益阳卫生系统财务制度

PAGE益阳卫生系统财务制度一、总则（一）制定目的本财务制度旨在规范益阳卫生系统的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障卫生事业健康发展，为人民群众提供优质、高效、公平的医疗卫生服务。（二）适用范围本制度适用于益阳地区各级各类医疗卫生机构，包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和经营成果。3.完整性原则：涵盖卫生系统财务活动的全过程，确保财务管理无死角。4.统一领导、分级管理原则：实行统一的财务政策和管理制度，同时根据各单位的具体情况，分级负责财务管理工作。5.收支平衡原则：合理组织收入，严格控制支出，保持收支平衡，略有结余，防范财务风险。（四）财务管理职责1.卫生行政部门职责贯彻执行国家有关财务法律法规和政策，制定本地区卫生系统财务管理制度和办法。负责组织编制本地区卫生事业发展规划和财务预算，并监督执行。指导和监督医疗卫生机构的财务工作，定期进行财务检查和审计。协调有关部门，争取财政支持，合理分配卫生资源。2.医疗卫生机构职责严格执行国家财务制度和本单位内部财务管理制度，依法组织收入，合理安排支出。编制本单位年度财务预算和决算，定期进行财务分析，如实反映财务状况。加强资产管理，确保国有资产安全完整，提高资产使用效益。建立健全财务内部控制制度，防范财务风险。接受卫生行政部门和财政、审计等部门的监督检查，如实提供财务资料。二、预算管理（一）预算编制1.编制依据国家有关法律法规和政策要求。本地区卫生事业发展规划和工作重点。本单位上年度财务收支情况和本年度业务工作计划。2.编制方法采用零基预算和综合预算相结合的方法。收入预算根据历年收入情况、市场变化趋势和业务发展计划等因素进行预测编制。支出预算按照保障基本医疗服务、公共卫生服务、事业发展等需要，结合财力可能，合理安排人员经费、公用经费、业务经费等各项支出。3.编制程序医疗卫生机构根据财政部门和卫生行政部门的要求，提出本单位年度预算建议数，报卫生行政部门审核汇总。卫生行政部门对所属医疗卫生机构的预算建议数进行审核，结合本地区卫生事业发展规划和财力情况，提出本地区卫生系统年度预算草案，报财政部门审批。财政部门批复本地区卫生系统年度预算后，卫生行政部门及时下达所属医疗卫生机构执行。（二）预算执行1.严格执行预算：医疗卫生机构应当严格按照批复的预算组织收入和安排支出，不得擅自调整预算。2.建立预算执行分析制度：定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题并采取措施加以解决。3.加强预算执行监控：卫生行政部门和医疗卫生机构应当加强对预算执行情况的监控，确保预算执行的严肃性。（三）预算调整1.调整条件：在预算执行过程中，因国家政策调整、事业发展需要、不可抗力等因素影响，导致原预算无法执行或需要调整预算的，应当按照规定程序进行调整。2.调整程序：医疗卫生机构提出预算调整申请，经卫生行政部门审核后，报财政部门审批。财政部门批复同意后，卫生行政部门下达调整预算通知，医疗卫生机构按照调整后的预算执行。（四）决算管理1.编制要求：医疗卫生机构应当按照财政部门和卫生行政部门的要求，及时、准确、完整地编制年度决算。2.审核批复：卫生行政部门对所属医疗卫生机构的决算进行审核汇总，报财政部门审批。财政部门批复决算后，卫生行政部门及时下达所属医疗卫生机构执行。3.分析评价：医疗卫生机构应当对决算数据进行分析评价，总结经验教训，为下一年度预算编制和财务管理提供参考。三、收入管理（一）收入范围1.医疗收入：包括门诊收入、住院收入、药品收入、检查收入、治疗收入、手术收入等。2.财政补助收入：指政府财政部门给予医疗卫生机构的补助资金，包括基本建设补助、设备购置补助、人员经费补助、公共卫生服务补助等。3.科教项目收入：指医疗卫生机构开展科研、教学项目取得的收入。4.其他收入：包括利息收入、捐赠收入、租金收入等。（二）收入确认原则1.医疗收入：在提供医疗服务并收讫价款或取得收款权利时，按照实际收到或应收的金额确认收入。2.财政补助收入：按照财政部门核定的预算和补助标准，在收到财政补助资金时确认收入。3.科教项目收入：按照合同或协议约定的项目进度和金额，在取得收款权利时确认收入。4.其他收入：在实际收到款项时确认收入。（三）收入管理措施1.规范收费行为：严格执行国家物价政策，合理制定收费标准，公示收费项目和标准，杜绝乱收费现象。2.加强票据管理：统一使用财政部门监制的收费票据，建立票据管理制度，确保票据的安全、完整和规范使用。3.强化收入核算：按照规定的会计科目和核算方法，准确核算各项收入，不得隐瞒、截留、挪用收入。4.加强收入分析：定期对收入情况进行分析，了解收入变动趋势，为制定经营策略和财务管理决策提供依据。四、支出管理（一）支出范围1.人员经费：包括基本工资、绩效工资、津贴补贴、社会保障缴费等。2.公用经费：包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、会议费、培训费等。3.业务经费：包括医疗业务费、公共卫生业务费、科研经费、教学经费等。4.设备购置和修缮费：用于购置医疗设备、办公设备和修缮房屋、建筑物等。5.其他支出：包括利息支出、捐赠支出、赔偿支出等。（二）支出审批原则1.合法性原则：支出应当符合国家有关法律法规和财务规章制度的规定。2.合理性原则：支出应当与本单位的业务活动和事业发展需要相适应，合理安排支出规模和结构。3.效益性原则：注重支出的效益，提高资金使用效率。4.审批制度：建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限，严格按照审批制度进行支出审批。（三）支出管理措施1.严格执行支出标准：按照国家规定的标准和本单位内部制定的标准执行各项支出，不得擅自提高或降低标准。2.加强支出审核：对各项支出进行严格审核，确保支出的真实性、合法性和合理性。审核内容包括支出凭证的真实性、完整性、合规性，支出项目的必要性、可行性等。3.控制支出进度：合理安排支出进度，避免支出不均衡和突击花钱现象。4.加强成本核算：建立成本核算制度，对医疗服务成本、公共卫生服务成本等进行核算，降低成本，提高效益。5.严格控制“三公”经费支出：严格执行国家有关规定，控制因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费等“三公”经费支出，杜绝铺张浪费。五、资产管理（一）资产分类1.流动资产：包括货币资金、应收及预付款项、存货等。2.固定资产：指单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。3.无形资产：指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。4.对外投资：指医疗卫生机构以货币资金、实物、无形资产等向其他单位投资或者购买其他单位的股票、债券等有价证券。（二）资产购置1.购置计划：医疗卫生机构应当根据事业发展需要和财力状况，编制资产购置计划，报卫生行政部门和财政部门审批。2.采购程序：按照国家有关政府采购的规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式进行采购。3.验收管理：资产购置后，应当及时组织验收，确保资产的数量、质量、规格等符合要求。验收合格后，办理资产入账手续。（三）资产使用1.建立资产管理制度：明确资产使用部门和人员的职责，规范资产使用行为。2.定期清查盘点：定期对资产进行清查盘点，确保资产账实相符。清查盘点结果应当及时报告卫生行政部门和财政部门。3.资产维护保养：加强资产的维护保养，确保资产正常运行，延长资产使用寿命。（四）资产处置1.处置范围：包括资产的报废、报损、出售、转让、对外捐赠等。2.处置程序：按照规定的程序进行申报、审批，经批准后进行处置。处置收入应当按照国家有关规定上缴国库或纳入单位预算管理。3.资产核销：对已处置的资产，应当及时进行账务核销，确保资产账实一致。六、负债管理（一）负债分类1.流动负债：指偿还期限在一年以内（含一年）的债务，包括短期借款、应付账款、预收账款、应付职工薪酬、应交税费等。2.非流动负债：指偿还期限在一年以上（不含一年）的债务，包括长期借款、长期应付款等。（二）负债管理原则1.适度举债原则：根据本单位的业务发展需要和偿债能力，合理确定举债规模，避免过度举债。2.风险控制原则：加强对负债风险的评估和控制，确保负债规模与本单位的财务状况和偿债能力相适应。3.规范管理原则：严格按照国家有关法律法规和财务规章制度的规定，规范负债行为，加强负债管理。（三）负债管理措施1.建立负债管理制度：明确负债管理部门和人员的职责，规范负债审批程序和管理流程。2.合理安排债务资金：将债务资金用于本单位的业务发展和基本建设等方面，提高资金使用效益。3.加强债务偿还管理：按照合同约定及时偿还债务本息，避免逾期违约。4.定期进行债务分析：对负债情况进行定期分析，评估负债风险，及时采取措施加以防范和化解。七、财务监督（一）内部监督机制1.建立健全内部财务管理制度：明确各部门和人员的财务管理职责，规范财务审批流程和财务核算方法。2.加强内部审计监督：定期对本单位的财务收支、经济活动等进行内部审计，及时发现问题并提出整改意见。3.强化财务公开：定期公开本单位的财务收支情况，接受职工监督。（二）外部监督检查1.接受