卫生部行刑衔接文件制度

PAGE卫生部行刑衔接文件制度一、总则（一）目的为加强卫生领域行政执法与刑事司法的有效衔接，规范涉嫌犯罪案件的移送程序，确保对卫生领域违法犯罪行为的依法惩处，维护公共卫生安全和正常的市场秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政部门及其所属执法机构在履行卫生监督职责过程中，发现涉嫌构成犯罪的案件，以及与公安机关、人民检察院、人民法院在行刑衔接工作中的相关活动。（三）基本原则1.依法移送原则：严格依照法律法规规定，准确认定涉嫌犯罪案件，及时、规范地向公安机关移送，不得有案不移、以罚代刑。2.分工负责、相互配合、相互制约原则：卫生行政部门、公安机关、人民检察院、人民法院在行刑衔接工作中各司其职，密切配合，相互制约，确保法律的正确实施。3.高效便捷原则：建立健全快速反应机制，提高行刑衔接工作效率，避免案件久拖不决，保障当事人合法权益。二、案件移送标准（一）涉及生产、销售假药、劣药的情形1.生产、销售的假药属于《中华人民共和国药品管理法》第九十八条第二款规定的假药情形，且具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十一条规定的“足以严重危害人体健康”：依照国家药品标准不应含有有毒有害物质而含有，或者含有的有毒有害物质超过国家药品标准规定的；属于麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、避孕药品、血液制品或者疫苗的；以孕产妇、婴幼儿、儿童或者危重病人为主要使用对象的；属于注射剂药品、急救药品的；没有或者伪造药品生产许可证或者批准文号，且属于处方药的；其他足以严重危害人体健康的情形。2.生产、销售的劣药属于《中华人民共和国药品管理法》第九十八条第三款规定的劣药情形，且有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十二条规定的“对人体健康造成严重危害”：造成轻伤或者重伤的；造成轻度残疾或者中度残疾的；造成器官组织损伤导致一般功能障碍或者严重功能障碍的；其他对人体健康造成严重危害的情形。（二）涉及非法行医的情形1.未取得或者以非法手段取得医师资格从事医疗活动的；2.个人未取得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构的；3.被依法吊销医师执业证书期间从事医疗活动的；4.未取得乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的；5.家庭接生员实施家庭接生以外的医疗行为的。具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“情节严重”：1.造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的；2.造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的；3.使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的；4.非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的；5.其他情节严重的情形。具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“严重损害就诊人身体健康”：1.造成就诊人中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍的；2.造成三名以上就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的。（三）涉及食品安全犯罪的情形1.在食品加工、销售、运输、贮存等过程中，违反食品安全标准，超限量或者超范围滥用食品添加剂，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三条的规定以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚。2.在食品加工、销售、运输、贮存等过程中，掺入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，依照刑法第一百四十四条的规定以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。3.生产、销售不符合食品安全标准的食品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十三条规定的“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”：含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质的；属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的；属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的食品的；婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准的；其他足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的情形。（四）其他涉及卫生领域涉嫌犯罪的情形1.医疗机构及其医务人员违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害，涉嫌下列情形之一的，应移送公安机关依法处理：造成患者死亡、重度残疾的；造成三人以上中度残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍的；造成五人以上轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的；造成十人以上明显人身损害的其他后果的。2.违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的行为，若涉及医疗卫生机构及其工作人员在医疗活动中非法获取、出售或提供患者个人信息，达到相关定罪标准的，应移送公安机关。三、案件移送程序（一）案件调查卫生行政部门在日常监督检查或专项整治活动中，发现涉嫌犯罪案件线索后，应当立即组成专案组进行调查。专案组应当全面、客观、公正地收集、调取与案件有关的证据材料，查明事实真相。（二）内部审核案件调查终结后，办案人员应当制作案件调查报告，连同案件证据材料一并提交本部门法制机构进行审核。法制机构应当对案件的事实认定、证据收集、法律适用、程序合法性等进行全面审查，并提出审核意见。（三）集体讨论对于重大、复杂、疑难的涉嫌犯罪案件，卫生行政部门应当组织召开案件集体讨论会议。会议由本部门负责人主持，办案人员、法制机构人员以及其他相关人员参加。集体讨论应当形成会议纪要，记录讨论过程和结论。（四）移送决定经内部审核和集体讨论后，卫生行政部门认为案件涉嫌犯罪，依法需要移送公安机关的，应当及时作出移送决定。移送决定应当明确案件的基本情况、涉嫌犯罪的事实和证据、移送的法律依据等内容。（五）移送材料卫生行政部门应当在作出移送决定后24小时内，将案件移送书、案件调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定意见以及其他有关涉案材料一并移送同级公安机关。案件移送书应当载明移送机关名称、案件名称、移送原因、移送时间等内容，并加盖卫生行政部门公章。（六）抄送备案卫生行政部门在向公安机关移送案件的同时，应当将案件移送情况及时抄送上一级卫生行政部门，并报同级人民政府备案。同时，应当告知案件当事人有权向公安机关了解案件办理情况。四、公安机关受理与处理（一）受理公安机关对卫生行政部门移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的卫生行政部门。（二）审查公安机关应当自接受卫生行政部门移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定，对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的卫生行政部门；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的卫生行政部门，相应退回案卷材料。（三）处理1.公安机关对立案侦查的案件，应当严格依照法律规定的程序进行侦查，全面、客观地收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。2.在侦查过程中，需要卫生行政部门提供协助的，卫生行政部门应当予以配合。对公安机关提请协助调查、认定的事项，卫生行政部门应当在接到相关文书之日起7日内作出书面答复。3.公安机关对犯罪嫌疑人采取强制措施后，应当及时通知卫生行政部门。卫生行政部门应当积极配合公安机关做好案件的侦查工作，依法提供相关证据材料和技术支持。五、人民检察院法律监督（一）立案监督人民检察院对卫生行政部门移送公安机关的涉嫌犯罪案件，应当依法进行立案监督。发现公安机关对应当立案侦查的案件不立案侦查的，应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。（二）侦查监督人民检察院在审查公安机关提请批准逮捕、移送审查起诉的案件时，应当对侦查活动是否合法进行监督。发现侦查活动中有违法情形的，应当提出纠正意见。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）审判监督人民检察院对人民法院审判卫生领域涉嫌犯罪案件的活动是否合法进行监督。发现审判活动中有违法情形的，应当提出纠正意见。对人民法院作出的判决、裁定，认为确有错误的，可以依法提出抗诉。六、人民法院审判（一）受理人民法院对人民检察院提起公诉的卫生领域涉嫌犯罪案件，应当依法进行受理。对符合受理条件的案件，应当及时立案，并按照刑事诉讼法规定的程序进行审理。（二）审判人民法院在审判过程中，应当严格依照法律规定的程序进行，全面、客观地审查证据，准确认定事实，正确适用法律。对被告人的定罪量刑，应当以事实为依据，以法律为准绳。（三）判决执行人民法院作出的判决、裁定生效后，应当及时交付执行。对于判处有期徒刑、拘役的罪犯，由公安机关依法执行；对于判处罚金、没收财产的罪犯，由人民法院依法执行。卫生行政部门应当积极配合人民法院做好判决执行工作，依法对相关责任人员作出相应的行政处罚。七、信息共享与协作机制（一）建立信息共享平台卫生行政部门、公安机关、人民检察院、人民法院应当建立行刑衔接信息共享平台，实现案件信息的实时传递和共享。通过信息共享平台，各部门可以及时了解案件移送、受理、立案、侦查、起诉、审判等环节的进展情况，提高工作效率，加强协作配合。（二）定期召开联席会议卫生行政部门、公安机关、人民检察院、人民法院应当定期召开行刑衔接联席会议，通报工作情况，研究解决工作中存在的问题，协调工作衔接机制。联席会议可以根据工作需要，邀请相关专家学者、行业协会代表等参加，共同探讨卫生领域违法犯罪行为的特点和规律，提出加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见和建议。（三）联合培训与业务交流卫生行政部门、公安机关、人民检察院、人民法院应当定期组织联合培训和业务交流活动，提高执法人员和司法人员的业务水平和执法能力。联合培训可以邀请相关领域的专家进行授课，讲解法律法规、执法程序、证据收集与审查等方面的知识和技能；业务交流活动可以采取案例研讨、经验介绍等形式，促进各部门之间的相互学习和借鉴。八、责任追究（一）卫生行政部门责任追究卫生行政部门工作人员在行刑衔接工作中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对应当移送公安机关的涉嫌犯罪案件不移送，以行政处罚代替刑事处罚的；2.隐匿、销毁涉案证据材料，妨碍案件查处的；3.向公安机关移送案件时，故意隐瞒案件事实或者提供虚假材料的；4.其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。（二）公安机关责任追究公安机关工作人员在行刑衔接工作中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对卫生行政部门移送的涉嫌犯罪案件不依法受理、立案的；2.在侦查过程中，违反法律规定，徇私舞弊、玩忽职守，导致案件无法顺利侦查的；3.在案件办理过程中，故意泄露案件信息，影响案件办理的；4.其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。（三）人民检察院责任追究人民检察院工作人员在行刑衔接工作中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对应当立案监督的案件不依法进行监督，导致有罪不究的；2.在审查逮捕、审查起诉过程中，违反法律规定，徇私舞弊、玩忽职守，导致案件处理不当的；3.在法律监督过程中，故意泄露案件信息，影响案件办理的；4.其他