山西省农村基层财务制度

PAGE山西省农村基层财务制度一、总则（一）目的为了加强山西省农村基层财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障农村经济健康发展和农村社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山西省行政区域内的农村集体经济组织、村民委员会及其他农村基层组织（以下统称农村基层组织）的财务活动。（三）基本原则1.依法管理原则。严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务核算和管理。2.民主公开原则。实行民主理财，财务公开，保障农民群众对财务活动的知情权、参与权、监督权。3.规范透明原则。规范财务收支行为，做到账目清晰、手续完备、公开透明。4.勤俭节约原则。合理编制财务预算，节约使用资金，提高资金使用效益。5.监督制约原则。建立健全财务监督机制，加强内部监督和外部审计监督，确保财务活动合法合规。二、财务组织与职责（一）财务机构设置农村基层组织应设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员。财务人员应具备会计从业资格证书，熟悉财务业务。（二）财务人员职责1.会计职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务报表。审核原始凭证，登记账簿，保管会计档案。定期进行财务分析，为决策提供依据。协助做好财务公开工作。2.出纳职责办理现金收付和银行结算业务。登记现金日记账和银行存款日记账。保管库存现金和各种有价证券。定期盘点现金，做到账实相符。（三）财务审批制度1.建立健全财务审批制度，明确审批权限和审批程序。2.农村基层组织的财务支出应实行集体审批，重大支出应经村民会议或村民代表会议讨论通过。3.审批人应在授权范围内进行审批，不得超越权限审批。三、财务预算管理（一）预算编制1.农村基层组织应根据年度工作计划和财务收支状况，编制年度财务预算。2.财务预算应包括收入预算和支出预算，收入预算应合理预计各项收入来源，支出预算应坚持量入为出、收支平衡的原则，优先保障农村基层组织的基本运转和公益事业支出。3.财务预算编制应广泛征求意见，经村民会议或村民代表会议审议通过后执行。（二）预算执行1.农村基层组织应严格执行财务预算，不得随意调整预算。如遇特殊情况需要调整预算的，应按规定程序报经村民会议或村民代表会议批准。2.加强对预算执行情况的监控，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现和解决预算执行中存在的问题。（三）预算调整1.预算调整应遵循必要性、可行性和合理性原则。2.因国家政策调整、不可抗力等原因导致预算执行困难需要调整预算的，农村基层组织应提出调整方案，经村民会议或村民代表会议审议通过后执行。四、收入管理（一）收入范围农村基层组织的收入主要包括：1.经营收入。指农村基层组织通过开展生产经营活动取得的收入，如农产品销售收入、租赁收入等。2.发包及上交收入。指农村基层组织将集体资产发包给其他单位或个人经营取得的收入，以及农户上交的承包金、租金等。3.补助收入。指农村基层组织获得的财政补助资金、上级部门专项补助资金等。4.其他收入。指除上述收入以外的其他收入，如捐赠收入、利息收入等。（二）收入确认与核算1.农村基层组织应按照国家统一的会计制度确认收入，及时进行核算。2.经营收入应在实现时确认收入；发包及上交收入应在合同约定的收款日期确认收入；补助收入应在收到款项时确认收入；其他收入应在实际收到款项时确认收入。（三）收入票据管理1.农村基层组织取得收入应开具合法有效的票据。2.票据应统一管理，专人负责，建立票据领购、使用、保管、缴销制度。3.严禁使用非法票据或白条收款。五、支出管理（一）支出范围农村基层组织的支出主要包括：1.生产经营支出。指农村基层组织开展生产经营活动发生的支出，如购买生产资料、支付水电费等。2.管理费用。指农村基层组织为组织和管理生产经营活动发生的支出，如办公费、差旅费、会议费等。3.公益事业支出。指农村基层组织用于农村基础设施建设、教育、医疗、文化等公益事业的支出。4.其他支出。指除上述支出以外的其他支出，如捐赠支出、抚恤救济支出等。（二）支出审批与核算1.农村基层组织的支出应严格按照财务审批制度进行审批，审批通过后方可支出。2.支出应取得合法有效的原始凭证，原始凭证应具备凭证名称、填制日期、填制单位、接受单位、经济业务内容、数量、单价、金额等要素。3.会计人员应按照国家统一的会计制度对支出进行核算，确保支出真实、准确、合法。（三）专项资金管理1.农村基层组织收到的专项资金应专款专用，不得挪作他用。2.建立专项资金管理制度，明确专项资金的使用范围、审批程序、核算方法等。3.定期对专项资金的使用情况进行检查和监督，确保专项资金使用效益。六、资产管理（一）资产分类与登记1.农村基层组织的资产分为流动资产、固定资产、农业资产和无形资产等。2.建立资产登记制度，对资产的名称、数量、价值、购置时间、使用状况等进行详细登记，做到账实相符。（二）资产清查1.农村基层组织应定期进行资产清查，每年至少进行一次全面清查。2.资产清查应成立清查小组，对资产进行实地盘点和核对，查明资产的实际情况。3.对清查中发现的盘盈、盘亏、毁损等情况，应查明原因，按规定程序进行处理。（三）资产处置1.农村基层组织的资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，按照规定程序进行。2.资产处置包括资产出售、转让、报废、毁损等。资产处置收入应及时足额入账，不得截留、挪用。（四）固定资产折旧1.农村基层组织应按照国家统一的会计制度对固定资产计提折旧。2.折旧方法一经确定，不得随意变更。七、债权债务管理（一）债权管理1.农村基层组织应加强对债权的管理，定期清理债权，及时催收欠款。2.建立债权台账，详细记录债权的发生时间、金额、欠款人、还款情况等。3.对长期拖欠的债权，应采取有效措施进行催收，必要时可通过法律途径解决。（二）债务管理1.农村基层组织应严格控制债务规模，不得盲目举债。确需举债的，应按照规定程序报经村民会议或村民代表会议批准。2.建立债务台账，详细记录债务的发生时间、金额、债权人、还款情况等。3.制定偿债计划，按时足额偿还债务，不得拖欠。八、财务公开与民主理财（一）财务公开1.农村基层组织应定期进行财务公开，一般每季度公开一次，重大财务事项应及时公开。2.财务公开内容应包括财务收支情况、资产负债情况、债权债务情况、收益分配情况等。3.财务公开应在村务公开栏等显著位置进行，公开时间不得少于7天。（二）民主理财1.农村基层组织应成立民主理财小组，成员由村民会议或村民代表会议推选产生，一般不少于3人。2.民主理财小组应定期对财务收支情况进行审核，对重大财务事项进行审议，提出意见和建议。3.农村基层组织应接受民主理财小组的监督，对民主理财小组提出的意见和建议应及时整改。九、财务监督与审计（一）内部监督1.农村基层组织应建立健全内部监督制度，加强对财务活动的日常监督。2.财务人员应严格遵守财务规章制度，对财务收支进行审核把关。3.民主理财小组应定期对财务收支情况进行审核监督。（二）外部审计1.农村基层组织应接受县级以上人民政府农业农