2021森林消防制度

PAGE2021森林消防制度一、总则（一）目的为了加强森林消防工作，有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的森林消防工作及其相关活动。（三）工作原则森林消防工作实行预防为主、综合治理、积极消灭的方针，坚持属地管理、分级负责，政府领导、部门协作，全社会共同参与的原则。二、组织指挥体系（一）指挥机构成立森林消防指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括林业、应急、公安、气象、交通、通信等相关部门负责人。森林消防指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）职责分工1.指挥部职责贯彻执行国家和地方有关森林消防工作的方针、政策、法律法规，研究制定本地区森林消防工作的重大决策和措施。组织、协调、指导本地区森林消防工作，研究解决森林消防工作中的重大问题。制定森林火灾应急预案，组织开展森林火灾应急演练。负责森林火灾的扑救指挥，调配扑火力量和物资，协调解决扑救工作中的困难和问题。负责森林火灾的调查处理，依法追究有关单位和个人的责任。组织开展森林消防宣传教育，提高全民森林防火意识。2.指挥部办公室职责负责传达指挥部的各项指令，协调各成员单位的工作。收集、汇总、分析森林火灾信息，及时向指挥部报告。负责森林火灾应急预案的修订和完善，组织开展应急演练。负责森林消防物资的储备、管理和调配。组织开展森林消防宣传教育和培训工作。完成指挥部交办的其他工作。3.成员单位职责林业部门：负责组织、指导、协调本地区森林资源管理和森林消防工作，开展森林火灾预防和扑救技术培训，提供森林资源信息和技术支持。应急部门：负责指导协调森林火灾应急救援工作，组织制定森林火灾应急预案，组织开展应急演练，协调调配应急救援力量和物资。公安部门：负责维护森林火灾现场秩序，依法查处森林火灾案件，打击违法犯罪行为，协助开展森林火灾扑救工作。气象部门：负责提供森林火灾发生地的气象信息，开展气象监测和预报，为森林火灾扑救工作提供气象服务。交通部门：负责保障森林火灾扑救人员和物资的运输，确保道路畅通。通信部门：负责保障森林火灾扑救现场的通信畅通，及时传递森林火灾信息。其他部门：按照各自职责，做好森林消防相关工作。三、预防与预警（一）预防措施1.宣传教育广泛开展森林消防宣传教育活动，普及森林消防法律法规和安全知识，提高全民森林防火意识。利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开展形式多样的宣传活动，营造浓厚的森林防火氛围。在林区主要路口、村庄、学校、企业等重点部位设置森林防火宣传牌、警示标志，发放宣传资料。2.火源管理严格执行野外用火审批制度，未经批准，禁止在林区野外用火。在高火险期，实行林区全面禁火。加强对野外生产、生活用火的管理，严格落实防火措施。加强对重点区域、重点部位的火源管控，设置防火检查站，加强巡查检查。3.基础设施建设加强森林消防基础设施建设，完善林区道路、通信、供水、供电等设施。建设森林防火瞭望塔、监测点，配备必要的监测设备，提高森林火灾监测预警能力。储备充足的森林消防物资，建立物资储备库，定期检查维护物资装备。4.队伍建设加强森林消防队伍建设，建立健全森林消防专业队伍、半专业队伍和群众义务扑火队伍。定期组织森林消防队伍培训和演练，提高队伍的业务素质和实战能力。加强对森林消防队伍的管理，建立健全各项规章制度，确保队伍纪律严明、作风过硬。（二）预警机制1.监测预报气象部门加强对森林火险天气的监测预报，及时发布森林火险预警信息。林业部门利用卫星遥感、地面监测等手段，对林区火情进行实时监测。2.预警发布根据气象部门发布的森林火险预警信息和林区火情监测情况，森林消防指挥部办公室及时发布森林火险预警信号。预警信号分为蓝色、黄色、橙色和红色四个等级，分别对应一般、较重、严重和特别严重四个预警级别。3.响应措施当发布蓝色预警信号时，各有关部门和单位加强森林防火宣传教育，做好森林火灾预防工作。当发布黄色预警信号时，各有关部门和单位加强野外火源管理，加大巡查检查力度，做好扑火准备工作。当发布橙色预警信号时，各有关部门和单位进入森林防火临战状态，加强值班值守，严格控制野外用火，做好扑火物资和人员的调配工作。当发布红色预警信号时，各有关部门和单位全面禁止野外用火，组织开展森林火灾扑救工作，确保人民生命财产安全和森林资源安全。四、应急处置（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应当立即向当地政府或者森林消防部门报告。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等。2.森林消防部门接到火灾报告后，应当立即核实情况，并及时向当地政府和上级森林消防部门报告。（二）应急响应1.根据森林火灾的性质、危害程度和发展态势，森林消防指挥部启动相应级别的应急响应。应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。2.Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，或者火灾发生在敏感地区、敏感时段，对生态环境、人民生命财产安全造成特别重大影响的，由国务院森林防火指挥机构启动Ⅰ级响应。3.Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，或者火灾发生在重要区域、重要时段，并对生态环境、人民生命财产安全造成重大影响的，由省级森林防火指挥机构启动Ⅱ级响应。4.Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，或者火灾发生在一般区域、一般时段，并对生态环境、人民生命财产安全造成较大影响的，由市级森林防火指挥机构启动Ⅲ级响应。5.Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，或者火灾发生在局部区域、局部时段，并对生态环境、人民生命财产安全造成一定影响的，由县级森林防火指挥机构启动Ⅳ级响应。（三）扑救指挥1.森林火灾发生后，森林消防指挥部立即组织扑救力量赶赴火场，成立前线指挥部，负责火灾扑救的现场指挥。前线指挥部由政府领导、林业、应急、公安等部门负责人组成。2.前线指挥部根据火灾现场实际情况，制定科学合理的扑救方案，组织协调各方面力量开展扑救工作。扑救工作应当坚持以人为本、科学扑救的原则，确保扑火人员安全。3.在扑救森林火灾过程中，应当优先保护人民生命财产安全，保护重要设施和重点区域，最大限度地减少森林资源损失。（四）扑救力量1.森林消防专业队伍是扑救森林火灾的主力军，应当按照规定的编制和装备标准，配备足够的人员和装备，保持良好的战备状态。2.半专业队伍和群众义务扑火队伍是扑救森林火灾的重要力量，应当加强培训和演练，提高应急处置能力。3.在扑救森林火灾时，可以调动武警部队、民兵预备役部队等力量参与扑救工作。（五）应急保障1.物资保障：建立健全森林消防物资储备制度，储备充足的扑火工具、防护装备、通信设备、运输车辆等物资。定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。2.通信保障：建立健全森林消防通信联络体系，确保指挥部与各成员单位、扑火队伍之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，保障火灾扑救现场的通信需求。3.运输保障：交通部门应当保障森林火灾扑救人员和物资的运输，确保道路畅通。必要时，可以征用社会车辆参与运输。4.医疗保障：卫生部门应当组织医疗救护队伍，做好火灾扑救现场的医疗救护工作，确保受伤人员得到及时救治。（六）应急结束森林火灾扑灭后，经检查验收，确认火灾隐患消除后，由森林消防指挥部宣布应急结束。五、后期处置（一）火灾评估1.森林火灾扑灭后，林业部门应当及时组织对火灾损失进行评估，评估内容包括森林资源损失、生态环境影响、扑救费用等。2.火灾评估结果应当及时报森林消防指挥部和上级林业部门。（二）恢复重建1.根据火灾评估结果，林业部门应当制定森林植被恢复计划，组织开展森林植被恢复工作。2.其他有关部门应当按照各自职责，做好火灾受损地区的基础设施恢复重建、生态环境修复等工作。（三）调查处理1.森林火灾扑灭后，林业、公安等部门应当及时组织对火灾原因进行调查，查明火灾发生的时间、地点、原因、责任等情况。2.对火灾事故的责任单位和责任人，依法依规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、培训与演练（一）培训1.定期组织森林消防队伍培训，培训内容包括森林消防法律法规、业务知识、技能操作、安全常识等。2.培训方式可以采用集中培训、现场培训、网络培训等多种形式，提高培训效果。3.对新入职的森林消防队员，应当进行岗前培训，经考核合格后方可上岗。（二）演练1.定期组织森林火灾应急演练，演练内容包括火灾报告、应急响应、扑救指挥、扑救力量调配、应急保障等环节。2.演练方式可以采用桌面推演、实战演练等多种形式，提高演练的针对性和实效性。3.通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，发现问题及时进行修订完善，提高森林消防队伍的应急处置能力。七、奖励与处罚（一）奖励1.