交通运输部低价竞争制度

交通运输部低价竞争制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国招标投标法》等相关国家法律法规，参照交通运输行业市场竞争规范及企业集团母公司关于规范经营行为的指导意见，结合公司业务特点及防控低价竞争专项风险的实际需求，制定。旨在通过明确管理标准、压实组织责任、健全运行机制，有效遏制以牺牲质量、安全、效益为代价的恶性竞争行为，维护公平有序的市场环境，促进企业可持续发展。第二条本制度适用于公司总部各部门、各下属单位及全体员工，覆盖采购、工程建设、运输服务、技术服务等涉及市场竞争的业务场景，包括但不限于货物采购、工程招标、服务外包、客户邀约等全流程经营活动。第三条本制度下列术语定义如下：（一）“低价竞争专项管理”指企业为防范和化解低价竞争风险，依据相关法律法规及内部制度，对市场主体准入、价格形成、合同履行、风险处置等环节实施的全过程规范管控。（二）“低价竞争风险”指企业在市场竞争中，因价格策略不合理、成本核算不科学、合规审查不到位等可能导致的质量隐患、安全事故、法律纠纷、信誉损害等潜在危害。（三）“合规经营”指企业各项业务活动严格遵循国家法律法规、行业准则及内部管理制度，确保决策科学、行为规范、权责清晰。（四）“风险分级管控”指根据风险发生的可能性及影响程度，将风险划分为一般风险、较大风险、重大风险，并制定差异化管控措施。第四条低价竞争专项管理遵循以下原则：（一）全面覆盖。将低价竞争风险防控纳入企业治理全链条，确保无死角、无盲区。（二）责任到人。明确各级组织及岗位的管控职责，建立“谁主管、谁负责”的责任体系。（三）风险导向。聚焦重点领域、关键环节，实施差异化管控，优先防范重大风险。（四）持续改进。定期评估管理成效，优化制度流程，提升风险防控能力。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对公司低价竞争专项管理负总责，承担首要领导责任；分管业务的公司领导为直接责任人，负责组织领导、统筹协调、监督落实。第六条公司设立低价竞争专项管理领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，成员包括总部相关部门负责人及下属单位主要负责人。领导小组主要履行以下职能：（一）统筹研究低价竞争风险防控的重大事项，审定相关管理制度。（二）协调解决跨部门、跨单位的重大风险处置问题。（三）定期听取专项管理工作报告，评估管理成效。第七条领导小组下设办公室，挂靠公司[牵头部门名称，如合规管理部]，负责日常工作，具体职能包括：（一）制定、修订、解释低价竞争专项管理制度。（二）组织开展风险排查、评估及预警工作。（三）协调相关部门开展合规审查、风险处置及责任追究。第八条公司[牵头部门名称]为低价竞争专项管理的牵头部门，主要职责包括：（一）统筹制度体系建设，组织开展风险识别与评估。（二）监督各部门、下属单位落实专项管理要求，组织合规培训。（三）定期汇总分析风险数据，提出改进建议。第九条公司法务部、财务部、采购部、工程管理部等为专责部门，主要职责包括：（一）法务部负责价格行为合规性审查，审核重大合同的条款。（二）财务部负责成本核算监督，审核价格合理性。（三）采购部负责供应商准入管理，防范关联交易风险。（四）工程管理部负责项目招标、施工过程的合规监督。第十条各下属单位为专项管理的基本单元，主要职责包括：（一）落实总部制定的低价竞争管理制度，结合实际制定实施细则。（二）开展本单位的日常风险排查，建立风险台账。（三）组织员工进行制度培训，确保人人知晓、人人遵守。第十一条基层执行岗位人员（如采购专员、项目经理、业务员等）负有以下责任：（一）熟知并严格执行低价竞争管理制度，签订岗位合规承诺书。（二）在业务操作中主动识别并上报风险隐患。（三）拒绝任何形式的违规降价要求，并及时向主管汇报。第三章专项管理重点内容与要求第十二条业务操作合规标准：（一）采购领域：严格执行供应商尽职调查，确保其资质、业绩、信誉符合要求；招标文件明确价格评审标准，避免仅以价格定标。（二）工程建设领域：工程量清单编制准确，投标报价不得低于成本价；推行工程量清单计价规范，杜绝不合理低价。（三）运输服务领域：合理制定运价，不得低于安全运营成本；明确服务标准，确保服务质量不因降价而降低。第十三条禁止性行为：（一）严禁以低于成本价进行恶性竞争，不得通过虚列成本、分拆项目等手段降低报价。（二）严禁违规转包、违法分包，不得将项目拆解后低于成本价分包给关联方或特定主体。（三）严禁泄露标底、串通报价等不正当竞争行为，不得通过不正当手段影响招标结果。第十四条专项风险重点防控点：（一）采购领域：供应商资质造假、价格串通、以次充好等风险。（二）工程建设领域：偷工减料、安全隐患、工期延误等风险。（三）技术服务领域：服务质量不达标、知识产权侵权等风险。第十五条成本核算管理：建立全流程成本核算体系，明确材料、人工、管理费等各项成本构成，确保报价合理。第十六条合同审查：重大合同必须经法务部、财务部双审核，重点审查价格条款、履约保证、违约责任等。第十七条价格备案：涉及重大项目的降价行为，必须进行内部价格评审，并按规定向[监管机构名称]备案。第十八条意外降价管控：因市场变化需降价时，必须评估对质量、安全的影响，并制定补救措施。第四章专项管理运行机制第十九条制度动态更新机制：公司每年至少开展一次制度评估，根据法律法规变化、行业政策调整、业务发展需求等及时修订。第二十条风险识别预警机制：（一）领导小组每季度组织一次全面风险排查，形成风险清单。（二）专责部门每月分析业务数据，发布风险预警通知。（三）下属单位每周开展自查，上报风险隐患。第二十一条合规审查机制：（一）重大采购、招标项目必须经过合规审查，未经审查不得实施。（二）将合规审查嵌入业务流程，如采购申请需附合规证明。第二十二条风险应对机制：（一）一般风险由业务部门自行处置，重大风险由领导小组协调处置。（二）制定风险应急预案，明确处置流程、责任分工及上报要求。第二十三条责任追究机制：（一）违规降价导致损失的，按损失金额的X%至X%对责任部门罚款。（二）情节严重的，追究相关领导及岗位人员的纪律处分。第二十四条评估改进机制：（一）每年开展一次专项管理效果评估，形成评估报告。（二）针对薄弱环节，制定改进方案并跟踪落实。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障：公司主要负责人每季度听取一次专项管理汇报，分管领导每月组织一次协调会。第二十六条考核激励机制：（一）将专项合规情况纳入部门年度考核，占比不低于X%。（二）对合规表现突出的部门及个人，给予绩效奖励。第二十七条培训宣传机制：（一）管理层每年参加一次合规履职培训，重点学习政策法规及责任要求。（二）一线员工每月接受一次操作规范培训，确保掌握合规要点。第二十八条信息化支撑：开发低价竞争风险监控平台，实现业务数据自动采集、风险实时预警、处置流程线上管理。第二十九条文化建设：（一）编制《低价竞争合规手册》，发放至全体员工。（二）签订合规承诺书，营造“人人讲合规”的氛围。第三十条报告制度：（一