新编应用写作（第九版）课件 模块二 公文概述

第九版新编应用写作“十四五”职业教育国家规划教材模块二公文学习情境一公文概述学习情境二命令（令）、议案、决定学习情境三公告、通告学习情境四通知、通报学习情境五报告、请示学习情境六批复、意见学习情境七函、纪要学习任务：01了解公文的概念、特点、种类及作用。02掌握公文的行文格式。03学会撰写常用公文。学习情境一公文概述01学习情境一公文概述一、公文的概念及其种类党政机关公文：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家方针政策,公布法规和规章,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告、通报和交流情况等的重要工具。（一）概念学习情境一公文概述

2012年4月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》,同时废止了1996年中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》。

《党政机关公文处理工作条例》中规定公文种类为15种。主要是:决议、命令(令)、决定、公报、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要。党的机关一般不使用命令(令)、公告、通告、议案这四个文种;行政机关一般不使用决议、公报这两个文种。一、公文的概念及其种类（二）种类学习情境一公文概述一、公文的概念及其种类适用于会议讨论通过的重大决策事项。（一）决议适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（二）决定适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。（三）命令（令）学习情境一公文概述一、公文的概念及其种类适用于公布重要决定或者重大事项。（四）公报适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（五）公告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（六）通告适用于对重要问题提出见解和处理办法。（七）意见学习情境一公文概述一、公文的概念及其种类适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。（八）通知适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。（九）通报适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。（十）报告适用于向上级机关请求指示、批准。（十一）请示学习情境一公文概述一、公文的概念及其种类适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。（十三）议案适用于答复下级机关请示事项。（十二）批复适用于相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。（十四）函适用于记载会议主要情况和议定事项。（十五）纪要学习情境一公文概述一、公文的概念及其种类上述公文,按照行文方向划分有三种:平行文下行文上行文上行文指的是具有隶属关系的下级机关向上级机关报送的公文,如请示、报告等。平行文指同一组织系统的同级机关或不相隶属机关之间的来往公文,如函、议案等。下行文指领导机关对下级机关、所属机关发送的公文,如命令(令)、决定、指示、通知、通报、批复、纪要等。学习情境一公文概述二、公文的特点及其作用（一）公文的特点针对性和指导性权威性和政策性21公文的权威性主要体现在制定者和内容上,党政机关公文是各级党政机关根据法律赋予的权限和职责制作并发布的,表达的内容是党政机关对特定问题的权威意见、看法和要求。党政机关公文总是根据现实需要,为解决某个特定问题和指导某项工作而制发,不仅要体现上级机关的精神,而且要结合本地本部门实际,针对全局或局部工作,对布置的任务、安排的工作、规定的事项、提出的要求,都要交代得比较具体、明确,有鲜明的、现实的针对性和指导性。学习情境一公文概述二、公文的特点及其作用规范性和约束性3从内容看,党政机关制发公文,语言运用极其规范,其传达的意志不以受文者是否同意为前提。程序性和严密性4公文制发和处理必须履行规定的程序,从起草、审核、签发、校印、发出,到拟办、批办、承办、归档、清退、销毁,环环相扣、步步相接,程序性和严密性极强。对应性和定向性5党政机关行文必须根据隶属关系和职权范围确定,也就是说,什么样的公文由什么单位制发、哪一级单位制发,有具体、明确的对应关系。（一）特点6.记载工作,积累史料学习情境一公文概述二、公文的概念及其种类（二）公文的作用4.总结工作,推广经验3.请示工作,答复问题2.联系工作,交流情况1.指导工作,传达意图5.有据可依,协调行动学习情境一公文概述三、党政机关公文的构成要素及排版形式

公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期等组成。(一)公文的构成要素(二)公文的排版形式1.公文用纸幅面尺寸采用国际标准A4型纸,210mm×297mm。公文页边与版心尺寸为:公文用纸天头为37mm,公文用纸订口为28mm,版心尺寸为156mm×225mm(不含页码)。发文机关标志上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文,发文机关标志上边缘至版心上边缘为80mm。2.公文书写形式从左至右横排、横写。其标识第一层为“一、”,第二层为(一),第三层为“1.”,第四层为(1)。3.字体字号发文机关标志使用2号小标宋体字,红色标识;密级、保密期限、紧急程度用3号黑体字;发文字号、签发人、主送机关、附注、抄送机关、印发机关、印发时间用3号仿宋体字;签发人姓名用3号楷体字;正文以3号仿宋体字,一般每面排22行,每行排28字,正文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字。(二)公文的排版形式4.页码用4号半角白体阿拉伯数码标识,置于版心下边缘之下一行,数码左右各放一条4号一字线,一字线距版心下边缘7mm。单页码居右空一个字,双页码居左空一个字。5.信函式公文发文机关名称上边缘距上页边的距离为30mm,推荐用小标宋体字,字号由发文机关酌定;发文机关全称下4mm处为一条武文线(上粗下细),距下页边20mm处为一条文武线(上细下粗),两条线长均为170mm。每行居中排28个字。发文机关名称及双线均印红色。版头（文头）主体（正文）版记（文尾）份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件抄送机关、印发机关和印发日期、页码(三)公文各要素及排版形式湖南省人民政府关于印发

《湖南省“十三五”脱贫攻坚规划》的通知各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《湖南省"十三五"脱贫攻坚规划》印发给你们，请认真贯彻执行。湖南省人民政府

2017年3月31日（此件主动公开）版头主体版记主体份号密级和保密期限紧急程度发文机关标志发文字号标题主送机关【】正文发文机关署名成文日期印章附注抄送机关印发机关印发日期页码页码(三)公文各要素及排版形式学习情境一公文概述三、党政机关公文的构成要素及排版形式1.版头：置于公文首页红色反线以上的各要素统称版头。包括：（1）份号。（2）密级和保密期限。（3）紧急程度。（4）发文机关标志。（5）发文字号。（6）签发人。1.版头：份号密级和保密期限紧急程度发文机关标志发文字号学习情境一公文概述三、党政机关公文的构成要素及排版形式1.版头：（1）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。份号顶格编排版心左上角第一行（2）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。（3）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。密级和保密期限、紧急程度的编排位置在左上角，与份号自上而下排列。学习情境一公文概述三、党政机关公文的构成要素及排版形式1.版头：（4）发文机关标志。（5）发文字号。（6）签发人。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。如“国务院办公厅文件”、“××省人民政府文件”。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。上行文应当标注签发人姓名。2.主体标题主送机关正文发文机关署名印章成文日期（１）标题。（２）主送机关。（３）正文。（４）附件说明。（５）发文机关署名。（６）成文日期。（７）印章。（８）附注。（９）附件。学习情境一公文概述2.主体三、党政机关公文的构成要素及排版形式（１）标题。

由发文机关名称、事由和文种，或事由和文种，或文种组成可分一行或多行居中排布，排列对称，间距恰当；回行时要做到词意完整，不应把词、词组拆开。标题中除法规、转发文件、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。（２）主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。在标题下一行顶格，回行时仍顶格。主送机关后面标注冒号。学习情境一公文概述2.主体三、党政机关公文的构成要素及排版形式（３）正文。公文的主体，用来表述公文的内容。开头。用简洁的语言写明发文的目的、缘由、根据、起因。主体。这是公文最主要的部分，这部分要在“一文一事”的写作原则下，阐明公文的主要事项。具体内容“因文而异”。这部分的写法比较灵活，结构上多用总分式，先概括要点，再具体说明，分条列项，层次分明。要求重点突出、条理清楚。结尾。要根据公文内容和行文关系，或总结全文，或说明未尽事宜，或对受文机关提出具体要求或希望等。有些公文的结尾有较为固定的习惯用语。学习情境一公文概述2.主体三、党政机关公文的构成要素及排版形式（４）附件说明。（５）发文机关署名。（６）成文日期。公文附件的顺序号和名称。署发文机关全称或者规范化简称。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。学习情境一公文概述2.主体三、党政机关公文的构成要素及排版形式（７）印章。（８）附注。（９）附件。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。

公文印发传达范围等需要说明的事项。是对正文中有关名词术语及有关事项的注释、说明。如“此件发至县团级”、“此件可见报”等。公文正文的说明、补充或者参考资料。2.主体（16）抄送机关。（17）印发机关和印发日期。（18）页码。抄送机关印发机关印发日期页码学习情境一公文概述3.版记三、党政机关公文的构成要素及排版形式A《党政机关公文处理工作条例》是全新的首次统一党政机关公文处理规范的标准。B在“文种”方面,在《国家行政机关公文处理办法》的13个文种基础上,增加了“决议”和“公报”两个文种,共15个文种C在“文种”方面,在《国家行政机关公文处理办法》的13个文种基础上,增加了“决议”和“公报”两个文种,共15个文种D在公文拟制方面,要求“重要公文”由主要负责人签发。E在行文规则方面,增加“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”。F在公文管理方面,增加发文立户的规定。学习情境一公文概述四、公文的行文规则(一)向上级机关行文应当遵循的规则党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权;属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。02原则上主送一个上级机关,根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关,不抄送下级机关。01下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当在提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关。03学习情境一公文概述四、公文的行文规则(一)向上级机关行文应当遵循的规则除上级机关负责人直接交办事项外,不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文,不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。05请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。04受双重领导的机关向一个上级机关行文,必要时抄送给另一个上级机关。06学习情境一公文概述(二)向下级机关行文应当遵循的规则四、公文的行文规则05上级机关向受双重领导的下级机关行文,必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。04涉及多个部门职权范围内的事务,部门之间未协商一致的,不得向下行文;擅自行文的,上级机关应当责令其纠正或者撤销。03党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。02党委、政府的办公厅(室)根据本级党委、政府授权,可以向下级党委、政府行文,其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项,经政府同意后可以由政府职能部门行文,文中须注明已经政府同意。01主送受理机关,根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。学习情境一公文概述五、公文拟制(一)起草公文的起草应当做到:内容简洁,主题突出,观点鲜明,结构严谨,表述准确,文字精练。深入调查研究,充分进行论证,广泛听取意见。机)关审负核责人应当主持、指导重要公文起草工作。一切从实际出发,分析问题实事求是,所提政策措施和办法切实可行。文种正确,格式规范。公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项,起草单位必须征求相关地区或者部门意见,力求达成一致。符合国家法律、法规和党的路线、方针、政策,完整准确地体现发文机关意图,并同现行有关公文相衔接。学习情境一公文概述五、公文拟制(二)审核公文审核的重点是:公文的起草行文理由是否充分,行文依据是否准确。A涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。C其他签内发容是否符合公文起草的有关要求。EB内容是否符合国家法律、法规和党的路线、方针、政策;是否完整准确地体现发文机关意图;是否同现行有关公文相衔接;所提政策、措施和办法是否切实可行。D文种是否正确,格式是否规范;人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确;文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。学习情境一公文概述六、公文办理(一)收文办理签收登记初审承办传阅催办答复(二)发文办理复核登记印制核发学习情境一公文概述六、公文办理(三)整理归档

涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递,通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。需要归档的公文及有关材料应当根据有关档案法律、法规以及机关档案管理规定,及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文,原件由主办机关归档,相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的,在履行所兼职务过程中形成的公文,由其兼职机关归档。学习情境一公文概述七、公文管理各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度,确保管理严格规范,充分发挥公文效用。1党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。2公文确定密级前,应当按照拟定的密级先行采取保密措施。3公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行;需要变更的,应当经发文机关批准。4复制、汇编机密级、秘密级公文,应当符合有关规定并经本机关负责人批准。5学习情境一公文概述七、公文管理公文的撤销和废止,由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律、法规决定。６涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。７不具备归档和保存价值的公文,经批准后可以销毁。８机关合并时,全部公文应当随之合并管理;机关撤销时,需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。９新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅(室)提出发文立户申请。10学习情境一公文概述八、公文式样(一)公文首页版式学习情境一公文概述八、公文式样(二)联合行文公文首页版式学习情境一公文概述八、公文式样(三)公文末页版式学习情境一公文概述八、公文式样(四)联合行文公文末页版式学习情境一公文概述八、公文式样(五)附件说明页版式学习情境一公文概述八、公文式样(六)带附件公文末页版式学习情境二命令（令）、议案、决定02学习情境二命令（令）、议案、决定一、命令（令）(一)命令(令)概述命令(令)是党政机关依据宪法、法律、法令、规定等法规所发布的文件之一。命令(令)适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。1.命令（令）的概念

按内容和性质的不同,命令(令)可以分为发布令、行政令、奖惩令和任免令等。2.命令（令）的种类学习情境二命令（令）、议案、决定一、命令（令）（二）命令（令）的结构和内容1标题2发文字号3正文4成文机关名称、发文日期、印章学习情境二命令（令）、议案、决定一、命令（令）1标题一种是由发布者、事由和文种构成,其中文种写作“命令”或“令一种是由发布者和文种构成,其中文种为“令”命令（令）的标题有两种形式：学习情境二命令（令）、议案、决定一、命令（令）2发文字号按序编号机关代字＋年度号＋顺序号发字文号放在标题下，一般有两种形式学习情境二命令（令）、议案、决定一、命令（令）3正文各类命令（令）写法有所不同：发布令用于依照有关法律规定发布行政法规和规章。发布令的正文由“令”和附件两部分组成。“令”一般包括三项内容:一是命令(令)公布的对象,即行政法规或规章的名称;二是公布某项行政法规、规章的依据;三是通过、批准某项行政法规、规章的时间和施行起始期。发布令带有附件(公布的行政法规、规章),它和命令(令)同时发布,且起着公文主体的作用。发布令。01学习情境二命令（令）、议案、决定一、命令（令）3正文行政令用来宣布施行重大强制性行政措施,包括戒严令、特赦令、动员令等。行政令的正文一般包括三项内容:一是发布命令的原因、目的、依据;二是内容要求;三是执行办法。行政令。02奖惩令。03任免令。04奖惩令的内容丰富,篇幅较长。嘉奖令正文的结构一般包括:嘉奖对象情况、嘉奖决定、嘉奖的目的与希望。任免令用于任免国家高级官员。学习情境二命令（令）、议案、决定一、命令（令）4发文机关（印章）和成文时间有的命令（令）的成文时间已经写在标题之下了，这里可不再写。学习情境二命令（令）、议案、决定二、议案(一)议案概述议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项的公文。审议事项主要包括:签订国际条约,颁布法规和政策、经济计划、财政预算与决算,重大建设项目,重要行政区域变动及机构改革设置,政治、经济、文化、教育、科技、卫生、民族工作的重大事项以及人民群众急需解决的重要问题、重要人事任免事项等。1.议案的概念2.议案的种类学习情境二命令（令）、议案、决定(一)议案概述二、议案（1）立法案。即国家行政机关制定行政法规时,提请国家权力机关审议的送审原案,或者请求国家权力机关制定某项法律、法规时所提出的原案。（2）重大事项决议、决定案。即国家行政机关就本行政区域内重大事项,如财政预、决算,发展规划以及政治、经济、文化、科技、卫生、体育等方面工作的重大事项,需要提请国家权力机关进行审议并做出决议、决定的原案。（3）建议案。

即国家行政机关关于加强本行政区各级政府机关建设的重要建议的原案。2.议案的种类学习情境二命令（令）、议案、决定（一）概述二、议案（4）任免案。即在人民代表大会闭会期间,国家行政机关就任免国家机关工作人员问题提请国家权力机关审议批准的原案。（5）撤职案。即国家行政机关向国家权力机关提请撤销该国家权力机关选举产生或任命的国家工作人员职务的原案。（6）其他案。即国家行政机关就本行政区域内广大人民群众迫切要求解决的重大问题以及其他事项,提请国家权力机关审议做出决议的原案。01.标题02.主送机关03.正文04.附件05.发文机关名称、发文时间、印章LOREMIPSUMDOLOR学习情境二命令（令）、议案、决定（二）议案的结构和内容二、议案学习情境二命令（令）、议案、决定二、议案（二）议案的结构和内容通常有两种形式：一种是由发文机关、案由和文种构成;一种是由案由和文种构成。主送机关只能是本级人民代表大会或常委会，要写全称或规范化简称。01.标题02.主送机关03.正文二、议案（二）议案的结构和内容议案正文由案由、方案、结语三部分组成。正文的开头,写提出该议案的理由和依据,多是对提出议案的原因和必要性做简要的说明,有的也需要简要说明议案的酝酿形成过程。撤职案的案由部分,主要写明被罢免人的主要错误事实,并明确法律依据(根据何法律法规的什么条款规定)。重大事项案的案由部分与其他类型的议案相比案由要写得详尽、充分。案由学习情境二命令（令）、议案、决定03.正文二、议案（二）议案的结构和内容议案正文由案由、方案、结语三部分组成。这是议案的主要部分,紧接案由之后对提请审议事项进行具体、明确的表述。一般是明确议案名称及形成过程,提出议案中所提问题的解决措施或方案。建议批准采取有关行政手段的议案,要提出符合实际、切实可行的解决问题的方案,以便于审议。方案提出审议要求或建议。一般常用“现提请审议”“请审议批准”“请审议决定”等惯用语。结语学习情境二命令（令）、议案、决定二、议案学习情境二命令（令）、议案、决定（二）议案的结构和内容附件是指议案正文需要附加的材料或需审议的法律、法规条文以及政策、规定的文字材料。附件是议案的重要组成部分,附件中的法律、法规及规定则是审议的重点。发文时间和发文机关(印章)包括签署和发文时间两项内容。按规定议案应由政府行政首长签署,首长署名要盖签名章,以示负责。发文时间以行政首长签发的日期为准。04.附件05.发文机关名称、发文时间、印章学习情境二命令（令）、议案、决定三、决定(一)决定概述决定的概念1决定是对重要事项做出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当决定事项的公文。学习情境二命令（令）、议案、决定三、决定(一)决定概述决定的种类2

(1)对重大事项(事件)做出安排或处理的决定。此类决定常用于表彰与惩处、新机构设置、人事安排、突发事件(事故)处理等。要求主题集中、重点突出、根据充分、事实准确,对于事实的分析和结论应当观点明确、分寸得当、语言概括简要。

(2)对重大行动做出安排的决定。此类决定的指导性很强,常用于领导机关对重大政治活动、经济活动、行政活动等做出部署安排。一般要讲清形势,说明布置重大行动的必要性、紧迫性;阐明重大行动的方针、政策、原则、措施,以便下级机关遵照执行;要层次分明、语意明确、语气肯定。

(3)规定重要工作原则、办法的决定。此类决定常用于对重要工作(事项)做出决定性的安排。内容的安排多采用条款式,对于适用对象、有效范围、工作办法、时限要求、奖惩处理等,要做出明确、周密、具体的规定;用词要概括、庄重、准确、严密。学习情境二命令（令）、议案、决定三、决定（二）决定的结构和内容1标题2主送机关3正文4发文机关名称、发文时间、印章学习情境二命令（令）、议案、决定三、决定1标题（二）决定的结构和内容一般由发文机关、事由、文种构成。2主送机关决定一般要写主送机关，但有的决定的制发对象是明确的，主送机关可省略。学习情境二命令（令）、议案、决定三、决定（二）决定的结构和内容3正文（1）开头。简要说明发文的缘由、根据、目的，通常用“特做出如下决定”或“特决定如下”过渡到下文。（2）主体。具体说明决定的事项。内容较多的，可采用条文式写法。（3）结尾。提出执行的要求，发出号召或说明有关事项。4发文机关名称、发文时间、印章成文时间通常标注在标题之下，用圆括号括入，或者标注在发文机关下方。学习情境三公告、通告03学习情境三公告、通告一、公告(一)公告概述公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。公告的发文机关级别高,一般限于国家最高行政机关及其工作部门,各省、自治区、直辖市的行政机关等。下级地方行政机关一般不使用公告,社会团体、基层单位不能制发公告。公告不用行政公文下发,而是通过报纸、广播、电视等新闻媒介公开发表。学习情境三公告、通告一、公告（二）公告的结构和内容1标题2编号3正文4发文机关名称、发文时间、印章学习情境三公告、通告一、公告（二）公告的结构和内容1标题01公告的标题由发文机关名称、事由、文种构成，也可以只写文种。2编号02公告单独编号的通常用“第×号”或“××××年第×号”标于标题正下方，外加圆括号。还有些公告的编号用标准的发文字号。学习情境三公告、通告一、公告（二）公告的结构和内容3正文03公告正文的内容都比较单一、简短。首先写明发布公告事项的依据或缘由,其次写明发布公告事项的内容,最后常用“特此公告”“现予公告”做结语。具体行文时,公告的正文因事而异。一般来说,公布选举结果、发布决议、告知重要事项的公告,内容比较简单;发布政策、宣布法定事项的公告相对繁复一些。4发文机关名称、发文时间、印章04

签署发文机关名称,标明发文日期,加盖发文机关印章。如果公告见报或张贴时略去编号,发文日期可以写在标题下面;如果发文机关在标题中已经出现,此处可以省略。学习情境三公告、通告二、通告(一)通告概述通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。通告常公开张贴,或刊登于报,让有关单位、公众了解。学习情境三公告、通告二、通告（二）通告的结构和内容1标题2正文3发文机关名称、发文时间、印章通告按内容和用途可分为事项性通告、规定性通告，写法上都包括：学习情境三公告、通告二、通告（二）通告的结构和内容1标题由发文机关、事由和文种构成，也有只写明文种的。2正文通告的正文一般由缘由、告知事项和结尾构成。学习情境三公告、通告2正文（二）通告的结构和内容二、通告简明扼要地写明发布通告的目的、意义或依据之后，用“现通告如下”、“特通告如下”等习惯用语过渡到下文。缘由具体写明应当遵守或周知的事项，内容较多的一般分条款来写。事项主要写明执行通告事项的要求或发出号召。有的通告没有结尾，用“特此通告”结束全文。结尾学习情境三公告、通告3发文机关名称、发文时间、印章（二）通告的结构和内容二、通告签署发文机关名称标明发文日期,加盖发文机关印章。如果发文机关在标题中已经出现,此处可以省略。学习情境四通知、通报04学习情境四通知、通报一、通知(一)通知概述通知是发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,批转、转发公文的公文。通知的概念01学习情境四通知、通报一、通知(一)通知概述通知的种类02（1）指示性通知指示性通知用于直接发布行政法规和对下级某项工作的指示、要求。带有强制性、指挥性和决策性。（2）印转类通知印转类通知用于批转下级机关公文的通知,用于转发上级机关公文或不相隶属机关公文的通知,用于印发本机关的公文或本机关领导人讲话材料的通知。常用“现将……批转(转发)给你们,请参照(遵照)执行”惯用语。

学习情境四通知、通报一、通知(一)通知概述通知的种类02（3）周知性通知周知性通知多用于上级机关向下级机关宣布某些应知事项,不具有强制性。此类通知的结尾惯用“特此通知”或“以上事项望周知”等用语。（4）会议通知

会议通知包括如下内容:召开会议的时间、地点以及会议的名称;会议的中心议题和主要程序;对与会人员身份的要求;对与会人员会前准备工作的要求;联系人等。（5）任免、聘用通知任免、聘用通知主要用于任免、聘用事项,一般要分条列项写明:任免或聘用干部的机关(会议)名称、日期,任免、聘用人员的姓名与职务。聘用人员,还要写明聘用期限及有关待遇等。学习情境四通知、通报一、通知（二）通知的结构和内容1标题2主送机关3正文4发文机关名称、发文时间、印章学习情境四通知、通报一、通知（二）通知的结构和内容1标题2主送机关一般由发文机关名称、事由和文种构成。有的通知标题也可以省略发文机关名称或事由。要写明受文机关的全称或规范化简称。学习情境四通知、通报一、通知（二）通知的结构和内容3正文不同类型的通知，正文的写法不尽相同，但通常由缘由、事项和结尾三部分组成。

这是制发通知的根据和目的。缘由之后,多用过渡语“特此通知如下”“现将……的有关事项通知如下”等。缘由这是通知的主体部分。内容较多的,要分条列项来写。内容的表述要具体、周密,语言要清楚、简练。事项通知的结尾常用“特此通知”等惯用语结束,也有的再次明确主题或提出要求和希望等。结尾学习情境四通知、通报一、通知（二）通知的结构和内容4发文机关名称、发文时间、印章签署发文机关名称,标明发文日期,加盖发文机关印章。学习情境四通知、通报一、通知(三)通知的写作要求主题要集中一份通知一般要求说明一件事,布置一项工作,不能表述多种事情,达到多种目的。01重点要突出通知的事项交代要清楚,措施要具体,要说明事情的来龙去脉、主要事项及目的和要求。02讲求实效通知的撰写、传递要及时、快捷,不可贻误时机,影响公务的执行和办理。03学习情境四通知、通报二、通报(一)通报概述通报是表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况的应用文体。通报的概念01学习情境四通知、通报二、通报（一）概述通报的种类02表彰性通报主要用于表扬和宣传先进集体、先进个人的典型事迹,从中总结出成功经验,号召人们向先进的集体和个人学习。（1）表彰性通报批评性通报主要用于批评处理重大事故、事件、违法违纪案件等,告诫人们吸取教训,防止类似错误再次发生。（2）批评性通报情况通报主要用于上级领导机关向所属下级机关传达有关重要情况,发布重要信息,以便上情下达,统一认识,协调并推动工作。（3）情况通报学习情境四通知、通报二、通报（二）通报的结构和内容1标题2主送机关3正文4发文机关名称、发文时间、印章学习情境四通知、通报二、通报（二）通报的结构和内容1标题2主送机关由发文机关、事由（表彰或批评的对象与事实实质）和文种构成，也有省略发文机关的。除普发性通报外，其他通报应该标明主送机关。学习情境四通知、通报二、通报（二）通报的结构和内容3正文通常由通报的原因、典型材料、希望或要求三部分组成。（1）表彰性通报和批评性通报的写法。01开头点明通报的对象,概述通报的原因、基本内容和做出的决定,并习惯用“现通报如下”“予以通报表彰”等用语过渡到下文。语言要简洁、概括。内容简短的通报,开头就直接叙述典型材料和做出的决定。02主体叙述典型事例,要具体介绍被通报的人和事,如时间、地点、原因、经过、结果等,要清楚明白、重点突出。在此基础上进行适当的分析、评价,指出其教育意义,表彰性通报要揭示其主要精神实质;批评性通报要分析其要害和产生的原因。然后,做出表扬或处理的决定:表彰的,给予什么物质或精神奖励;批评的,给予什么处分、处罚。要简明扼要。03结尾发出号召，提出希望或要求。学习情境四通知、通报二、通报（二）通报的结构和内容3正文（2）情况通报的写法

情况通报的内容大体包括“开头+主要做法和成绩+存在的主要问题+今后的打算或要求”。常见的结构和写法:一是只介绍情况,正文为两分式,开头写概括,然后写具体事实或情况;二是三分式,正文开头写概况,主体写具体事实或情况,然后对情况加以分析得出结论;三是四分式,即在前一种形式的基础上再加上结尾部分,提出要求或希望。行文要层次清楚,中心明确,文字简要,有明确的针对性和可行性。通报的对象必须是值得在社会上提倡的、具有典型意义的人或事,或者是与推进当前中心工作密切相关的重要事项、重大情况。通报的材料必须经过深入细致的调查和反复认真的核实,不能有半点虚假和错漏。通报只有通过对典型材料的具体叙述与入情入理的分析,才能令当事人与广大受文者心悦诚服,达到倡导和鉴戒作用。4发文机关名称、发文时间、印章签署发文机关名称,标明发文日期,加盖发文机关印章。学习情境四通知、通报二、通报(三)通报的写作要求1．内容要典型２．材料要真实３．结论或意见要有指导性学习情境四通知、通报二、通报（四）通知与通报的区别通知可以发布行政法规,批转和转发公文,传达需要办理的事项等;通报则是表扬先进,批评错误,传达重要的情况。１．内容范围不同通知的目的是告知事项、布置工作,有严格的约束力;通报的目的是陈述事实,交流情况,提高认识,指导工作。２．目的要求不同通知主要采用叙述的表达方法;通报则兼用叙述、说明和议论等多种表达方法。３．表达方法不同学习情境五报告、请示05学习情境五报告、请示一、报告(一)报告概述1.报告的概念报告是向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关询问的公文。学习情境五报告、请示一、报告（一）概述2.报告的种类主要用于向上级机关汇报工作情况。具体有两种：综合报告。是反映一个单位一定时期内全面的工作情况。专题报告。是就某件事情或某项工作所作的报告。这两种报告，主要内容应包括：工作进程，取得的成绩，采取的措施，存在的问题，今后的打算、建议，但不可写请示事项。撰写时，要点面结合、主次分明、详略得当。结尾惯用“特此报告，请审阅”“特此报告”等。（1）工作报告学习情境五报告、请示一、报告（一）概述这是在突发重大情况时所写的报告。撰写时，要写明突发事件发生的时间、地点、起因、经过、结果等，属于何种性质，初步看法以及处理意见等内容。主要用于答复上级机关的询问或了解有关问题。这种报告是被动行文，必须有针对性地实事求是地回答，不可避而不答或答非所问，也不要旁及无关的问题。撰写时，要先写明针对何事回答，再具体、详细地答复。惯用语是“专此报告”等。是以报告的形式，向上级呈报其他文件、物件的说明性公文。2.报告的种类（2）情况报告（3）回复报告04递送报告学习情境五报告、请示一、报告（二）报告的结构和内容1标题2主送机关3正文4发文机关名称、发文时间、印章学习情境五报告、请示一、报告（二）报告的结构和内容1标题2主送机关一般由发文机关、事由和文种构成，有固定文头时，也可省略发文机关。主送机关只能有一个，需其他上级机关了解时，以抄送的方式处理。学习情境五报告、请示一、报告（二）报告的结构和内容3正文一般由缘由、主体、结语组成。010203缘由通常是写明报告的目的、根据或原因，概述报告的基本内容或基本情况。主体主要是报告具体情况、存在的问题和今后的意见。内容较多的报告，可分条列项，或按部分安排主体的结构层次。主体的具体写法，不同类型的报告，有简有繁，不尽相同。结语报告结尾用简明的文字概括全文,或使用惯用语结束全文,称为结语。报告不要求上级答复,所以它的结束语不宜写“以上报告,请指示(批示)”等语句。学习情境五报告、请示一、报告（二）报告的结构和内容4发文机关名称、发文时间、印章签署发文机关名称,标明发文日期,加盖发文机关印章。学习情境五报告、请示一、报告（三）报告的写作要求1重点突出，材料典型汇报工作、反映情况要选择典型材料和主要数据，除综合性报告要全面汇报工作以外，一般要求一文一事。23事实说话，少发议论作为陈述性公文，事实叙述要清楚准确，材料要客观真实，分析要画龙点睛。报告不得夹带请求事项报告中不得夹带各种请求事项等与报告无关的内容。学习情境五报告、请示二、请示(一)请示概述请示是向上级机关请求指示、批准的公文。请示的概念01学习情境五报告、请示二、请示（一）概述请示的种类02这种请示是下级机关请求上级机关审核批准某项或者开展某项工作的请示，属于请求批准性的请示。这种请示多用于机构设置、审定编制、人事任免、重要决定、重大决策、大型项目安排等事项。这些事项按规定本级机关无权决定,必须请示上级机关批准。下级机关在工作中遇到人力、物力、财力等方面难以解决的事项,用请示请求上级机关给予帮助、支持的,也是事项性请示。（1）事项性请示学习情境五报告、请示二、请示（一）概述请示的种类02下级机关往往会在工作中碰到某一方针、政策等不明确、不理解的问题,或者碰到新问题和情况。要弄清楚和解决这些问题,可用请示行文,并提出解决的意见,请求上级机关给予明确的解释和指示。这种请示称为政策性请示。（2）政策性请示学习情境五报告、请示二、请示（二）请示的结构和内容1标题2主送机关3正文4发文机关名称、发文时间、印章学习情境五报告、请示二、请示（二）请示的结构和内容1标题2主送机关标题由发文机关名称、事由和文种构成，也有的只写事由和文种。但不可只写文种，一定要写明事由（请示的内容）。请示的主送机关只有一个,即直接的上级主管机关,不能多头请示。按照“谁主管就向谁请示”的原则,请示只能有一个主送机关,不能多头请示。如需同时送其他机关,可以用抄送的形式。除领导个人交办的事项外,请示不得直接呈送领导者本人。若需多级请示,应按机关的隶属关系,逐级报送。在一般情况下,不得越级请示。若因特殊情况必须越级请示,也要抄送被越过的上级机关。学习情境五报告、请示二、请示（二）请示的结构和内容缘由事项请求语这是正文的开头，主要说明请示的原因，要突出请示的必要性和迫切性。缘由是请示的重点，要写得充分，有理有据。只有这样才能顺理成章地提出请求事项。写明缘由后，用惯用语过渡到下文，如“现将……问题请示如下”、“特请示如下”等。这是请示的主体，主要证明请求上级机关批准或指示的具体事项。这部分说明的事项须明确，条理要清楚，结构上多用条款式。这是请求的结尾，具体明确地提出请求解决。3正文一般由三部分构成:学习情境五报告、请示二、请示（二）请示的结构和内容4发文机关名称、发文时间、印章标明发文日期，加盖发文机关印章。学习情境五报告、请示二、请示（三）请示的写作要求01为了便于领导批复，请示应一文一事，不能一文数事。如确有多个问题或事项需要请示，就要分别行文。03标题要规范，不得将“请示”写成“请示报告”。04语言要清晰简明，语气要谦恭庄重。02阐明情况要准确客观；提出的意见或建议要恰当。学习情境五报告、请示二、请示（四）请示与报告的异同（１）行文方向上，二者同属上行文。１．相同点（１）目的不同。报告用于汇报工作，提供信息；请示则是提出问题，寻求解决。２．不同点（２）内容上，都是要反映情况。陈述意见。（３）格式上，一般都只能主送一个上级机关，都要求一文一事。（２）性质不同。报告是陈述性的、呈报性的，属呈文；请示则是呈请性的、期复性的，属问文。（３）内容不同。报告内容丰富；请示内容单一。（４）时间不同。报告可事前、事中或事后汇报；请示必须事前呈送。学习情境六批复、意见06学习情境六批复、意见一、批复(一)批复概述批复适用于答复下级机关请示事项。批复是指导性下行文，下级机关的每一份请示，一定会得到上级机关相应的一份批复，所以批复和请示是相对应、互为行文关系的文种。批复的概念01学习情境六批复、意见一、批复（一）概述批复的种类02（1）同意性批复是对下级机关的请示事项表示同意的批复。这类批复主体部分的内容较易写。（2）否定性批复是对下级机关的请示持否定态度的批复。这类批复在主体部分，要简述不同意的理由。若有个别事项同意个别事项不同意，要分别表态。表述上一定要层次分明，语言准确，不能使人误解或产生歧义。学习情境六批复、意见一、批复（二）批复的结构和内容1标题2主送机关3正文4发文机关名称、发文时间、印章学习情境六批复、意见一、批复（二）批复的结构和内容1标题2主送机关标题由发文机关名称、事由和文种构成，也有的只写事由和文种，还有的在事由中标明“同意”的字样。如《国务院关于同意辽宁省锦西市更名为葫芦岛市的批复》。批复的主送机关即请示的发文机关。学习情境六批复、意见一、批复（二）批复的结构和内容3正文导语主体导语通常先引来文名称,再引来文发文字号,之后为“收悉”等。通常惯用“经研究,现批复如下”过渡到下文。主体主要写明对请示事项的具体批复意见。要根据有关方针、政策、规定和实际情况,表明同意或不同意的态度,或做进一步的指示。内容多的或较复杂的要按条款写。结尾一般用“此复”“特此批复”“此复,希执行”等,也有的不用惯用语结尾。学习情境六批复、意见一、批复（二）批复的结构和内容4发文机关名称、发文时间、印章签署发文机关名称,标明发文日期,加盖发文机关印章。学习情境六批复、意见二、意见（一）概述1.意见的概念意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。学习情境六批复、意见二、意见（一）概述2.意见的种类（1）指导性意见这是党政领导机关用于布置工作的下行文。有时部署工作不宜以决定、指示、命令、通知等文种行文时,可用意见行文。它更突出指导性,内容上更注重原则性和灵活性结合、规定性和变通性结合,为下级办文留有更多的创造性余地。这类意见常常是阐明工作的原则、要求,提出见解和处理办法,做出工作安排。学习情境六批复、意见二、意见（一）概述2.意见的种类（2）建议性意见这是向上级提出工作建议、设想的上行文。它又可分呈报类意见和呈转类意见。呈报类意见是向上级机关提出某方面工作的建议、意见,向上级献计献策,以供上级决策参考。呈转类意见是职能部门就开展和推动某方面工作提出初步设想和打算,呈送领导机关审定后,由领导机关批转更大范围的有关方面执行。这类意见已经取代了长期以来使用的呈转类建议性报告。学习情境六批复、意见二、意见（一）概述2.意见的种类（3）评估性意见

这是业务职能部门或专业机构就某项专门工作、业务工作经过调查、研究或者鉴定、评审后,把商定的鉴定、评估结果写成意见送交给有关方面,它虽可上行、下行,但主要是不相隶属组织间的平行文。它又可分为鉴定性意见和批评性意见。学习情境六批复、意见二、意见（二）意见的结构和内容1标题2主送机关3正文4发文机关名称、发文时间、印章学习情境六批复、意见二、意见（二）意见的结构和内容1标题2主送机关一般的意见都要写明主送机关；涉及面较广的意见，可以不写主送机关。一般由发文机关、事由和文种构成。学习情境六批复、意见二、意见（二）意见的结构和内容3正文开头主体结尾概括说明发文的缘由,如提出意见的背景、依据、原因、目的等。一般来说,实施意见的发文缘由比较简短,而具体工作意见的发文缘由比较翔实。主要说明具体意见，即就重要问题提出的见解和处理办法，包括开展某项工作的目标和任务、原则和政策、措施和要求等。主体的写法，一般采用条款式，把意见条理分明地表述清楚。意见的结尾大多是提出要求,有的意见没有结尾部分。不同类型的意见,采用不同的结语。如呈报类意见可以用“以上意见供领导决策参考”“以上意见供参考”作结语;呈转类意见用“以上意见如无不妥,请批转各地执行”之类语句作结语;而指导性意见则常用“以上意见,请结合实际情况贯彻执行”等作结语。学习情境六批复、意见二、意见（二）意见的结构和内容4发文机关名称、发文时间、印章签署发文机关名称,标明发文日期,加盖发文机关印章。有的意见的发文日期就标注在标题的正下方,加圆括号括入。学习情境七函、纪要07学习情境七函、纪要一、函(一)函的概述1.函的概念函是不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项的公文。学习情境七函、纪要一、函(一)函的概述2.函的种类及其用途（1）按性质、格式划分公函。公函是正式的公文。在格式上，从标题、发文字号到成文时间等都严格按公文的格式制发，多用于商洽、答复、要求批准的较重要的事项。（1）按性质、格式划分便函。便函不是正式公文，是机关处理一般事务的简便函件。在格式上，与一般书信格式相同，不加标题，不编发文字号，用机关信笺书写，要加盖公章。学习情境七函、纪要一、函(一)函的概述2.函的种类及其用途（2）按行文方向划分去函。去函也称来函、发函,是发文机关主动制发的函。去函按内容、发文目的分为以下几类:用于平行机关的或不相隶属的机关、单位之间商洽工作、联系事