天津市环境卫生问责制度

PAGE天津市环境卫生问责制度一、总则（一）目的为加强天津市环境卫生管理，提高环境卫生质量，保障公众健康，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本问责制度。本制度旨在明确环境卫生管理过程中各责任主体的职责，对违反环境卫生管理规定的行为进行严肃问责，确保城市环境整洁、有序、美观。（二）适用范围本制度适用于天津市行政区域内从事环境卫生管理、作业、服务等相关活动的部门、单位及个人。包括但不限于市容环境卫生行政主管部门、街道办事处、社区居委会、环境卫生作业单位、垃圾处理企业以及其他与环境卫生相关的企事业单位和个体经营者。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和地方有关环境卫生的法律法规、规章及规范性文件进行问责，确保问责行为合法、公正、透明。2.权责一致原则明确各责任主体在环境卫生管理中的权利和义务，根据其职责范围和工作失误造成的影响程度，实施相应的问责措施，做到责任与权力相匹配。3.客观公正原则以事实为依据，对环境卫生问题进行客观调查和分析，准确认定责任主体和责任程度，确保问责结果公平、公正，不受人为因素干扰。4.教育与惩戒相结合原则通过问责，既要对违规行为进行严肃处理，起到惩戒作用，又要注重对责任主体进行教育，促使其认识错误，改进工作，提高环境卫生管理水平。二、问责主体与对象（一）问责主体1.天津市市容环境卫生行政主管部门负责对全市环境卫生管理工作进行统筹协调和监督指导，对违反环境卫生管理规定的行为进行调查和问责。2.各街道办事处负责辖区内环境卫生的日常管理和监督，对辖区内相关责任主体的环境卫生问题进行问责，并及时向市容环境卫生行政主管部门报告。3.社区居委会协助街道办事处做好辖区内环境卫生管理工作，对居民和辖区单位的环境卫生行为进行监督，发现问题及时报告，并配合相关部门进行问责处理。（二）问责对象1.环境卫生管理部门工作人员包括市容环境卫生行政主管部门及其派出机构、街道办事处、社区居委会等从事环境卫生管理工作的人员。2.环境卫生作业单位从业人员如道路清扫保洁人员（包括机械化清扫和人工清扫）、垃圾收集运输人员、公厕管理人员等。3.与环境卫生相关的企事业单位负责人及工作人员如垃圾处理企业、环卫设施建设维护单位、餐饮服务企业、商业门店经营者等。4.其他违反环境卫生管理规定的个人三、问责情形（一）环境卫生管理部门工作人员问责情形1.工作失职未按照规定履行环境卫生管理职责，对辖区内环境卫生问题监管不力，导致环境卫生状况长期得不到改善，群众反映强烈的。在环境卫生检查、考核等工作中敷衍塞责，弄虚作假，隐瞒环境卫生问题的。对环境卫生突发事件处置不当，未能及时采取有效措施，造成不良影响的。2.违规审批在环境卫生设施建设、作业项目招投标、垃圾处理许可等审批过程中，违反规定程序，滥用职权，为不符合条件的单位或个人办理相关手续的。3.滥用职权利用职务之便，干预环境卫生作业单位正常工作，谋取私利的；或者对环境卫生作业单位、相关企业进行不合理摊派、收费的。（二）环境卫生作业单位从业人员问责情形1.作业质量不达标道路清扫保洁未达到规定的频次和质量标准，路面有明显积尘、杂物、污水等，影响市容市貌的。垃圾收集运输过程中，出现垃圾散落、滴漏，未及时清理，造成环境污染的。公厕管理不善，设施损坏未及时维修，卫生状况差，有异味，未达到卫生标准的。2.违反作业规范未按照规定的作业时间、路线、方式进行作业的；或者在作业过程中擅自减少作业内容、降低作业标准的。3.安全事故责任因作业操作不当，导致发生环境卫生作业安全事故，造成人员伤亡或财产损失的。（三）与环境卫生相关的企事业单位及个人问责情形1.垃圾处理违规垃圾处理企业未按照规定的处理工艺、标准进行垃圾处理，造成环境污染的；或者擅自倾倒、堆放垃圾，影响环境卫生质量的。2.环卫设施损坏责任企事业单位或个人因故意或过失损坏环卫设施（如垃圾桶、果皮箱、垃圾转运站、公共厕所等），未及时报告和修复，影响正常使用的。3.环境卫生责任区内问题餐饮服务企业、商业门店等经营单位未履行门前环境卫生责任，责任区内有垃圾、污水、油污等，未及时清理，影响周边环境卫生的。四、问责方式（一）批评教育对初次出现轻微环境卫生问题，且情节较轻、未造成明显不良影响的责任主体，由问责主体进行批评教育谈话，责令其限期整改，并要求其作出书面检讨。（二）警告对违反环境卫生管理规定，情节较为严重，但尚未达到行政处罚程度的责任主体，给予警告处分。警告期限一般为[X]个月，在警告期间，责任主体需定期向问责主体报告整改情况。（三）罚款根据责任主体违规行为的性质、情节和造成的后果，对其处以一定金额的罚款。罚款标准按照相关法律法规和本市环境卫生管理规定执行，罚款金额从[X]元到[X]元不等。（四）通报批评对在环境卫生管理工作中存在突出问题、造成较大负面影响的责任主体，在全市范围内进行通报批评。通报批评内容包括责任主体名称、违规行为、处理结果等，以起到警示和教育作用。（五）诫勉谈话对违反环境卫生管理规定，情节严重，可能影响工作正常开展的责任主体，由问责主体对其主要负责人进行诫勉谈话。诫勉谈话要求责任主体深刻反思问题，制定切实可行的整改措施，并在规定期限内提交整改报告。（六）组织处理1.停职检查对严重违反环境卫生管理规定，造成恶劣影响的责任主体，责令其停止工作，进行全面检查和整改。停职检查期限根据问题整改情况确定，一般不超过[X]个月。2.调整岗位对不适宜继续担任现职的环境卫生管理部门工作人员、作业单位从业人员等，根据其工作表现和问题严重程度，调整其工作岗位。3.辞退或解聘对违反环境卫生管理规定，经多次教育仍不改正，严重影响环境卫生管理工作的责任主体，予以辞退或解聘。辞退或解聘后，不得再从事与环境卫生相关的工作。（七）党纪政纪处分对属于党员干部或国家公职人员的责任主体，在实施上述问责措施的同时，按照党纪政纪相关规定，给予相应的党纪政纪处分。党纪政纪处分包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。五、问责程序（一）线索收集1.日常巡查发现市容环境卫生行政主管部门、街道办事处、社区居委会等相关部门的工作人员在日常巡查过程中，发现环境卫生问题及责任主体的违规行为，及时记录并收集相关证据。2.群众举报投诉设立专门的环境卫生举报投诉渠道，如举报电话、邮箱、微信公众号等，接受群众对环境卫生问题的举报投诉。对群众举报投诉的内容进行详细登记，并及时核实情况。3.媒体曝光及上级交办关注媒体对环境卫生问题的曝光报道，对涉及本市的相关问题进行调查核实；同时，对上级部门交办的环境卫生问题线索，按照要求进行处理。（二）调查核实1.成立调查组根据线索收集情况，对需要进行问责的事项，由问责主体成立调查组。调查组一般由[X]名以上工作人员组成，明确调查组成员的职责分工。2.开展调查调查组通过查阅资料、实地查看、询问当事人、收集证人证言等方式，对环境卫生问题及责任主体的违规行为进行全面、深入的调查。调查过程中，要认真听取责任主体的陈述和申辩，对相关证据进行仔细甄别和分析。3.形成调查报告调查结束后，调查组应及时整理调查材料形成调查报告。调查报告应包括事件发生的经过、原因分析、责任认定、处理建议等内容，并附相关证据材料。调查报告需经调查组全体成员签字确认。（三）问责决定1.审议问责主体对调查报告进行审议，根据调查结果和相关规定，对责任主体的问责方式和程度进行研究决定。审议过程中，应充分听取各方意见，确保问责决定公正、合理。2.告知作出问责决定前，应将拟问责的事实依据、问责理由、问责方式等告知责任主体，并听取其陈述和申辩。责任主体有权在规定期限内提出书面陈述和申辩意见，问责主体应认真对待，并进行复核。3.决定下达经审议和告知程序后，问责主体正式下达问责决定。问责决定应以书面形式送达责任主体，并抄送相关部门。问责决定应明确问责的事实、依据、方式、期限以及申诉途径等内容。（四）申诉与复核1.申诉责任主体对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起[X]个工作日内，向作出问责决定的上一级主管部门提出申诉。申诉应以书面形式提交，说明申诉理由和请求。2.复核上一级主管部门收到申诉后，应在[X]个工作日内进行复核。复核可以采取书面审查、实地调查等方式，对原问责决定进行全面审查。经复核，认为原问责决定事实清楚、证据确凿、程序合法、处理恰当的，维持原决定；认为原问责决定存在错误或不当的，应及时予以纠正，并重新作出问责决定。（五）执行与监督1.执行责任主体应按照问责决定的要求，认真落实整改措施，接受相应的问责处理。对涉及罚款、党纪政纪处分等处理措施的，应按照规定及时执行到位。2.监督问责主体应对责任主体的整改情况进行跟踪监督，确保问责决定得到有效执行。对