目前我国消防制度

PAGE目前我国消防制度一、总则（一）目的为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等有关法律法规，结合我国实际情况，制定本消防制度。（二）适用范围本制度适用于中华人民共和国境内的机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、个体工商户等单位（以下统称单位）以及个人在消防工作中的行为规范和管理要求。（三）基本原则消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。二、消防组织与职责（一）政府职责各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。县级以上地方人民政府对本行政区域内的消防工作负责，组织实施消防法律法规、方针政策和消防规划，协调解决消防工作中的重大问题。乡镇人民政府、街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安全检查。（二）部门职责1.消防救援机构：负责依法实施消防监督管理，督促、指导、协助有关单位做好消防工作。开展消防宣传教育，组织火灾扑救和应急救援工作，承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。2.住房和城乡建设部门：负责对建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查等工作实施监督管理。指导、督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的消防安全管理。3.应急管理部门：负责指导协调、监督检查有关部门和单位的Fireprotection工作，组织指导火灾事故调查处理工作，监督事故查处和责任追究落实情况。4.其他有关部门：按照各自职责，依法做好消防相关工作。如教育部门负责学校、幼儿园、校外培训机构等的消防安全管理；文化和旅游部门负责文化娱乐场所、旅游景区等的消防安全管理；卫生健康部门负责医疗卫生机构的消防安全管理等。（三）单位职责1.消防安全责任人职责：单位的主要负责人是本单位消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。应当履行贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队；组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练等职责。2.消防安全管理人职责：单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对消防安全责任人负责，实施和组织落实下列消防安全管理工作：拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；组织管理专职消防队和志愿消防队；在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；完成消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。3.部门及岗位消防安全职责：单位各部门负责人和各岗位人员应当按照各自职责，做好本部门、本岗位的消防安全工作。如生产部门负责生产车间、仓库等区域的消防安全；财务部门负责保障消防工作所需经费；人力资源部门负责将消防安全知识纳入员工培训内容等。（四）公民职责任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。公民应当遵守消防法律法规和消防安全规定，学习消防知识，掌握基本的消防技能，积极参与消防安全宣传教育和火灾预防工作。三、火灾预防（一）消防规划县级以上地方人民政府应当组织有关部门依法编制城乡消防规划，消防规划应当与城乡规划相衔接。城乡消防规划应当包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容。新建、扩建、改建建设工程，应当符合城乡消防规划的要求。（二）建设工程消防管理1.消防设计审查：对按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送住房和城乡建设主管部门审查，住房和城乡建设主管部门依法对审查的结果负责。2.消防验收：依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。3.备案和抽查：其他建设工程，建设单位应当在验收后报住房和城乡建设主管部门备案，住房和城乡建设主管部门应当进行抽查。依法不需要进行消防验收的建设工程，实行备案抽查制度。（三）公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查。消防救援机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。（四）单位日常消防安全管理1.消防安全制度：单位应当按照消防法规的要求，结合本单位实际，建立健全各项消防安全制度，如消防安全责任制、消防设施维护管理制度、用火用电用气安全管理制度、火灾隐患排查治理制度、灭火和应急疏散预案演练制度等。2.消防设施管理：单位应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。对消防设施、器材应当建立档案，记录其配置、使用、维修等情况。3.用火用电用气安全：单位应当加强用火、用电、用气管理，落实消防安全管理制度。禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施，作业人员应当遵守消防安全规定。电气线路、燃气管道的敷设、维护保养应当符合消防技术标准和管理规定。4.火灾隐患排查治理：单位应当建立火灾隐患排查治理制度，定期组织开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。对检查发现的火灾隐患，应当立即采取措施予以整改。对于重大火灾隐患，单位应当及时向当地消防救援机构报告，并采取临时防范措施，确保消防安全。5.消防安全教育和培训：单位应当通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育。消防安全重点单位对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训。公众聚集场所对员工的消防安全培训应当至少每半年进行一次。单位应当组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训。（五）农村、社区消防工作1.农村消防：乡镇人民政府应当指导、支持和帮助村民委员会开展消防工作。村民委员会应当确定消防安全管理人，制定防火安全公约，进行消防安全检查，组织村民扑救初起火灾。农村应当加强公共消防设施建设，改善消防安全条件。2.社区消防：街道办事处应当指导、支持和帮助居民委员会开展消防工作。居民委员会应当确定消防安全管理人，制定防火安全公约，进行消防安全检查，组织居民扑救初起火灾。社区应当加强消防宣传教育，提高居民的消防安全意识。四、消防组织建设（一）消防救援队伍1.国家综合性消防救援队伍：国家综合性消防救援队伍由消防救援机构领导，是应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。2.专职消防队：下列单位应当建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作：大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口；生产、储存易燃易爆危险品的大型企业；储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离国家综合性消防救援队伍较远的其他大型企业；距离国家综合性消防救援队伍较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。3.志愿消防队：机关、团体、企业、事业单位以及村民委员会、居民委员会根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。（二）消防人员培训与管理1.培训：消防救援机构应当定期组织对消防人员进行业务培训，提高其业务素质和应急救援能力。单位专职消防队、志愿消防队的队员应当定期参加消防业务培训，熟悉消防业务知识，掌握灭火和应急救援技能。2.管理：消防救援机构应当加强对消防人员的管理，建立健全各项管理制度，确保消防人员依法履行职责。单位应当加强对本单位专职消防队、志愿消防队队员的管理，按照规定配备消防装备和器材，保障其正常开展工作。五、灭火救援（一）应急预案制定与演练1.应急预案制定：单位应当根据本单位的特点，制定灭火和应急疏散预案，明确火灾报警、应急疏散、扑救初起火灾、安全防护救护等处置程序和措施。预案应当包括下列内容：组织机构及其职责；报警、接警处置程序；应急疏散的组织程序和措施；扑救初起火灾的程序和措施；通讯联络、安全防护救护的程序和措施等。2.演练：单位应当按照灭火和应急疏散预案，至少每半年进行一次演练，并结合实际，不断完善预案。其他单位应当结合本单位实际，参照制定相应的应急方案，至少每年组织一次演练。消防救援机构应当督促、指导有关单位进行灭火和应急疏散预案演练。（二）火灾报警与接警处置任何单位和个人发现火灾，都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。消防救援机构接到火警后，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。（三）应急救援1.力量调集：消防救援机构应当根据火灾现场情况，及时调集灭火救援力量。调集社会联动力量参与灭火救援时，应当明确各联动力量的任务分工，确保协同作战。2.现场指挥：火灾现场实行统一指挥，由到场的最高行政首长或者消防救援机构负责人担任现场总指挥。现场总指挥有权决定使用各种水源；截断电力、可燃气体和可燃液体的输送，限制用火用电；划定警戒区，实行局部交通管制；利用临近建筑物和有关设施；为了抢救人员和重要物资，防止火势蔓延，拆除或者破损毗邻火灾现场的建筑物、构筑物或者设施等；调动供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关单位协助灭火救援。3.处置措施：消防救援机构应当根据火灾情况，采取相应的灭火、救援措施。如使用消防器材装备灭火；组织人员疏散、抢救被困人员；实施排烟、照明、破拆等措施，开辟灭火通道；对火灾现场及周边区域进行警戒，防止无关人员进入等。六、监督检查（一）消防监督检查主体消防救援机构依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律法规的情况进行监督检查。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。（二）监督检查内容消防救援机构对单位进行监督检查时，应当检查下列内容：建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否依法通过投入使用、营业前的消防安全检查；是否制定消防安全制度；是否组织防火检查、消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散演练；消防车通道、疏散通道、安全出口是否畅通，室内消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等消防设施是否完好有效；生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内，并保持安全距离；对火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；消防控制室的值班人员是否持证上岗及值班情况；法律、法规规定的其他消防安全内容。（三）监督检查方式消防救援机构可以根据需要，采取以下监督检查方式：1.消防监督检查：对单位遵守消防法律法规情况进行全面检查。2.专项检查：针对特定领域、特定场所、特定时期等开展专项消防安全检查。3.临时检查：在重大活动、重要节日等期间，对相关场所进行临时消防安全检查。4.抽样性检查：对部分单位或场所进行抽样检查，以了解整体消防安全状况。（四）火灾隐患整改1.隐患判定：消防救援机构在监督检查中发现火灾隐患，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患。对具有下列情形之一，不及时消除可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或者场所予以临时查封：疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的；人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的；公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修，可能导致重大人员伤亡的；其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。2.整改要求：单位对存在的火灾隐患，应当及时予以消除。对消防救援机构责令限期改正的火灾隐患，单位应当在规定的期限内改正，并将整改情况及时报告消防救援机构。对重大火灾隐患，由消防救援机构组织专家论证，并提出整改方案。整改方案应当包括整改措施、资金投入、整改期限和责任人等内容。单位应当按照整改方案进行整改，并在整改期限届满前将整改情况报告消防救援机构。七、法律责任（一）单位及个人违法行为的处罚1.一般违法行为处罚：单位违反消防法规，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；对火灾隐患经消防救援机构通知后不及时采取措施消除的。个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。有前款第一项、第六项、第七项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。2.严重违法行为处罚：违反本法规定，有下列行为之一的，由消防救援机构