脱贫考核制度

PAGE脱贫考核制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家脱贫攻坚战略部署，确保脱贫工作取得实效，精准识别贫困人口脱贫成效，规范脱贫考核工作流程，特制定本制度。本制度旨在通过科学、全面、客观的考核评价，推动各项脱贫政策措施精准落地，保障贫困地区和贫困人口如期实现脱贫目标，促进经济社会协调发展，维护社会公平正义。（二）适用范围本制度适用于参与脱贫攻坚工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及相关工作人员。涵盖扶贫项目实施单位、驻村帮扶工作队、结对帮扶责任人等，涉及贫困地区的产业发展、基础设施建设、公共服务提升、贫困人口帮扶等各个脱贫工作环节。（三）考核原则1.精准导向原则：以贫困人口脱贫实际成效为核心，聚焦贫困识别、帮扶措施落实、贫困退出等关键环节进行精准考核，确保考核结果真实反映脱贫工作质量。2.客观公正原则：考核过程坚持实事求是，依据准确的数据、详实的资料和客观的事实进行评价，不受主观因素干扰，确保考核结果公平公正。3.全面系统原则：对脱贫工作进行全方位、多层次考核，涵盖脱贫工作的各个方面，包括但不限于贫困人口收入增长、“两不愁三保障”实现情况、产业扶贫成效、就业扶贫成果、易地扶贫搬迁后续扶持等，形成全面系统的考核体系。4.动态监测原则：脱贫考核工作贯穿脱贫攻坚全过程，根据脱贫工作进展情况及时调整考核重点和方式，对脱贫过程中的新情况、新问题进行动态监测和评估，确保考核工作的时效性和针对性。5.激励约束原则：通过考核结果运用，对脱贫工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，激发其工作积极性和主动性；对工作不力、未能完成脱贫任务的进行问责，强化脱贫工作责任落实。二、考核主体与对象（一）考核主体成立脱贫考核工作领导小组，负责统筹协调脱贫考核工作。领导小组由各级政府主要领导担任组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组下设考核办公室，具体负责考核工作的组织实施、数据收集、分析评估等工作。考核办公室成员由各相关部门业务骨干组成，确保考核工作的专业性和权威性。同时，引入第三方评估机构参与脱贫考核工作。第三方评估机构应具备独立、客观、公正的资质条件，通过随机抽样、实地调研、问卷调查等方式，对脱贫工作进行评估，为考核结果提供参考依据，增强考核工作的公信力。（二）考核对象考核对象包括承担脱贫攻坚任务的各级政府部门，如扶贫办、发改委、财政局、教育局、住建局、卫健委等，负责组织实施各类扶贫项目，落实脱贫政策措施；各企事业单位，如参与产业扶贫的企业、提供就业岗位的用人单位等，通过产业带动、就业帮扶等方式助力脱贫攻坚；社会组织，如公益慈善组织、志愿服务团队等参与脱贫工作的相关组织；以及直接参与脱贫帮扶工作的驻村帮扶工作队、结对帮扶责任人等个人。三、考核内容（一）贫困人口识别精准度1.贫困对象认定标准执行情况：严格按照国家和地方制定的贫困识别标准，对贫困人口进行精准识别，确保应识尽识。考核是否存在错评、漏评现象，重点检查识别程序是否规范，是否经过村民民主评议、公示公告等环节。2.贫困信息采集与动态管理：建立完善的贫困人口信息档案，准确采集贫困对象的基本信息、致贫原因、帮扶措施等内容，并及时更新。考核信息采集的完整性、准确性和及时性，以及信息系统与实际情况的一致性。（二）帮扶措施落实情况1.产业扶贫：考核产业扶贫项目的实施情况，包括产业项目的规划、落地、运营等环节。检查产业项目是否符合当地实际，是否与贫困群众利益紧密联结，是否有效带动贫困人口增收。评估产业扶贫资金的使用效益，是否存在资金闲置、浪费等问题。2.就业扶贫：了解贫困劳动力就业情况，包括就业培训、岗位开发、劳务输出等方面。考核就业扶贫政策的落实效果，如贫困劳动力就业意愿是否得到有效对接，就业技能培训是否满足市场需求，就业岗位是否稳定，贫困家庭劳务收入是否持续增长。3.易地扶贫搬迁：检查易地扶贫搬迁项目的建设质量、搬迁入住情况以及后续扶持工作。考核搬迁群众是否实现“稳得住、有就业、能致富”的目标，配套基础设施和公共服务是否完善，产业扶持措施是否到位，搬迁群众的生活条件是否得到实质性改善。4.教育扶贫：核实教育资助政策的落实情况，确保贫困家庭学生不因贫失学。考核教育扶贫资金的发放是否及时、足额，是否存在截留、挪用现象。检查贫困地区学校的办学条件改善情况，师资队伍建设是否得到加强，教育教学质量是否提升。5.健康扶贫：了解健康扶贫政策的执行情况，如贫困人口基本医疗保障、大病救治、慢性病管理等。考核医疗保障制度是否有效减轻贫困群众医疗负担，基层医疗卫生机构服务能力是否提高，贫困群众就医是否方便快捷，健康扶贫资金使用是否规范合理。6.兜底保障：检查社会救助兜底保障政策的落实情况，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口，是否做到应保尽保。考核兜底保障资金的发放是否精准，保障标准是否符合规定，救助对象动态管理是否及时。（三）脱贫成效1.贫困人口收入增长：通过定期监测和统计，考核贫困人口人均可支配收入的增长情况。对比脱贫攻坚前后贫困人口收入数据，评估收入增长幅度是否达到脱贫标准，收入结构是否得到优化，工资性收入、经营性收入、转移性收入等各项收入来源是否稳定增长。2.“两不愁三保障”实现情况：不愁吃：考核贫困家庭粮食供应是否充足，饮食质量是否得到改善，是否存在因贫挨饿现象。不愁穿：检查贫困群众的衣物、被褥等基本穿着需求是否得到满足，是否有换季衣物和必要的保暖用品。义务教育保障：核实贫困家庭子女是否全部接受九年义务教育，是否存在辍学现象，教育资助政策是否落实到位，确保贫困家庭子女不因贫失学。基本医疗保障：考核贫困人口是否全部参加基本医疗保险，是否享受医疗救助政策，看病就医是否方便，医疗费用负担是否合理，是否有效防止因病致贫、因病返贫。住房安全保障：检查贫困家庭住房是否符合安全标准，是否存在危房。对实施危房改造的贫困家庭，考核改造质量和进度，确保贫困群众住房安全有保障。（四）扶贫资金管理与使用1.资金筹集与分配：考核扶贫资金的筹集渠道是否合法合规，资金分配是否科学合理，是否根据贫困程度、脱贫需求等因素进行精准分配。检查资金分配方案是否公开透明，是否经过严格的审批程序。2.资金拨付与使用：监督扶贫资金的拨付进度，确保资金及时足额拨付到项目实施单位。考核资金使用是否符合规定用途，是否专款专用，有无截留、挪用、挤占等违规行为。检查资金使用的报账手续是否齐全规范，财务核算是否准确。3.资金监管与绩效评价：建立健全扶贫资金监管机制，加强对资金使用全过程的监督检查。考核资金监管制度是否完善，监管措施是否有效落实，是否定期开展扶贫资金绩效评价工作，评价结果是否真实反映资金使用效益，并作为资金分配和管理的重要依据。（五）脱贫攻坚责任落实1.主体责任：各级政府部门是否切实履行脱贫攻坚主体责任，将脱贫工作纳入重要议事日程，明确工作目标和任务，制定具体的工作方案和措施。考核政府主要领导是否亲自抓、负总责，分管领导是否具体抓、抓落实，各部门之间是否协同配合、形成工作合力。2.行业部门责任：各行业部门是否按照职责分工，落实脱贫攻坚相关政策措施。考核教育、医疗、住建、交通、水利等行业部门在扶贫工作中的任务完成情况，是否结合行业特点，精准施策，为脱贫攻坚提供有力支撑。3.帮扶责任：驻村帮扶工作队是否认真履行帮扶职责，吃住在村、工作到户，积极开展政策宣传、精准帮扶、项目实施等工作。考核帮扶责任人是否定期走访贫困户，了解贫困群众需求，制定并落实针对性帮扶措施，帮扶工作是否取得实效。四、考核方式与周期（一）考核方式1.资料审查：考核对象按照要求定期报送脱贫工作相关资料，包括工作计划、工作总结、项目实施报告、资金使用台账、贫困对象信息档案等。考核组对报送资料进行审查，核实数据的真实性、准确性和完整性，检查工作开展情况和政策落实情况。2.实地核查：考核组深入贫困地区进行实地走访，通过查看项目现场、入户调查、访谈群众等方式，了解脱贫工作实际成效。实地核查贫困人口识别、帮扶措施落实、脱贫成效等情况，验证资料数据的真实性，发现存在的问题和不足。3.数据监测与分析：利用大数据平台和信息系统，对贫困人口动态信息、扶贫项目进展、资金使用等数据进行实时监测和分析。通过数据分析评估脱贫工作的整体态势，及时发现潜在风险和问题，为考核工作提供数据支持。4.第三方评估：委托具备资质的第三方评估机构，按照科学的评估方法和抽样原则，对脱贫工作进行独立评估。第三方评估机构通过问卷调查、实地访谈、数据分析等方式，对脱贫成效、群众满意度等进行评估，为考核结果提供客观参考。（二）考核周期脱贫考核分为年度考核和专项考核。年度考核每年开展一次，在当年年底进行，全面考核当年脱贫攻坚工作成效。专项考核根据脱贫攻坚工作需要适时开展，针对特定领域、特定项目或阶段性重点工作进行专项评估考核。五、考核程序（一）制定考核方案考核办公室根据国家脱贫攻坚政策要求和年度工作重点，结合当地实际情况，制定详细的考核方案。考核方案明确考核目的、对象、内容、方式、周期、程序以及工作要求等内容，确保考核工作有章可循。（二）组织考核实施1.考核准备：考核办公室提前向考核对象发出考核通知，明确考核时间、内容、方式等要求。考核对象按照通知要求准备相关资料，并进行自查自评。考核组组建考核队伍，开展考核前培训，熟悉考核内容和方法，确保考核工作规范有序进行。2.实地考核：考核组按照考核方案确定的考核方式和抽样原则，深入贫困地区进行实地考核。在实地考核过程中，严格按照考核程序和标准开展工作，认真记录考核情况，收集相关证据资料。3.数据收集与分析：考核组收集考核对象报送的资料以及实地考核过程中获取的数据信息，进行整理汇总。运用数据分析方法，对考核数据进行深入分析，形成初步考核意见。（三）综合评价与反馈1.综合评价：考核办公室根据资料审查、实地核查、数据监测与分析以及第三方评估结果，对考核对象进行综合评价。按照考核指标体系，对各项考核内容进行量化评分，形成考核结果报告。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。2.结果反馈：考核办公室将考核结果及时反馈给考核对象，指出存在的问题和不足，并提出整改意见和建议。考核对象对考核结果有异议的，可以在规定时间内提出申诉，考核办公室组织复查核实，作出最终裁定。（四）结果运用1.表彰奖励：对脱贫考核结果为优秀的单位和个人，给予表彰奖励。通过颁发荣誉证书、给予物质奖励、在媒体上宣传推广等方式，激励先进，树立榜样，营造良好的脱贫攻坚工作氛围。2.问责整改：对考核结果为不合格的单位和个人，进行严肃问责。责令限期整改存在的问题，并对整改情况进行跟踪复查。对因工作不力导致脱贫任务未完成的，依法依规追究相关责任人的责任。3.政策调整：根据考核结果，总结脱贫工作经验教训，对脱贫政策措施进行调整完善。针对考核中发现的普遍性问题和薄弱环节，及时优化政策设计，加强工作指导，提高脱贫攻坚工作的针对性和实效性。六、考核纪律与监督（一）考核纪律1.考核人员要严格遵守考核工作纪律，坚持原则，实事求是，不得接受考核对象的礼品、宴请或其他利益输送，不得泄露考核工作机密。2.考核对象要积极配合考核工作，如实提供相关资料和信息，不得虚报、瞒报、拒报考核数据，不得干扰考核工作正常开展。3.对违反考核纪律的单位和个人，视情节轻重给予批评教育、责令整改、通报批评等处理；构成违纪违法问题的，依法依规追究责任。（二）监督机制1.建立脱贫考核工作监督举报制度，设立专门的举报电话和邮箱，接受社会各界对考核工作的监督举报。对举报内容进行认真核实，经查实存在问题的，严肃追究相关责任人的责任。2.各级纪检监察部门要加强对脱贫考核工作的监督检查，对考核过程中的违规违纪行为进行严肃查处，确保考核工作公正廉洁。3.考核办公室定期对考核工作进行内部监督检查，