套的废气处理设施处于正常开启状态，未建立上述设施的运行情况环境管理台账。案情处罚台账记录及执行报告检查典型案例该公司未按照排污许可证的规定记录废水治理设施运行情况和排污许可执行报告的行为违反了《排污许可管理条例》第二十一条第一款和第二十二条第一款的规定。抚州市广昌生态环境局予以立案查处，根据《排污许可管理条例》第三十七条第（一）项和第（三）项的规定，责令该公司立即改正违法行为，并处罚款1万元。2022年6月17日，抚州市广昌生态环境局执法人员对广昌县某再生纸业有限公司进行排污许可“清单式”执法检查。发现该公司排污许可副本上明确指出要建立污染治理设施运行台账并要求企业定期上报排污许可执行报告，但该公司未按照排污许可证的规定记录废水治理设施运行情况，未按时提交2022年一季度排污许可执行报告。案情处罚检查内容检查是否按照许可证规定公开污染物排放信息。部分企业存在信息公开不及时、不完整的问题，影响公众知情权。法定义务条款依据《排污许可管理条例》第二十三条、《固体废物污染环境防治法》第二十九条第二款等规定，排污单位有义务按规定公开污染物排放信息。法律责任条款违规者依据第三十六条第七项、第一百零二条第一款第一项，将处以罚款、没收违法所得或停产整治。如某企业未按规定公开信息，被处以[X]万元罚款并没收违法所得。信息公开情况检查信息公开检查典型案例该行为违反了《排污许可管理条例》第二十三条的规定“排污单位应当按照排污许可证规定，如实在全国排污许可证管理信息平台上公开污染物排放信息…”九江市都昌生态环境局依据《排污许可管理条例》第三十六条第七项规定，责令都昌县中医院限期改正环境违法行为，并对都昌县中医院处罚款3万元。2022年7月22日，九江市都昌生态环境局执法人员通过查询《全国排污许可证管理信息平台》系统，发现都昌县中医院2020年7月申领排污许可证（许可证编号：1236042849155017XD001V），未按排污许可证规定如实公开2022年第一季度排污许可证执行报告污染物排放信息，污染物数据显示为空白状态。案情处罚检查内容排污单位是否拒不配合生态环境主管部门监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假法定义务条款依据《排污许可管理条例》第二十六条第一款。法律责任条款《排污许可管理条例》第三十八条、三十九条。拒不配合检查拒不配合检查典型案例2023年2月，临沂市生态环境局罗庄分局2名执法人员对某企业进行调查，发现存有以下问题：某公司拒不配合生态环境主管部门监督检查。案情违反了《排污许可管理条例》第二十六条第一款的规定。依据《排污许可管理条例》第三十九条的规定，参照《山东省生态环境行政处罚裁量基准》（二）排污许可管理类第18的要求。责令该企业立即改正违法行为。拟作如下处罚：罚款人民币4.5万元。处罚严格规范生态环境行政检查，大力提升执法质效07党中央、国务院决策部署通知深入贯彻党中央、国务院决策部署，体现了国家对生态环境行政检查工作的重视和要求，为生态环境执法工作指明了方向。《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），该意见对涉企行政检查提出了严格规范要求，是本通知制定的重要依据。司法部办公厅相关解答依据司法部办公厅《〈国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见〉有关问题解答》的具体要求，进一步明确了行政检查工作的操作规范和标准。政策依据提升行政检查规范性和精准度通过加强统筹计划、监控预警等措施，使行政检查工作更加规范、精准，避免盲目检查和过度检查。确保行政检查不越位、不缺位明确行政检查的职责和范围，做到既不超越权限，也不遗漏重要环节，保障生态环境领域行政检查的有效性。改善生态环境质量和优化营商环境通过严格规范的行政检查，打击违法排污等行为，改善生态环境质量；同时减少对企业不必要的干扰，持续优化营商环境。通知目标控制检查频次日常检查需严格遵循各省（自治区、直辖市）规定并公布的年度检查频次上限要求，防止过度检查增加企业负担。制定年度计划业务部门的监督检查和执法机构的执法检查都属于行政检查范畴，二者应分别制定年度检查计划，明确检查范围、内容和标准。统筹细化落实由指定部门牵头对年度检查计划进行统筹，按月细化落实，确保检查工作有序开展。开展全流程检查开展以排污许可制为核心的全流程、全要素、全环节检查，落实“综合查一次”要求，提高检查效率。日常检查统筹调取企业信息检查前全面调取企业基础信息，为后续检查工作提供数据支撑。研判数据风险综合研判环评、“三同时”验收、排污许可、危废经营、移动执法、行政处罚等数据，预判企业治污设施运行状态与违法风险点。非现场监管替代对于能通过资料核查、线上核实、数据分析等非现场方式实现有效监管的事项，不再开展现场检查，提升监管效能。日常检查准备强化工况监控手段充分利用用电、用能、视频等生产治理设施工况监控手段，加强实时监控能力，让设备开停情况清晰可查，治污效果能够追溯。例如通过对企业用电数据的实时监测，可判断