重大突发事件应急预案

重大突发事件应急预案一、总则（一）编制目的与意义重大突发事件具有突发性、复杂性、破坏性及不确定性等特点，对人民群众生命财产安全、社会秩序乃至国家稳定均可能构成严重威胁。本预案旨在建立健全统一指挥、权责明确、反应迅速、措施得力、运转高效的应急处置机制，以最大限度地减少突发事件造成的损失，保障公众安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本预案适用于本单位（或本区域/本系统，根据实际情况调整）应对各类可能发生的重大突发事件，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。对于某些特殊类型的突发事件，可依据本预案，结合具体情况制定专项应急预案。（三）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大限度地减少人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责：在上级应急指挥机构的统一领导下，明确各级各类责任主体的职责，分级响应，协同作战。3.预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强日常风险排查、监测预警和应急准备。4.快速反应，果断处置：建立健全快速反应机制，确保应急指令传达畅通，应急力量迅速集结，处置措施果断有效。5.科学应对，依法处置：遵循客观规律，运用科学方法和技术手段，依照法律法规和相关政策开展应急处置工作。二、组织机构与职责（一）应急指挥机构成立重大突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由单位（或区域/系统）主要负责人担任总指挥，相关分管负责人任副总指挥，各相关部门负责人为成员。指挥部是应急处置工作的最高决策和指挥机构。（二）指挥部主要职责1.贯彻落实上级有关应急工作的方针政策和指示精神；2.审定本单位（或区域/系统）应急预案及相关专项预案；3.统一指挥和协调重大突发事件的应急准备、应急响应和后期处置工作；4.决定启动和终止应急响应，研究制定重大应急决策和措施；5.负责应急资源的调配和保障，必要时向上级请求支援；6.组织开展应急工作总结评估和经验教训分析。（三）下设工作组及职责根据应急处置需要，指挥部可下设若干工作组，分工负责具体工作：1.综合协调组：负责信息汇总、上传下达、内外联络、会议组织、后勤保障等工作。2.应急处置组：根据事件类型，由相关专业部门人员组成，负责现场指挥、险情研判、制定并实施具体处置方案。3.医疗救护组：负责伤员的搜救、转运、救治和卫生防疫工作。4.治安维稳组：负责现场治安警戒、交通疏导、人员疏散、秩序维护，保护重要目标安全。5.信息发布与舆情引导组：负责事件信息的统一发布，监测和引导网络舆情，回应社会关切。6.后勤保障组：负责应急物资、装备、资金、通讯、电力、交通等方面的保障。7.善后处理组：负责伤亡人员家属安抚、抚恤，财产损失核定与补偿，恢复重建等工作。8.调查评估组：负责事件原因调查、损失评估，总结经验教训，提出改进建议。三、预防与预警机制（一）风险识别与评估定期组织开展对本单位（或区域/系统）内可能发生的各类重大突发事件的风险排查和评估，分析事件发生的可能性、危害程度及影响范围，建立风险隐患台账，制定针对性的防范措施。（二）预防措施针对排查出的风险隐患，落实各项预防和整改措施，加强日常管理和监督检查，消除或降低风险。加强基础设施建设和维护，提高抗风险能力。（三）预警体系建设1.信息监测与报告：建立健全突发事件信息监测网络，明确信息报送责任人和渠道。对可能发生的突发事件苗头性信息，要及时分析、研判和报告。2.预警级别与发布：根据突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，设定预警级别（如特别重大、重大、较大、一般，或用红、橙、黄、蓝表示）。预警信息由指挥部统一审核发布，可通过多种渠道（如广播、电视、网络、短信、警报器等）向社会或特定区域、人群发布。3.预警响应行动：发布预警信息后，相关部门和单位应立即采取相应的预警响应措施，如加强监测、调集物资、疏散人员、停止危险作业等，做好应急准备。四、应急响应（一）信息报告突发事件发生后，事发单位或知情者应立即向指挥部办公室（或指定负责人）报告。报告内容包括：事件发生时间、地点、类型、简要经过、伤亡情况、财产损失、已采取措施及需要支援等。指挥部办公室接到报告后，应迅速核实情况，并按规定时限和程序向上级应急指挥机构报告。（二）先期处置事发单位在第一时间组织力量进行先期处置，采取有效措施控制事态发展，防止次生、衍生灾害发生，抢救受伤人员，转移重要物资，并保护好现场。（三）应急启动指挥部根据事件性质、严重程度、影响范围及发展趋势，决定是否启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，指挥部成员及各工作组人员应立即到位，按照职责分工开展工作。（四）指挥与协调总指挥（或其授权的副总指挥）在指挥部或现场指挥中心统一指挥应急处置工作。根据需要设立现场指挥机构，负责现场具体指挥协调。各工作组、相关部门及参与应急救援的单位应服从统一指挥，密切配合，协同作战。（五）应急处置措施根据突发事件的类型和特点，采取以下针对性处置措施（包括但不限于）：*自然灾害：组织人员疏散转移和安置；开展抢险救灾，搜救被困人员；抢修受损基础设施；做好卫生防疫和生活救助。*事故灾难：切断危险源，防止事故扩大；组织抢险救援，控制事故现场；抢救伤员，疏散群众；消除环境污染。*公共卫生事件：启动医疗救治体系，全力救治患者；开展流行病学调查，追踪密切接触者；落实隔离管控措施；加强环境消杀和卫生检疫。*社会安全事件：迅速组织警力，控制局势，制止违法行为；疏散围观群众，保护重点目标；开展教育疏导，化解矛盾纠纷；依法打击违法犯罪活动。（六）应急结束当突发事件得到有效控制，次生、衍生灾害隐患消除，人员得到妥善安置，应急处置工作基本完成，经指挥部确认，由总指挥宣布应急响应结束。五、后期处置（一）善后处理妥善做好伤亡人员的医疗、抚恤、安置工作；及时清理现场，消除安全隐患；对受损的房屋、设施、设备等进行修复或重建；做好受灾群众的生活救助和心理疏导。（二）调查评估组织对突发事件的起因、性质、影响、损失、应急处置过程及经验教训进行全面调查评估，形成调查报告，并提出改进措施和建议。（三）恢复重建根据调查评估结果和实际需要，制定恢复重建计划，明确责任单位、任务和时限，组织力量尽快恢复正常的生产、生活和社会秩序。（四）总结报告应急处置工作结束后，指挥部应及时总结应急处置经验教训，形成总结报告，上报上级应急指挥机构，并归档备查。六、应急保障（一）队伍保障建立健全专业应急救援队伍、兼职应急队伍和志愿者队伍，加强队伍建设和培训，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。（二）物资保障建立应急物资储备库，储备必要的应急救援装备、器材、药品、食品、饮用水、帐篷等物资，明确储备品种、数量、存放地点和管理责任人，定期检查、补充和更新。（三）经费保障将应急经费纳入年度预算，确保应急处置、物资储备、培训演练、善后处理等工作的资金需求。（四）通讯与信息保障建立健全应急通讯保障体系，确保应急指挥通讯畅通。利用现有信息系统，建立应急信息平台，实现信息共享和快速传递。（五）交通运输保障确保应急救援车辆、人员和物资的优先通行，必要时依法征用社会交通工具。（六）医疗保障指定或建立定点医疗机构，储备必要的医疗救护设备和药品，组建医疗救护队伍，提高应急医疗救治能力。（七）治安保障公安部门负责应急处置期间的治安维护和安全保卫工作，确保应急救援工作顺利进行。七、培训与演练（一）培训定期组织应急管理人员、救援人员和社会公众进行应急知识和技能培训，内容包括应急预案、应急处置程序、自救互救技能、避险逃生方法等，提高应急意识和处置能力。（二）演练根据实际情况和预案要求，定期组织不同类型、不同规模的应急演练。演练形式可包括桌面推演、功能演练和全面演练。通过演练检验预案的科学性和可操作性，锻炼队伍，磨合机制，发现问题并及时改进。演练结束后要进行总结评估。八、预案管理与更新（一）预案评审与发布本预案由指挥部组织相关部门和专家进行评审，经单位（或区域/系统）主要负责人批准后发布实施。（二）预案更新与修订预案实施后，应根据国家法律法规、政策变化，以及应急处置和演练中发现的问题，结合实际情况，定期（如每[相应年限]）或适时对预案进行评估和修订，确保预案的科学性、实用性和可操作性。修订后的预案按原审批程序报批发布。（三）备案本预案应按规定报送上级主管部门和相关应急管理机构备案。九、附则（一）名词术语解释对本预案中涉及的专业术语和特定概念进行解释。（二）预案解释权本预案由[制定单位名称]负责解释。（三）实施日期本预案自发布之日起施行。附件（可根据实际需要增减）1.应急指挥部及各工作组人员名单及联系方式2.相关部门、单位及应急救援队伍联系方式3.应急物资储备清单及存放地