企业安全生产管理规范手册

企业安全生产管理规范手册前言安全生产是企业发展的生命线，是企业可持续发展的前提和保障，事关员工生命健康与家庭幸福，事关企业财产安全与社会稳定。为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业安全生产主体责任，规范企业安全生产管理行为，提升安全管理水平，防范和减少各类生产安全事故的发生，特制定本手册。本手册依据国家相关法律法规、标准规范，并结合企业生产经营实际情况编制而成，是企业开展安全生产管理工作的指导性文件和行为准则。全体员工必须认真学习、严格遵守、切实执行。企业将定期对手册的适宜性、充分性和有效性进行评审与修订，确保其持续适应企业发展和安全生产管理的需求。第一章总则1.1目的与依据为保障企业生产经营活动的正常进行，保护员工人身安全与健康，防止和减少各类事故损失，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及行业标准，制定本规范。1.2适用范围本手册适用于企业所有生产经营场所、生产经营活动及全体从业人员（包括正式员工、合同工、临时工、实习生以及进入生产区域的外来参观、学习、施工等人员）。1.3基本原则企业安全生产管理遵循以下基本原则：1.安全第一，预防为主，综合治理：始终将安全置于首位，优先考虑员工生命安全与健康，通过科学管理和技术进步，消除事故隐患，控制安全风险。2.全员参与，分级负责：建立健全安全生产责任制，明确各层级、各岗位的安全职责，形成全员齐抓共管的安全生产工作格局。3.依法依规，科学管理：严格遵守国家安全生产法律法规和标准，运用现代安全管理方法和技术，实现安全生产管理的规范化、标准化、科学化。4.持续改进，长效管理：定期评估安全生产管理体系的有效性，不断识别和改进存在的问题，构建安全生产长效机制。第二章组织机构与职责2.1安全生产委员会企业成立安全生产委员会（以下简称“安委会”），由企业主要负责人担任主任，分管安全负责人担任副主任，各部门负责人及工会代表为成员。安委会是企业安全生产工作的最高决策和协调机构，其主要职责包括：*贯彻执行国家安全生产法律法规和方针政策；*审定企业安全生产中长期规划、年度工作计划和安全投入预算；*定期召开安全工作会议，分析安全生产形势，研究解决重大安全问题；*组织、协调、监督企业各项安全管理工作的开展。2.2安全生产管理部门企业设立或明确负责安全生产管理的专职部门（如安全管理部），配备足够数量且具备专业能力的安全管理人员。其主要职责包括：*组织落实安委会的各项决议和工作部署；*起草和修订企业安全生产规章制度、操作规程，并监督执行；*组织开展安全生产检查、隐患排查治理和风险评估工作；*负责安全生产宣传教育和培训工作；*参与新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”工作；*负责事故的调查、统计、上报和建档工作；*监督劳动防护用品的采购、发放和使用；*组织或参与应急预案的编制、演练和应急处置工作。2.3部门及岗位安全职责各部门负责人是本部门安全生产第一责任人，对本部门安全生产工作全面负责。各岗位员工应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或不安全因素应立即报告并采取可能的应急措施。企业应将安全职责层层分解，落实到每个部门、每个岗位、每个人员，并签订安全生产责任书。第三章安全生产规章制度建设3.1制度体系构成企业应建立健全覆盖生产经营全过程、各环节、各岗位的安全生产规章制度体系，主要包括但不限于：*安全生产责任制度；*安全生产投入保障制度；*安全生产教育培训制度；*安全生产检查制度；*隐患排查治理制度；*风险分级管控制度；*作业许可管理制度（如动火、进入受限空间、高处作业等）；*设备设施安全管理制度；*危险化学品安全管理制度（如涉及）；*消防安全管理制度；*职业健康管理制度；*劳动防护用品管理制度；*应急管理制度；*事故报告、调查和处理制度。3.2制度制定与修订安全生产规章制度的制定应基于法律法规要求、风险评估结果和企业实际。制度应明确规定目的、适用范围、职责分工、具体要求和实施监督等内容。制度的制定、评审、发布、培训、执行、修订和废止应形成闭环管理，并确保制度的时效性和适用性。3.3操作规程企业应对各工种、各岗位编制详细的安全操作规程，明确操作步骤、安全注意事项、禁止行为、应急处置措施等。操作规程应通俗易懂，便于员工理解和执行。企业应组织员工学习操作规程，并监督其严格遵守。第四章风险分级管控与隐患排查治理4.1风险分级管控企业应建立风险分级管控机制，定期组织开展生产安全风险辨识。辨识范围应覆盖所有生产经营活动、设备设施、作业环境、人员行为及管理体系等方面。对辨识出的风险，应采用科学方法进行评估，确定风险等级。根据风险等级，制定并落实相应的管控措施，明确管控责任部门和责任人，实现风险的动态管理。高风险区域应设置明显的安全警示标志。4.2隐患排查治理企业应建立隐患排查治理常态化机制，明确排查的频次、内容、方法和责任主体。隐患排查可分为日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查和综合性排查等。对排查出的事故隐患，应按照隐患的性质、危害程度和整改难度，实行分级分类管理，建立隐患台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限和资金保障。整改完成后应进行验收，确保隐患彻底消除。对于重大事故隐患，应立即停产停业整改，并上报有关监管部门。第五章作业安全管理5.1作业许可管理对具有较高安全风险的作业活动，如动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、吊装作业、破土作业等，必须实行严格的作业许可管理。作业前，必须办理作业许可证，对作业环境、作业人员资质、安全措施等进行确认。作业过程中，应设专人监护，严格遵守许可规定和操作规程。5.2现场作业管理作业现场应保持整洁有序，物料堆放符合安全要求，通道畅通。危险作业场所应设置明显的安全警示标志和防护设施。作业人员应严格遵守劳动纪律，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（“三违”）行为。交叉作业时，应明确各方安全责任，采取有效的隔离和防护措施。5.3承包商与外来人员管理企业应加强对承包商、供应商等外来单位和人员的安全管理。在签订合同前，应对其资质、安全业绩、安全管理体系等进行审查。作业前，应对其进行入厂安全教育和现场安全交底，明确双方安全责任。作业过程中，应对其安全作业情况进行监督检查。第六章设备设施安全管理6.1设备设施采购与验收企业应采购符合国家安全标准要求的设备设施，并索取相关的技术资料和合格证明。设备设施到货后，应组织专业人员进行验收，验收合格后方可投入使用。新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（“三同时”）。6.2设备设施运行与维护保养企业应建立设备设施台账，制定并执行设备设施的定期检查、维护保养和检修计划。特种设备应按照国家有关规定进行注册登记、定期检验，确保在有效期内安全运行。操作人员必须经过培训合格后方可上岗，严格遵守操作规程。设备设施运行中发现异常，应立即停机检查，排除故障后方可继续运行。6.3设备设施报废与处置对于达到使用年限、存在严重安全隐患或无法修复的设备设施，应按照规定程序予以报废。报废设备设施的处置应符合环保和安全要求，防止发生环境污染或安全事故。第七章从业人员安全管理7.1安全教育培训企业应建立健全安全生产教育培训制度，确保所有从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。*新员工入职培训：应对新入职员工进行厂级、车间级、班组级三级安全教育培训，考核合格后方可上岗。*岗位培训：对调整工作岗位或离岗六个月以上重新上岗的从业人员，应进行车间级和班组级安全教育培训。*特种作业人员培训：特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格证书，方可上岗作业，并按规定参加复审。*日常安全教育：企业应通过班前会、班后会、安全例会、宣传栏、案例分析等多种形式，开展经常性的安全教育。7.2劳动防护用品管理企业应根据作业岗位的安全需要，为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并指导、监督其正确佩戴和使用。劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等应建立管理制度和台账。7.3职业健康管理企业应依法开展职业健康监护工作，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，定期组织从事接触职业病危害因素作业的从业人员进行职业健康检查，并建立职业健康监护档案。对患有职业病或职业禁忌证的从业人员，应及时调离原岗位，并妥善安置。7.4员工行为规范企业应制定员工安全行为规范，引导员工养成良好的安全行为习惯。鼓励员工积极参与安全管理，对提出合理化建议、举报“三违”行为、及时发现和排除重大事故隐患的员工给予奖励。对违反安全规章制度和操作规程的行为，应予以批评教育或相应处罚。第八章应急管理8.1应急预案体系企业应根据可能发生的事故类型和危害程度，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，形成完整的应急预案体系。应急预案应明确应急组织机构及职责、预警与信息报告、应急响应、应急处置、应急保障、后期处置等内容。8.2应急队伍与物资保障企业应建立与应急需求相适应的专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养和检查，确保其处于良好状态。明确应急物资的储备地点、数量和管理责任人。8.3应急演练企业应制定应急演练计划，定期组织开展不同类型的应急演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高员工应急处置能力和协同配合能力。演练结束后，应进行总结评估，针对发现的问题及时修订应急预案和完善应急措施。8.4事故应急处置发生生产安全事故时，企业应立即启动相应的应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。按照国家有关规定，及时、如实报告事故情况，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。第九章事故报告、调查与处理9.1事故报告发生事故后，当事人或目击者应立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应按照规定时限和程序向当地负有安全生产监督管理职责的部门报告。报告内容应包括事故发生的时间、地点、伤亡情况、简要经过等。9.2事故调查企业应按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织或配合有关部门对事故进行调查。事故调查应查明事故发生的直接原因、间接原因、人员伤亡情况、经济损失等，并确定事故责任。9.3事故处理与整改根据事故调查结果，对事故责任单位和责任人进行处理。同时，针对事故暴露出的问题，制定切实可行的整改措施，限期整改，并跟踪落实。事故处理和整改情况应记入事故档案。通过事故案例分析，吸取教训，防止类似事故再次发生。第十章持续改进与考核10.1安全绩效评估企业应建立安全生产绩效评估机制，定期对安全生产目标的完成情况、安全管理制度的执行情况、安全投入的有效性、风险管控和隐患治理效果等进行评估。评估结果应用于改进安全管理工作和考核奖惩。10.2安全检查与评审企业应定期组织开展综合性安全检查、专项安全检查和季节性安全检查，对检查发现的问题和不足，及时制定整改计划，落实整改措施。定期对安全生产管理体系的适宜性、充分性和有效性进行内部审核和管理评审，必要时邀请外部专家进行指导。10.3奖惩机制企业应建立健全安全生产奖惩制度，将安全生产工作纳入绩效考核体系。对在安全生产工作中做出突出贡献、避免或减少事故损失的单位和个人给予表彰和奖励；对违反安全生产规章制度、造成事故或重大事故隐患的单位和个人给予批评教育、经济处罚或行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十一章附则11.1手册管理本手册由企业安