政府如何落实消防制度

PAGE政府如何落实消防制度一、总则（一）目的为切实加强消防安全工作，预防和减少火灾事故的发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，制定本制度落实方案。（二）适用范围本方案适用于本地区各级政府及其所属部门、各企事业单位、社会团体以及其他组织在消防安全管理方面的工作。（三）基本原则1.预防为主政府各部门应将火灾预防工作放在首位，通过加强宣传教育、完善消防设施建设、强化日常监督检查等措施，消除火灾隐患，从源头上预防火灾事故的发生。2.依法管理严格按照国家有关消防法律法规和行业标准开展工作，确保消防制度的落实有法可依、执法必严、违法必究。3.综合治理充分调动社会各方面力量，运用法律、行政、经济、技术等多种手段，对消防安全进行全面、系统的治理，形成全社会共同参与的消防工作格局。4.科学应急建立健全火灾应急救援体系，提高应急处置能力，科学应对火灾事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。二、消防责任体系建设（一）政府领导责任1.建立健全消防工作领导机制各级政府应成立消防安全委员会，由政府主要领导担任主任，分管领导担任副主任，相关部门负责人为成员。消防安全委员会定期召开会议，研究部署消防工作，协调解决重大消防问题。2.明确政府消防工作职责政府应将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应。制定并组织实施年度消防工作计划，明确各部门在消防工作中的职责分工，确保消防工作责任落实到位。3.落实消防工作考核评价制度将消防工作纳入政府年度绩效考核内容，对各部门消防工作责任落实情况进行考核评价。对消防工作成绩突出的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力、导致发生较大以上火灾事故的部门和个人进行问责。（二）部门监管责任1.明确各部门消防监管职责按照“谁主管、谁负责”的原则，各部门应依法履行消防安全监管职责。公安消防部门负责对本地区消防工作实施监督管理，指导、督促机关、团体、企业、事业单位履行消防安全职责；住房城乡建设部门负责对建设工程消防设计审查、验收、备案和抽查工作实施监督管理；市场监管部门负责对消防产品质量实施监督管理；应急管理部门负责指导协调火灾事故应急救援工作等。2.建立部门联合监管机制各部门应加强协作配合，建立健全联合监管机制。定期召开部门联席会议，通报消防工作情况，研究解决消防工作中的突出问题。开展联合执法检查，形成监管合力，共同打击消防违法行为。（三）单位主体责任1.落实单位消防安全责任人机关、团体、企业、事业单位应依法确定消防安全责任人、管理人，明确各岗位消防安全职责，确保消防安全工作有人抓、有人管。消防安全责任人应对本单位的消防安全工作全面负责，定期组织消防安全检查，及时消除火灾隐患。2.建立单位消防安全管理制度单位应建立健全消防安全管理制度，包括消防安全责任制、消防安全操作规程、消防设施维护管理制度、火灾隐患排查治理制度、用火用电用气安全管理制度、消防宣传教育培训制度、灭火和应急疏散预案演练制度等，确保单位消防安全管理工作规范化、制度化。3.加强单位消防安全管理单位应按照国家有关消防技术标准，配备必要的消防设施和器材，并定期进行维护保养，确保完好有效。加强对员工的消防安全教育和培训，提高员工的消防安全意识和自防自救能力。组织开展灭火和应急疏散预案演练，每年至少进行一次全面演练，确保在火灾发生时能够迅速、有效地进行处置。三、消防设施建设与维护（一）消防设施规划1.科学编制消防设施规划各级政府应结合本地区经济社会发展规划、城乡建设规划和消防安全实际，科学编制消防设施规划。消防设施规划应明确消防设施的布局、建设标准、建设时序等内容，确保消防设施建设与城市发展相适应。2.保障消防设施建设用地在城乡建设规划中，应合理安排消防设施建设用地，确保消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等消防设施建设所需用地。对消防设施建设用地，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。（二）消防设施建设1.加强公共消防设施建设政府应加大对公共消防设施建设的投入，按照消防设施规划，新建、改建、扩建消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。确保消防站布局合理，消防供水充足、可靠，消防通信畅通，消防车通道符合要求。2.督促单位建设消防设施各行业主管部门应督促本行业单位按照国家有关消防技术标准，建设消防设施。对新建、改建、扩建的建设工程，建设单位应依法将消防设计文件报公安机关消防机构审核，未经审核或者审核不合格的，不得擅自施工；建设工程竣工后，应依法报公安机关消防机构验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。（三）消防设施维护1.建立消防设施维护管理制度各单位应建立健全消防设施维护管理制度，明确维护管理责任，定期对消防设施进行维护保养，确保消防设施完好有效。消防设施维护保养应委托具有相应资质的单位进行，并签订维护保养合同。2.加强消防设施监督检查公安消防部门应加强对消防设施维护管理情况的监督检查，定期对消防设施进行检测，确保消防设施正常运行。对发现的消防设施故障和隐患，应及时督促有关单位进行整改，对整改不力的单位依法予以处罚。四、消防宣传教育（一）宣传教育目标通过广泛深入的消防宣传教育，提高全社会的消防安全意识，增强公民的自防自救能力，营造良好的消防安全氛围。（二）宣传教育内容1.消防法律法规宣传《中华人民共和国消防法》等消防法律法规，普及消防法律知识，提高公民的法律意识，引导公民自觉遵守消防法律法规。2.消防安全常识宣传火灾预防、火灾扑救、逃生自救等消防安全常识，如如何正确使用电器、如何安全用火用气、如何扑救初期火灾、如何正确逃生等，提高公民的消防安全素质。3.典型火灾案例通过宣传典型火灾案例，分析火灾发生的原因、教训，提高公民对火灾危害的认识，增强公民的消防安全责任感。（三）宣传教育方式1.媒体宣传充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开设消防宣传专栏，播放消防公益广告，发布消防工作动态和消防安全提示信息，广泛宣传消防知识。2.社会宣传组织开展消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动，通过发放宣传资料、举办消防知识讲座、开展消防演练等形式，向广大群众宣传消防知识。在人员密集场所、公共交通工具等显著位置张贴消防宣传海报，设置消防宣传标识，营造浓厚的消防宣传氛围。3.培训教育将消防安全知识纳入各类职业培训和学校教育内容，对企业员工、学校学生等进行消防安全培训。公安消防部门定期组织对社会单位消防安全责任人、管理人、消防控制室操作人员等进行消防安全培训，提高其消防安全管理能力和应急处置能力。五、火灾隐患排查治理（一）排查治理机制1.建立火灾隐患排查治理制度各单位应建立健全火灾隐患排查治理制度，定期组织开展火灾隐患自查自纠工作。对排查出的说火灾隐患，应立即采取措施进行整改，确保整改到位。2.实行火灾隐患举报投诉制度设立火灾隐患举报投诉电话、邮箱等，鼓励广大群众举报火灾隐患。对群众举报的火灾隐患，公安消防部门应及时进行核查处理，并对举报人给予奖励。（二）排查治理措施1.全面排查火灾隐患各部门、各单位应按照职责分工，定期组织开展火灾隐患排查工作。排查内容包括消防设施是否完好有效、疏散通道和安全出口是否畅通、用火用电用气是否安全、消防控制室是否持证上岗等。对排查出的火灾隐患，应逐一登记，建立台账。2.及时整改火灾隐患对排查出的火灾隐患，能立即整改的，应立即整改；不能立即整改的，应制定整改方案，明确整改措施、整改期限和责任人，确保整改到位。对重大火灾隐患，政府应挂牌督办，督促有关单位限期整改。（三）跟踪复查公安消防部门应加强对火灾隐患整改情况的跟踪复查，确保火灾隐患得到彻底整改。对整改不力的单位，应依法予以处罚，直至停产停业整顿。六、火灾应急救援（一）应急救援体系建设1.建立健全火灾应急救援指挥体系各级政府应建立健全火灾应急救援指挥体系，明确指挥机构的组成、职责和工作程序。公安消防部门作为火灾应急救援的主力军，应充分发挥其指挥调度作用，协调各相关部门和单位参与火灾应急救援工作。2.完善火灾应急救援预案各部门、各单位应结合实际，制定完善火灾应急救援预案。火灾应急救援预案应包括火灾报警程序、应急救援组织机构及职责、应急救援措施、应急疏散预案等内容，并定期进行演练，确保预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急救援队伍建设1.加强公安消防队伍建设加大对公安消防队伍的投入，加强消防基础设施建设和装备配备，提高公安消防队伍的灭火救援能力。加强消防队员的业务训练，提高其综合素质和实战能力。2.整合社会应急救援力量充分整合社会应急救援力量，建立健全社会应急救援联动机制。鼓励和引导企业、社会组织等建立应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和器材，参与火灾应急救援工作。（三）应急救援保障1.物资保障政府应建立火灾应急救援物资储备制度，储备必要的灭火器材、防护装备、救援工具等物资，并定期进行检查和维护，确保物资完好有效。2.通信保障加强消防通信设施建设，确保消防通信畅通。建立健全消防通信联络机制，确保在火灾发生时能够及时、准确地传递信息，指挥调度应急救援工作。七、监督检查与执法（一）监督检查职责1.公安消防部门监督检查职责公安消防部门负责对本地区机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律法规情况进行监督检查。依法对消防违法行为进行查处，督促有关单位落实消防安全责任，消除火灾隐患。2.其他部门监督检查职责各行业主管部门应按照职责分工，对本行业单位的消防安全工作进行监督检查。发现消防违法行为和火灾隐患，应及时督促整改，并通报公安消防部门。（二）执法程序1.立案公安消防部门在监督检查中发现消防违法行为和火灾隐患，应依法予以立案。立案后，应及时开展调查取证工作。2.调查取证公安消防部门应按照法定程序，收集与案件有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。3.告知与听证公安消防部门在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，公安消防部门应依法组织听证。4.处罚决定公安消防部门根据调查取证情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应制作行政处罚决定书，并送达当事人。5.执行当事人应自觉履行行政处罚决定。对逾期不履行的，公安消防部门应依法采取措施强制执行。（三