【《浅析城市精细化管理的有效途径》8000字（论文）】

浅析城市精细化管理的有效途径摘要城市精细化管理是中国进入新时期与国家发展相适应的一种城市化管理方式，与过去粗放式管理不同的是，城市精细化管理之下，城市居民的幸福感、获得感和归属感更强，更符合人民对于更加美好生活的向往。本文首先简要介绍研究该课题的必要性，通过研究芜湖市城市精细化管理的现状，针对芜湖市城市精细化管理过程中存在的管理水平不协调、智慧化程度不高、社会参与度不足等一系列突出问题，从完善城市网格化建设、充分利用城市大数据和提高居民社会参与度等措施等方面对城市精细化管理提出了相关建议，以期为建设美丽芜湖献出一份力关键词：城市精细化管理；现状；有效途径目录引言 5一、城市精细化管理的相关概述 5（一）基本概念 5（二）文献综述 6二、芜湖市城市精细化管理现状 7（一）细化行业标准，提升城市管理层级 7（二）强化平台建设，提升城市智慧水平 7（三）环卫提质增效，提升街区清洁程度 8（四）抓好示范引领，提升城市街容街貌 8（五）创新调度模式，提升问题处置效能 8三、城市精细化管理存在的主要问题 8（一）管理水平不协调 8（二）智慧化程度不高 9（三）社会参与度不足 9四、城市精细化管理的有效途径 9（一）完善城市网格化建设 9（二）充分利用城市大数据 9（三）提高居民社会参与度 10结语 10参考文献： 11引言自党的十八大和十九大以来，习近平总书记十分关心城市工作，并在多次会议上强调了城市管理工作的重要性以及对城市该如何管理做了重要批示指示，曾多次指出，“提高城市精细化管理水平，应该像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。”以及“政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。”城市精细化管理源自西方企业精细化，精细化也是现代管理理念之一。该理念自20世纪50年代在日本制造业开始推广以来，逐步被延伸运用于各类社会组织结构[1]。国内学者对于城市精细化管理的研究开始于2005年，最早是从北京市危房改造中提出要进行城市精细化管理，学者也创造性地提出了了城市危旧房“微循环”改造的思路，这也标志着国内城市开始在城市精细化管理方面走出新路径[2]。如果将国家比作一个巨大的机器的话，那么城市就是机器内部的一个个齿轮，不仅机器内部有一个个齿轮，齿轮内部还有更多更细小的齿轮，要想让国家这个大机器长久的运转下去，那么齿轮间的运转协作容不得一点差错。过去粗放式的管理方式就好比随意将城市内部的齿轮叠加堆放，依靠国家公权力来强行让齿轮进行转动，保证齿轮不会内部崩盘。但这样的管理方式是不正确的，也是不能持久运行下去的。齿轮不咬合，虽然可以强行让它进行转动，但不仅转动的不流畅，还会加大齿轮的磨损与消耗。放在城市上来看就是城市内部各个部门和管理单位间的协作配合失准，这不仅会造成城市各种资源的浪费，还会导致管理出现空白，以及部分管理单位的管理职能出现重合以至于城市运行和发展出现各式各样的问题，居住在城市里的居民也没办法从管理混乱的城市中获得幸福感。提升城市居民的幸福感和获得感，将城市建设成人民城市和宜居型城市，需要在城市精细化管理上下足功夫。芜湖市在十六届人大五次会议审议上批准通过了《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》中指出要“坚持用绣花功夫抓城市管理。深化城市管理执法体制改革，建立健全城市管理考核评价机制和工作体系。推进城市管理的“治理”化转型，加快城市精细化管理步伐，健全“美丽芜湖”城市长效管理机制。依托“智慧芜湖”平台，加强建设“智慧城管”，构建“大城管”工作格局。”芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[EB/OL].芜湖市人民政府.芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[EB/OL].芜湖市人民政府./openness/public/6596211/30741351.html一、城市精细化管理的相关概述（一）基本概念1.精细化管理现代精细化管理理论起源于泰勒“科学管理”理论、戴明“PDCA循环质量管理理论”以及丰田精益生产理论[3]。近些年，由于各类专家对精细化管理理论研究的增多，对于“精细化管理”相关概念也各执己见，并未有一个统一的定义。徐广燕[4]认为精细化管理制度是将常规管理细节化而采取的措施。毕娟和顾清[5]认为精细化管理是一门通过对事物拆解、凭借信息数据化与标准化来促使高效运行的现代科学。王阳则认为[6]精细化管理是企业管理者以信息数据化为手段，注重提升企业运营与产品服务，最后达到社会大众的需求。本文认为所谓精细化管理是对常规的管理模式进行细化和改进，通过标准化、规范化、科学化、信息化的手段，使得管理准确高效运行，从而实现资源利用最大化。2.城市精细化管理唐皇凤把城市管理精细化视作一个“理念-制度-政策-技术-行动”五层次的概念，包括服务优先的治理理念、治理主体的多元化与协调、治理手段的数字化与智能化、治理标准的规范化[7]。而本文则更倾向于认为城市管理精细化是以现代城市综合治理为基础的，按照以人为本的服务理念，通过信息化、智能化、标准化方式定位城市管理方位，细化城市管理空间，量化城市管理对象，规范城市管理行为，实现城市管理科学、规范、高效[8]。（二）文献综述1.国外案例综述国外一些发达国家和地区的城市化早于我国，其对于城市管理的手段则更为精细，相较于通过乏味的文献研究，笔者更愿意通过实际能够生动展现城市管理精细化的案例来探讨国外城市管理精细化的经验[9]。日本是亚洲的发达国家，与我国共同是东亚文化的传承者，在文化背景上具有相似之处，且其国土面积狭小、人口众多，城市精细化管理在日本则体现的更为淋漓尽致。日本在第二次世界大战中，国内经济遭到严重破坏。但是其却能在二战之后能获得经济水平增长，主要得益于日本将精细化管理思想运用到城市管理之中。在日本的城市建设管理过程中，会突出设计规划概念中的细化概念和设计艺术效果的呈现。城市工地外围往往会设立一个公告牌，上面清晰地记录着城市建设审批部门、建设单位、建设周期等内容。这种公众参与意识和对城市精细化管理布局的默契和持续性，为日本的城市管理带来了良好的质量和规划效果。英国是最早进行工业革命的国家，由于其经济发展和城镇化水平高，使得其城市精细化管理一直处于世界前列，英国的城市精细化管理有很多成熟有用的经验值得借鉴。可以通过对英国城市道路精细化管理的分析来体会其城市精细化管理水平。英国伦敦会通过不同道路颜色来区分不同的车辆车道，暗红色的道路是公交车道，通行公交车；而黑色的道路通行社会上的其他车辆。伦敦城市道路利用率是比较高的，路面保养相对良好，无论是在市中心还是在比较偏远的路段，车辆行驶相对平稳，很少出现道路颠簸和抖动现象。这是因为伦敦的城市道路修建时会很注意一些小的细节，比如路面井盖几乎与路面一致，当车辆行驶在路面上时不会产生颠簸。他们也会很注意色彩设计与街道相协调。这些小的措施和细节可以极大的提升了城市出行的幸福感，更符合人民对于更加美好的生活的向往。2.国内研究综述从文献数量上来看，在中国知网上分别以“城市管理”和“城市精细化管理”为关键词进行检索，分别检索出119706条和2047条，“城市精细化管理相关方面内容仅占城市管理相关方面内容的1.71%，可见国内学者对于城市精细化管理方面的研究重要性认识不足，相关研究开展并不十分充分。但是，可喜的是，从文献发布的时间来看，从2017年之后，相关文献发布数量出现激增，并且之后每年大体呈现上涨趋势，由此可知，在党的十九大召开之后，国内对于城市精细化管理的重视程度越来越高。国内城市精细化研究主要集中在城市精细化管理的调研、城市精细化管理的新技术和城市精细化管理的路径等三个方面。城市精细化管理相关调研。城市精细化管理的基本要素是细致、精准、高效和可控。吴苏贵和李显波调查发现当前上海城市精细化管理的思路框架是“一'核二全四化”[10]，建议上海完善法律体系、提升智能化水平、加强协调共治、补齐短板和优化资源配置。周南和田宁则以湖南湘江新区麓谷街道和馨园社区为例来研究湖南城市精细化管理中的安置型社区治理问题[11]。他们发现该社区治理主要面临三重困境，针对此认为参与式治理才是破解安置型社区治理困境的最佳方法。城市精细化管理的新技术。台州通过“城市精细化管理指数”助力城市精细化管理，其城市精细化管理指数评价主要包括城市有机更新、“和合街区”创建、城市基础设施、城市形象品质、城市服务保障、城市市容市貌管控、数字化改革以及城市管理安全运行八方面内容[12]。而“贵阳百姓拍”模式则是政府运用大数据鼓励公众参与到城市乱象治理实践中来的典型案例，其为公众参与城市精细化管理提供了一个新的方案[13]。城市精细化管理的路径。郑扬从制度安排与政策创新方面着手提出城市精细化管理要优化社区自治、提升居民素养，协调居民利益需求以及优化社区服务等建议[14]。林赞声和陈干全则从从管理、平台、能力、政策环境等方面提出要推进城市管理智能化、建设城市精细化管理平台、提升城市精细化管理能力、完善城市管理政策环境以及加速智慧城市建设步伐[15]。二、芜湖市城市精细化管理现状近年来，芜湖市城市管理各职能部门以建设更宜居城市为目标，坚持网格化、精细化管理工作举措，细化行业标准、强化平台建设、提升环卫质量、抓好示范引领、创新调度模式等方面良好成效，城市市容市貌焕然一新，人居环境得到改善，居民生活品质得到明显提高。（一）细化行业标准，提升城市管理层级芜湖市政府对标先进，修订并制定了《芜湖市市容秩序管理标准》《芜湖市市政设施管理标准》《芜湖市城市排水防涝管理标准》《芜湖市城市园林绿化养护管理标准》等11个精细化标准，这些精细化了的管理标准为城市精细化管理工作提供了科学、实际的指引。（二）强化平台建设，提升城市智慧水平芜湖市学习借鉴上海、杭州等长三角城市先进经验，结合地区实际，建设了芜湖市城市管理综合服务平台。深化了数据的采集、分析、服务、指挥和监督等各个功能，同时建设了园林绿化、执法办案、违法建设以及公厕管理等系统，积极探索建立管理、执法线上互通机制。综合服务平台的大数据分析功能及扁平化的指挥模式将有力助推城市管理由数字化向智慧化升级，促进城市管理质量与效能“双提升”。（三）环卫提质增效，提升街区清洁程度芜湖市建立环卫督查机制，对各县、市区的环境卫生管理情况进行考核，增强环卫规范化、精细化的作业水平，通过“日扫夜洗”的环卫作业模式，实现了主要道路机械化清扫、洒水降尘的全覆盖。此外，芜湖市还强化了“门前三包”“生活垃圾分类”等责任的落实，深入开展了农村生活垃圾综合治理，从而形成了环卫管理市民主体、政府主责、部门主动的城市管理机制，使得芜湖市的全市卫生环境得到持续改善。（四）抓好示范引领，提升城市街容街貌芜湖市深入开展“示范道路”“示范街区”创建等活动，打造精品，强化亮点，以点带面，从而有序推动城市市容环境整体提升。2020年、2021年芜湖市各县、市区共报送创建示范试点18个，每个试点区域均以创造干净、整洁、有序和安全的城市环境为重点，制定了专属创建方案，着力将“示范道路”“示范街区”打造为芜湖城市管理精细化的样本。（五）创新调度模式，提升问题处置效能芜湖市采取“双周调度”、“三级调度”的工作机制，对各县、市区的城市管理工作开展情况进行调度推进。一般性的问题，由业务部门指导各县、区办结；较难处置问题，由分管的领导进行协调处理；而涉及部门较多、需要高度协调的问题，则由局主要领导采取“双周调度”的模式予以调度，现场解决复杂问题。芜湖市2021年以来召开城市管理调度会（现场会）5次，重点调度推进了在生活垃圾分类、门前三包和数字城管疑难案卷处理等方面的城市管理问题，取得了良好效果芜湖市城管局“五举措”推动城市管理精细化五提升[EB/OL].住房和城乡建设信息化.芜湖市城管局“五举措”推动城市管理精细化五提升[EB/OL].住房和城乡建设信息化./s/Sp8D-6-aZICFqEWlRlReZQ三、城市精细化管理存在的主要问题尽管芜湖市近些年来已经在城市精细化管理等方面做了不少努力，但由于城市精细化管理是一项系统性工程，涉及面之广、程度之复杂，再加上人民对美好生活愈加向往，这就给芜湖城市精细化管理提出了更大的挑战，芜湖在管理水平、智慧化程度和社会参与度等方面还略显薄弱。（一）管理水平不协调芜湖市中心城区和郊区的城市精细化水平管理差异较大。芜湖市早在2017年就将全市划分为6个管理网格、32个责任网格及218个单元网格，落实执法人员、协管员、监督员、保洁员、社区（村）工作者等人员进入网格。中心城区如镜湖区也早就出现了楼长制雏形。但在一些远离中心城区的县区如三山经济开发区，直到2020年才开始出现网格化管理和楼长制。此外，这些城郊地区网格化管理水平较低，日常管理中与群众联系较少，大多居民对网格化管理的认知仅是小区公告栏处出现的各个网格员。城郊地区精细化管理水平亟待提高。（二）智慧化程度不高芜湖市在精细化城市管理过程中对数字化城市管理技术的运用较少，对于城市大数据和智慧城市相关硬件设施的使用也不太尽如人意。芜湖市城市管理综合服务平台2021年下半年才正式投入使用，具体所发挥的成效目前尚不清晰。另外，城市精细化管理资源没有得到有效整合。数字化城市管理的优势在于能够利用网络技术、计算机、云技术和大数据及时获取管理所需要的各种信息，并通过大数据的分析技术对各种管理数据进行分析和整合，从而完成事件的处理和反馈。在这个过程中，管理平台要实现各种管理资源与管理信息的对接，这是城市智慧管理中心平台所缺乏的部分。目前，芜湖市智慧管理中心平台上的信息获取主要依靠信息收集人员的收集，没有充分利用到群众的力量。（三）社会参与度不足城市精细化管理是一曲“协奏曲”而不是“独奏曲”，在管理过程中需要政府部门出力，但更需要各类社会组织和全体市民的参与。社会参与度不足主要体现在三个方面：一是社会组织参与度不高。随着城市化快速发展，城市规模不断扩大，城市中的各种社会组织等不断增多，他们的力量也越来越大，但是其对社会事务的参与度却与其能量脱节，在交通治理、城市环境改造、城市文化建设等方面并未发挥其应有的作用。这不仅使其资源得不到充分利用、其诉求得不到满足，也在另一方面增加了政府负担。二是居民参与积极性不高。由于对市民城市归属感的宣传教育力度不够，市民的自自治能力较差，城市中车子乱停乱放、垃圾乱丢乱倒、违建乱堆乱建等现象突出，公共意识较为薄弱，这也在一定程度上阻碍了城市精细化管理的进程。三是居民参与渠道不畅通。以禁止秸秆焚烧为例，一些田间地头会设立“违者重罚”的公告牌，但却不会在上面附上举报电话等举报方式，即使居民发现了有人违规焚烧秸秆也苦于无渠道反馈，最终只能不了了之。四、城市精细化管理的有效途径综合对上文城市精细化管理存在的问题分析、城市精细化管理示范城市相关成功经验总结和国内专家学者的意见建议，本文认为城市精细化管理的有效途径为：（一）完善城市网格化建设第一，建设一个机制清晰、分工明确的相关工作机制。固定人员根据网格明确管理的分工区,街道、社区和网格，明确不同网格管理责任人的岗位职责，并将相关职责范围通过社区公告栏和业主群等渠道向城市居民进行公布。第二，加强对网格员的统一管理，制定并实施网格员相关考核方案，对网格员实行定期或不定期考核奖惩，确定表彰、奖惩情况和救济渠道。第三，加强网格员培训，定期组织培训和轮训网格负责人，不断提高其管理和服务水平。第四，加强社会监督，制定网格员反馈制度，接受监督评价，可以定期进行居民满意度调查，将居民满意度与网格员绩效相挂钩，倒逼网格员提升自身业务能力与水平。（二）充分利用城市大数据大数据应用为城市精细化管理提供了新的方法。一是加强城市互动，对现行的城市管理政府主导模式进行改革，引导公众参与多参与城市事务管理，充分表达自己的话语权。在信息化基础上，科学认识城市管理复合系统，重新定义政府、企业和居民等公共城市管理主体角色，建立信息城市管理新模式，充分调动各类主体参与城市管理的积极性，通过政府的良性性质、市场与社会的互动，为市民提供优质、高效、优良的城市公共产品和服务。二是推进政府政务公开，基于互联网构建多渠道政府公开机制，加强工作人员、社交媒体、公众对城管政府服务的监督和制约，加强政府服务效率评估，做到“让数据多跑路，群众少跑腿”，加强城管权力监督体系建设，减少执法人员的自由裁量权，规范行政人员特别是基层城管队伍的执法行为，实现权力运行的全面、规范化监督，推进依法行政。三是推动数据共享，大数据应用系统的建设以数据为基础，建立统一的数据标准，加强数据收集、共享、聚合等“聚通用”功能。此外，构建多种大数据分析模型，充分利用大数据异常分析、趋势分析和预警等技术优势，将大数据优势转化为城市精细化管理优势，从而提高政府决策的科学性和准确性。四是加强智能化技术的深度应用，改变传统依靠人海战术的方式，更多利用物联网、北斗导航、移动互联网、大数据、云计算等智能化技术，提高管理的准确性、效率和实时性。以环境管理、安全管理、施工管理、管廊施工与维护管理等领域为起点，加强前沿技术对日常管理运营的支持，促进各类问题的发现与解决，全面提高流程管理智能化信息化水平。（三）提高居民社会参与度提高居民参与度既需要鼓励居民积极参与城市各项事务管理，也需要畅通居民参与途径。一方面加强宣传，鼓励居民积极参与城市管理。城市社会动员精细化管理要有针对性，根据不同的受众特点，采取个性化的方式，注重提高受众，改变传统的宣讲方式，创新形式和内容，提供各种新颖有趣的宣传服务，真正使广大群众关注、关心、支持和参与城市管理工作。比如针对中年人可以采取参与给予小礼物的方式鼓励大家参加，而对于老年人，可以编导新式戏剧，通过戏剧的方式让老年群体了解国家方针政策、健康小知识、社区大事等。另一方面要畅通居民参与途径。要充分利用广播、电视、两微一端和手机短信等媒体来普及新型城市经营理念，倡导文明和谐的城市生活，真正树立起“城市是我的家，服务靠大家”的公民意识，使市民自觉遵守法律，主动、积极成为城市管理的参与者。比如可以在“皖事通”APP设立一个“我要举报”的平台，采取积分制度，鼓励居民随手拍下城市中违法乱纪的现象进行上传，一经核实可以给予相应积分奖励，积累的积分可以用于兑换相应城市文创产品。此外，重视城市多元化主体参与城市管理。发挥自治组织、企业、志愿者等各类群体自我建设、管理、服务和监督等功能，推动社会治理重心下移。结语本文通过芜湖城市精细化管理现状的研究，发现芜湖城市精细化管理过程中存在着管理水平不协调、智慧化程度不高、社会参与度不足等问题，针对此提出要完善城市网格化建设、充分利用城市大数据和提高居民社会参与度等措施，相信对提高城市精细化管理的水平有一定作用，助力芜湖在新时代的征程中顺利“起飞”。参考文献：[