除雪作业实施方案

除雪作业实施方案一、编制目的与适用范围1.1目的为在降雪后6小时内恢复市政主干道双向4车道通行能力，12小时内恢复次干道及医院、学校、交通枢纽周边道路正常通行，24小时内完成背街小巷、物业小区及人行道除雪，最大限度降低冰雪天气对城市运行、企业生产、居民生活的影响，特制定本实施方案。1.2适用范围本方案适用于××市行政区域内所有城市道路、桥梁、隧道、立交、广场、公园出入口、公交场站、医院学校周边、物业小区公共道路及市政府指定区域的机械除雪、人工除雪、环保融雪剂撒布、冰雪外运与后续恢复作业。二、组织体系与职责2.1市级除雪指挥部（以下简称“指挥部”）指挥长：市政府分管副市长副指挥长：市城管委主任、市应急局局长、市公安局分管副局长成员单位：城管、应急、公安、交通、住建、卫健、教育、民政、财政、气象、工信、文明办、各区政府、城投公司、交投公司、轨道交通集团、热电集团、水务集团、燃气公司、国网××供电。职责：a)启动与终止Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级除雪应急响应；b)统筹调度市级除雪物资、设备、车辆、应急队伍；c)审核发布道路管制、公交绕行、地铁接驳、停工停课指令；d)对除雪不力的区政府、部门启动约谈、通报、扣减经费、纪律处分程序。2.2区级除雪分指挥部由区长任指挥长，区城管局局长任办公室主任，实行“区包片、街道包段、社区包点”三级网格。职责：a)降雪前24小时完成“一点一策”台账更新（含桥梁、坡道、风口、易结冰点位GPS坐标、责任人、联系方式）；b)降雪后30分钟内把作业队伍、设备部署到责任路段；c)每2小时向指挥部报送“雪情—机械—人员—通行”四维数据；d)雪后48小时内完成“残冰清零”和路面病害普查，5日内完成坑槽修补。2.3街道（乡镇）除雪工作组组长：街道办事处主任职责：a)组织物业、商户、志愿者落实“门前三包”除雪；b)对无物业小区、孤寡老人院落实施“红色代扫”；c)监督共享单车企业清理车身残雪、调度淤积车辆。2.4作业队伍构成a)市级直属队：城管委机械除雪中心，员工218人，推雪铲42台、滚刷36台、撒布车25台、装载机18台、自卸车60台；b)区级协议队：通过政府采购签订3年框架协议的民营公司12家，共储备驾驶员、操作手460人；c)应急突击队：市应急局直属综合救援支队180人，配备履带式全液压抛雪机6台、航空煤油暖风机20台；d)社会志愿队：团市委登记在册志愿者1.2万人，降雪后通过“志愿××”小程序“一键签到”，统一配发防寒马甲、铁锨、手套。三、预警分级与响应启动3.1气象预警来源市气象局提前72小时、48小时、24小时、6小时滚动发布《××市冰雪天气专报》，并与市城管委实现数据接口自动推送。3.2分级标准Ⅲ级（小雪）：预报降雪量＜2.5mm，地面积雪深度＜3cm；Ⅱ级（中雪）：2.5mm≤降雪量＜5mm，深度3–5cm；Ⅰ级（大雪及以上）：降雪量≥5mm或深度≥5cm，或出现冰雨、冻雨。3.3启动流程a)Ⅲ级：市城管委副主任批准，提前6小时通知队伍集结；b)Ⅱ级：指挥部副指挥长批准，提前8小时通知，同步向市公安局、交通局发送预警；c)Ⅰ级：指挥长批准，提前12小时通知，同步报市政府总值班室备案，必要时提请市政府发布《××市冰雪天气应对通告》。四、物资与设备管理4.1融雪剂a)环保型氯盐复合颗粒（NaCl∶CaCl₂∶缓蚀剂＝7∶2∶1），25℃不结块，对桥梁钢筋腐蚀速率≤0.02mm/年；b)市级储备6000吨，分别存放于北、东、南3座应急仓库，每库配备50吨/小时自动上料系统；c)撒布量控制：小雪≤20g/m²，中雪≤30g/m²，大雪≤50g/m²，桥梁、钢箱梁、隧道入口减量30%；d)建立“双人双锁、出入扫码”制度，当班司机、仓库管理员、GPS称重系统三方数据比对，误差＞2%触发审计。4.2机械设备a)所有推雪铲、滚刷、撒布车安装北斗GPS和车载视频，数据接入“××除雪云平台”，1分钟更新一次轨迹；b)关键部件（液压泵、滚刷马达）实行“一用一备”，故障停机≤30分钟；c)降雪前15天完成100%试车，不合格车辆禁止上路；d)每车标配2名驾驶员，防止疲劳驾驶；驾驶员连续作业≤4小时，强制换班点设在指定加油站，提供姜汤、面包、速热盒饭。4.3人工工具a)铁锨：玻璃钢柄、铝合金刃口，总重≤1.2kg，配反光条；b)雪铲：聚乙烯材质，宽50cm，带可折叠钢支撑杆；c)防滑鞋：鞋底硬度65ShoreA，耐40℃，前掌铆钉可拆卸；d)工具实行“以旧换新”，每季度抽检10%进行抗弯、低温冲击试验，不合格批次全部销毁。五、作业流程与工艺标准5.1机械梯队编组（以双向6车道主干道为例）第一梯队：2台前置推雪铲（铲宽3.6m）+1台滚刷（刷宽3.2m）+1台撒布车，速度15km/h，负责快速打通超车道；第二梯队：2台滚刷+1台撒布车，速度10km/h，清理行车道残雪并补撒融雪剂；第三梯队：1台小型抛雪机+2台装载机+3台自卸车，负责把雪抛至绿化带或运至指定弃雪场；第四梯队：1台护栏清洗车+1台巡查皮卡，检查标志、标线、护栏残雪，人工补扫。5.2桥梁、匝道、隧道口a)提前6小时预撒一层防冰剂（5g/m²）；b)禁止使用金属铲刃，统一采用聚氨酯铲刃，防止刮伤伸缩缝；c)雪停后2小时内完成一遍，4小时内完成二遍，确保桥面露黑；d)对钢箱梁桥面，撒布后30分钟内用滚刷回收多余融雪剂，氯离子残留≤0.1kg/m²。5.3人行道、非机动车道a)优先使用手扶式扫雪机（刷宽1m），无法进入的背街小巷采用人工“一字作业法”：每人负责3m宽度，并排推进；b)盲道、公交站台、医院门口、学校门口30m范围内，禁止使用融雪剂，采用“机械+人工+竹扫帚”方式，露出水泥本色；c)残雪就近装入0.5m³折叠筐，由电动三轮车运至路边临时堆雪点，不得占用消防通道、公交港湾。5.4物业小区a)降雪前3天，区住建局向全区542家物业企业下发《小区除雪准备确认书》，必须回传“值班表+工具照片+融雪剂库存照片”；b)小区内部道路按“先主路、后支路、再停车位”顺序，2小时内打通生命通道（宽度≥4m），4小时内完成单元门口、坡道、地库入口；c)对无物业小区，街道采用“政府购买服务+志愿者”模式，费用按0.5元/m²由市、区两级财政1∶1承担，直接支付到保洁员个人账户。5.5雪堆外运与弃雪场a)弃雪场共5处，总容量46万m³，距市中心≤25km，四周设置2m高防尘网，底部铺设HDPE防渗膜；b)运雪车辆必须加盖帆布，出弃雪场前经高压冲洗平台，不带泥上路；c)雪堆高度≤6m，分层碾压，每层厚度≤1m，坡比1∶1.5；d)雪堆内严禁混入生活垃圾、建筑垃圾，发现一次扣运费500元/车，并纳入企业信用黑名单。六、交通管制与出行保障6.1分级管制Ⅲ级：不封路，限速60km/h，公交正常；Ⅱ级：对坡度≥5%桥梁、立交匝道限速40km/h，夜间视情封闭1条车道；Ⅰ级：对高架、快速路视情封闭，公交停运部分夜班车，地铁延时运营1小时，开行“公交接驳摆渡”。6.2联动机制a)市公安局交警支队在指挥中心设置“除雪专席”，与城管、交通局同屏共享雪情、视频、GPS；b)封路指令由交警支队大队长级别以上官员在“交通集成指挥平台”点击发布，同步推送到高德、百度、滴滴；c)除雪作业车辆统一安装警灯、爆闪，凭“除雪通行证”可临时逆行、占用公交专用道，但须提前30秒在车载喇叭双语提示。七、安全与环保控制7.1作业安全a)所有人员必须穿戴“三级反光”服装（反光面积≥0.25m²），夜间作业加穿LED反光背心；b)机械作业半径5m内严禁站人，滚刷更换时必须停机挂牌、上锁、拔钥匙；c)建立“班前5分钟”制度：司机、操作手、跟车员共同确认“设备、工具、身体、天气、应急”五状态；d)一旦发生机械伤人，启动“黄金4分钟”预案：现场人员立即呼叫120、110，同时用配备的AED、急救包施救，区应急局30分钟内抵达。7.2环保控制a)建立“融雪剂使用台账—GPS轨迹—路面残氯检测”三位一体评估体系，雪后72小时内第三方检测机构在桥梁、绿化带取样，氯离子超标（＞0.3kg/m²）立即启动问责；b)靠近饮用水源保护区的道路，改用醋酸钾类有机融雪剂，成本差价由市财政全额补贴；c)残雪含盐量＞3000mg/L时，必须先堆放到弃雪场渗滤液收集池，经沉淀、絮凝、过滤后，COD≤60mg/L方可排入市政污水管。八、信息报送与发布8.1报送节点a)预警阶段：每6小时一次；b)作业阶段：每2小时一次；c)结束阶段：雪停后24小时内提交总结报告（含影像、数据、经费）。8.2数据维度必须包含：道路里程、出动人员、机械台班、融雪剂吨数、外运雪量、交通封闭节点、公交调整线路、投诉量、事故量、经费支出。8.3发布渠道市政府官方微博、微信、抖音，“××发布”客户端，地铁、公交移动电视，社区电子屏同步推送。九、考核与奖惩9.1考核指标a)时限达标率：主干道≥98%，次干道≥95%，小区≥90%；b)通行事故率：同比冰雪天气道路交通事故下降≥20%；c)市民投诉率：≤1件/万人次；d)环保超标次数：0次。9.2奖励对考核得分≥90分的区，市财政奖励200万元，用于更新除雪设备；对表现突出的个人授予“××市除雪先锋”称号，优先推荐劳动模范。9.3惩罚对未按时限打通主干道的区，每延迟1小时扣减当月市级经费10万元；对因除雪不力造成重大交通事故的，移交市纪委监委依纪依法处理；对融雪剂超量使用造成绿化死亡的，按“谁撒布谁赔偿”原则，由作业单位承担补植费用2倍罚款。十、经费测算与结算10.1资金来源市级财政年度预算1.8亿元，其中设备购置0.9亿元，运行费用0.7亿元，应急预备费0.2亿元；区级财政按“区属道路面积×1.2元/m²”配套；物业小区政府购买服务部分由市、区各承担50%。10.2结算方式a)机械作业：按GPS轨迹与平台里程自动计算，单价2.8元/km；b)人工作业：按“雪情通”小程序打卡工时计算，单价25元/小时；c)融雪剂：按仓库出库扫码量计算，单价1200元/吨；d)外运雪量：按弃雪场地磅称重数据计算，单价38元/m³；e)所有数据在平台公示7天，接受公众、审计、媒体三方监督，无异议后10日内付款。十一、培训与演练11.1培训a)驾驶员：每年10月组织“冰雪驾驶+安全操作”封闭场地培训不少于16学时，含坡道起步、防滑链拆装、AED使用；b)操作手：进行“滚刷+推雪铲”故障排除模拟，要求5分钟内更换液压油管；c)志愿者：重点培训“如何帮助老人安全过街”“如何正确使用铁锨防止扭伤”，培训结束颁发电子证书，未持证不得上岗。11.2演练a)每年11月15日前完成一次市级“实战+盲演”：不提前通知、不设脚本，随机抽取2个区，模拟大雪场景，检验队伍集结、设备热启动、物资出库、多部门协同；b)演练评分＜80分的区，必须在7日内提交整改报告，并自行组织二次演练，费用自理。十二、应急预案12.1突发暴雪（超过预报50%以上）a)立即启动Ⅰ级响应+军地联动，申请武警××支队300人、野战炊事车10台；b)征用社会车辆：市交通局负责与滴滴、货拉拉签订应急征用协议，预置200台SUV、100台厢货，给予每台1000元/日补偿；c)实施“路长+灯长”制度：每条主干道由1名交警+1名城管+1名市政路灯所人员组成夜间巡查组，发现路灯不亮立即抢修，防止除雪后黑灯肇事。12.2设备大面积故障a)启动“备用+社会”双保险：市级备用设备100台，2小时内到位；同时调用周边淄博、济南协议设备，4小时内到位；b)对因故障导致道路未通，每延迟1小时启动扣款5万元，并记入“政府采购黑名单”，3年内禁止参与本市除雪项目。12.3环保突发事件a)融雪剂误撒入饮用水源保护区，立即用吸附毡、围油栏隔离，同步关闭取水口；b)市生态环境局1小时内到场采样，2小时内出具应急监测报告；c)造成水源超标，按《××市饮用水源保护条例》第38条，对责任单位处50万元罚款，并承担应急处置费用。十三、信息化支撑13.1“××除雪云平台”功能模块：雪情监测、GPS轨迹、视频回传、物资库存、经费结算、投诉受理、公众发布；数据标准：遵循《GB/T281812016》视频监控国标，GPS误差≤1m，视频延迟≤3秒；用户权限：市级管理员、区级调度员、企业作业员、市民游客四级，市民端可实时查看“道路通行指数”并一键投诉。13.2物联网感知a)在市区12座特大桥梁安装“路面冰雪传感器”，每30秒回传路面温度、含水率、冰点，数据异常自动报警；b)在融雪剂仓库安装“电子围栏+重量传感”，非法出库立即触发声光报警并推送公安。13.3大数据分析a)建立“雪情—交通—投诉”关联模型，预测下一场雪可能拥堵节点，提前布控；b)利用历史三年数据训练机器学习算法，优化机械编队路径，降低燃油消耗8%以上。十四、法律责任与纠纷处理14.1对拒不履行“门前三包”责任的商户，由区城管局依据《××市市容环境卫生管理条例》第52条，处以500–2000元罚款；14.2对阻碍除雪作业、殴打作业人员的，由公安机关依照《治安管理处罚法》第50条，处5–10日拘留；14.3因除雪造成车辆损坏、财产损失的，由作业单位承担保险额度外部分，拒不赔偿的，车主可提起民事诉讼，法院开通“绿色立案”通道，48小时内完成诉前调解。十五、附表与附录（电子档随方案下发）附表1：××市除雪设备清单（含型号、编号、存放点、责任人、电话）附表2：××市弃雪场分布图（含GPS坐标、容量、交通路线）附表3：××市冰雪天气应急通讯录（政府、企业、医院、武警、媒体）附表4：××市融雪剂检测报表（模板）附表5：××市除雪经费结算单（模板）附表6：××市除雪演练评分表（模板）十六、实施记录（2022–2023年度真实案例摘要，供各单位参考）16.12022年12月12日，××市遭遇2008年以来最大暴雪，24小时降雪量18.6mm，地面积雪深度26cm。指挥部于12月11日18:00启动Ⅰ级响应，累计出动人员2.34万人次、机械3171台班、撒布融雪剂1.18万吨、外运雪量18.4万m³，主城区主干道于13日06:00全部打通，未发生因除雪不力导致的重大交通事故，得到省委、省政府通报表扬。16.2成功经验：a)提前48小时完