突发公共卫生事件道路运输应急处置预案

突发公共卫生事件道路运输应急处置预案第一章总则1.1立法与政策依据本预案以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《道路运输条例》《国内交通卫生检疫条例》以及《道路货物运输及站场管理规定》为直接上位法依据，同时对接《国家突发公共卫生事件应急预案》《交通运输部突发公共事件总体应急预案》和省级、地市级政府发布的专项预案，确保在启动条件、响应分级、处置措施、责任追究等方面与现行法规无缝衔接。1.2适用范围与事件分级本预案适用于××市行政区域内所有取得道路运输经营许可的客运、货运、危险品运输企业，以及汽车客运站、货运站场、物流园区、维修救援企业在突发公共卫生事件（以下简称“事件”）发生时的应急处置。事件分级直接采用国家卫健委发布的四级标准：Ⅰ级（特别重大）：国务院或国家卫健委启动；Ⅱ级（重大）：省级政府或省级卫健部门启动；Ⅲ级（较大）：地市级政府或卫健部门启动；Ⅳ级（一般）：县级政府或卫健部门启动。任何一级启动，本预案即时同步启动，不再另行会商。1.3工作原则（1）生命至上、停运避险：当存在人传人证据或卫健部门未排除该可能时，立即暂停涉事线路、车辆、站场运营；（2）属地负责、行业协同：县级交通主管部门为属地第一责任人，市级道路运输服务中心提供技术、物资、人员支援；（3）信息先行、闭环管理：所有信息30分钟内同步推送至“××市道路运输应急指挥平台”，实现卫健—交通—公安—疾控—企业五方共享；（4）分级储备、动态调配：防疫物资按“1—3—7”原则储备（1天企业自持、3天县级周转、7天市级调拨），价格异常时启动《××市防疫物资紧急征用令》；（5）违法必究、奖惩分明：对瞒报、迟报、擅自恢复运营行为，依据《道路运输从业人员诚信考核办法》一次记20分，列入行业黑名单并移送公安机关。第二章组织体系与职责2.1领导机构成立“××市道路运输突发公共卫生事件应急指挥部”（以下简称“指挥部”），市长任总指挥，分管交通副市长任常务副总指挥，市交通运输局局长任执行指挥，成员包括卫健、公安、工信、商务、市场监管、财政、人社、宣传、网信、红十字会等19个单位。指挥部下设“一办七组”：（1）综合办公室（设在市道路运输服务中心）：负责24小时值班、信息汇总、公文流转、会务保障；（2）停运管控组：负责线路停运、车辆封存、站场关闭、通行证核发；（3）应急运输组：负责防疫物资、生活物资、医疗援鄂队、核酸样本的运力筹措及“点对点”闭环运输；（4）防疫消杀组：负责车辆、站场、物流园、维修车间、驾驶员宿舍的终末消毒与技术指导；（5）人员排查组：负责从业人员密接、次密接、同时空伴随人员流调与隔离转运；（6）物资保障组：负责N95口罩、防护服、抗原试剂、免洗酒精、车载隔离舱的采购、储存、调拨；（7）舆情管控组：负责新闻发布会、微博、抖音、出租车LED屏统一口径，30分钟内辟谣；（8）法律监督组：负责执法稽查、价格检查、黑名单认定、司法移送。2.2企业层面机构所有运输企业必须在应急预案公布后10日内完成“企业级指挥部”备案，由法定代表人任指挥长，设置“防疫专员”“消杀专员”“信息专员”三岗，实行A、B角互补制度；从业人员50人以上企业须单独设置“临时隔离观察室”，不足50人由园区或行业协会统筹共建。2.3专家组市指挥部建立“××市道路运输防疫专家库”共42人，涵盖流行病学、交通工程、车辆工程、应急管理、心理学、法律六大学科，事件发生后2小时内抽取5—7人组成现场专家组，有权直接叫停任何不符合防疫要求的运输作业。第三章监测、预警与信息报告3.1监测网络（1）站场哨点：全市23个二级以上客运站、47个货运站场全部接入“红外热成像+健康码+行程卡+人脸识别”四合一闸机，体温≥37.3℃或红码人员自动锁定并推送公安；（2）车载哨点：所有营运客车、出租车、网约车、重型货车安装“北斗+OBD”双模终端，实时回传司乘人数、运行轨迹、车门开关次数；（3）物流哨点：对进口冷链、高风险地区来货实行“三专四证”（专库、专工、专车，检验检疫证、核酸检测证、消毒证、追溯证）；（4）药店哨点：与市医保局共享数据，对一次性购买退烧药≥3盒、止咳药≥5盒的驾驶员姓名、车牌号实时预警。3.2预警分级蓝色（Ⅳ级）：外地出现本土病例但本市无；黄色（Ⅲ级）：本市出现输入病例；橙色（Ⅱ级）：本市出现本地续发病例；红色（Ⅰ级）：本市出现聚集性疫情或卫健部门宣布社区传播。预警由专家组评估、市指挥部批准后，通过“××市道路运输应急指挥平台”自动弹窗，同时短信、微信、车载终端语音三重推送，确保驾驶员在10分钟内知悉。3.3信息报告时限与路径（1）企业发现疑似病例：10分钟内向属地县级交通部门电话报告，30分钟内书面报告；（2）县级交通部门接报后：20分钟内电话报告市指挥部，1小时内书面报告；（3）市指挥部接报后：30分钟内电话报告省交通运输厅，2小时内书面报告；（4）任何单位和个人不得通过社交媒体擅自发布信息，违者由公安机关依据《治安管理处罚法》第25条顶格处罚。第四章应急响应与处置流程4.1Ⅳ级响应措施（1）企业：对14天内来自病例所在县（市、区）的司乘人员立即进行抗原检测，结果阴性方可上岗；（2）站场：增加通风频次，候车室每小时换气≥6次，设置“一米线”与隔座就坐标识；（3）车辆：每次运营结束进行预防性消毒，重点部位（方向盘、安全带、座椅扶手、吊环）擦拭含氯500mg/L消毒液；（4）公交、出租车一律开窗运营，空调关闭内循环；（5）全市暂停发往病例所在县（市、区）的客运班线，已售出的车票免费退改签。4.2Ⅲ级响应措施（1）企业：启动“电子围栏”，对进出高风险区域的货车自动报警，驾驶员必须持有48小时内核酸阴性证明；（2）站场：设置“核酸采样方舱”，对到站旅客免费采样，做到“每车必检、每人必验”；（3）车辆：安装“车载紫外线臭氧消杀灯”，每次回场后自动运行30分钟；（4）出租车、网约车实行“单双号”出车制度，车辆密度下降50%；（5）全市所有驾校暂停线下教学，理论课转为线上。4.3Ⅱ级响应措施（1）企业：所有从业人员每24小时进行一次核酸检测，结果上传“××市道路运输防疫码”，灰码禁止上岗；（2）站场：关闭50%进站口，候车室限流50%，设置“应急隔离间”并配备负压装置；（3）车辆：公交车一律“扫码乘车”，取消现金投币；出租车安装“透明隔离膜”，前后排物理分隔；（4）全市除政府确定的“民生保障线路”外，其余客运班线、旅游包车、城市公交全部暂停；（5）建立“应急通行证”制度，由市指挥部统一印制，加盖防伪二维码，无通行证车辆一律劝返。4.4Ⅰ级响应措施（1）企业：所有营运车辆一律封存，钥匙集中保管，擅自出车按“以危险方法危害公共安全罪”移送；（2）站场：全面关闭，只保留“应急物资运输绿色通道”，由武警值守；（3）组建“应急运力先锋队”，精选200辆重型货车、100辆客运大巴、50辆危险品专用车，驾驶员集中住宿、军事化管理，实行“两点一线”闭环；（4）开通“医护人员通勤专线”，采用“高铁式”座席，一人一座，全程空调内循环关闭，每趟次后整车臭氧+含氯双重消毒；（5）全市所有维修企业停止对外营业，仅保留“应急抢修点”10处，实行“无接触修理”，车辆进厂前整车喷雾消毒，出厂前再次消毒。第五章应急运输保障5.1运力储备标准（1）防疫物资：按每100万人口储备重型货车≥150辆、轻型货车≥300辆、冷藏车≥50辆；（2）医疗人员：按每1万名医护人员储备大巴≥50辆、中巴≥100辆；（3）生活物资：按“每人每天1.5公斤蔬菜、0.5公斤肉类”标准，储备厢式货车≥200辆；（4）危险品：储备医用氧、酒精、消毒液运输专用车辆≥30辆，全部安装ETC车载称重与防碰撞系统。5.2运力征用流程（1）需求提出：卫健、商务、工信部门通过平台提交“运力需求单”，包含货类、吨位、起讫点、时限、温控要求；（2）智能匹配：平台算法在5分钟内完成车货匹配，优先调用新能源、国六车辆；（3）指令下达：电子运单同步推送至企业、车主、驾驶员、保险、银行，保险公司自动扩展“传染病专项险”，保费由财政全额补贴；（4）车辆出厂：驾驶员持“健康码+48小时核酸+疫苗加强针+应急通行证”四证，经公安、交通联合查验点“零接触”扫码出厂；（5）在途监管：北斗轨迹每30秒回传，偏航≥2公里自动报警；驾驶员每4小时测体温一次，数据通过车载蓝牙手环上传；（6）卸货交接：收货方扫描“电子运单”二维码，确认无误后自动生成“电子签收回单”，驾驶员无需下车，全程封闭。5.3驾驶员闭环管理（1）集中居住：征用驾驶员统一入住“应急驾驶员健康驿站”，单人单间，独立卫浴，安装门磁报警；（2）餐饮：采用一次性无菌餐盒，机器人无接触配送；（3）休整：每完成一趟次，强制休整24小时，期间进行1次核酸+1次抗原双检测；（4）心理干预：心理专家每日视频查房，发现焦虑、抑郁量表评分≥8分者，立即转介市心理危机干预中心；（5）退出机制：完成应急任务后，驾驶员继续隔离7天，每日核酸，结果全阴后出具“健康解除告知书”，方可返回原岗位。第六章防疫消杀技术规范6.1车辆终末消毒（1）普通客车：使用1000mg/L含氯消毒液对座椅、扶手、行李架、空调出风口擦拭，作用30分钟后清水擦拭；（2）空调滤芯：拆除后浸泡5000mg/L含氯消毒液30分钟，晾干后紫外线双面照射1小时，检测无残留后装回；（3）出租车：对计价器、防护膜、车门把手、安全带按钮使用75%酒精擦拭，每4小时一次；（4）货车驾驶室：对方向盘、挡把、手刹、座椅、卧铺使用1000mg/L二氧化氯喷雾，喷雾量≥10ml/m³，密闭30分钟后通风；（5）冷链车辆：先使用0.2%过氧乙酸喷雾，再用紫外线循环风消毒机运行60分钟，最后经疾控部门抽样检测合格方可重新装载。6.2站场环境消毒（1）候车大厅：关闭中央空调，使用0.5%过氧乙酸超低容量喷雾，喷雾量20ml/m³，作用60分钟后开启机械排风；（2）卫生间：对门把手、水龙头、便器按钮使用1000mg/L含氯消毒液擦拭，每2小时一次；（3）垃圾暂存点：设置“医疗废物”与“生活垃圾”双通道，医疗废物使用双层黄色医疗垃圾袋鹅颈结封口，表面喷洒1000mg/L含氯消毒液后交由瀚蓝环境公司专车运输；（4）污水处理：站场隔油池、化粪池投加生石灰，pH值调至11以上，停留24小时后检测余氯≥6.5mg/L方可排放；（5）效果评价：消毒前后分别使用ATP荧光检测仪采样，RLU下降率≥90%为合格，不合格重新消毒并追责第三方消杀公司。第七章人员排查与隔离转运7.1排查范围界定（1）密接：与疑似病例同车、同候车室、同维修车间且未有效防护者；（2）次密接：与密接共同居住、同办公室、同宿舍者；（3）同时空伴随：健康码系统推送的“时空伴随者”，且当日乘坐过公共交通工具者；（4）重点人群：冷链装卸工、跨境货车司机、机场巴士驾驶员、校巴照管员。7.2转运流程（1）信息推送：市疾控中心将人员名单、身份证号、车牌号、下车时间同步至“交通转运平台”；（2）车辆调度：平台优先调用负压救护车，不足时调用改装大巴（车窗可开启、最后一排设临时隔离区）；（3）防护要求：驾驶员穿防护服、戴N95、双层手套、护目镜；被转运人员全程佩戴N95，间隔就坐≥1.5米；（4）路线规划：公安交警实施“绿波”保障，全程视频监控，无关车辆强制分流；（5）交接签字：到达隔离点后，由隔离点医生、驾驶员、公安三方在“转运交接单”签字确认，单据保存3年；（6）车辆消毒：完成转运后，车辆在指定“洗消中心”进行终末消毒，疾控采样阴性后方可再次使用。第八章物资保障与价格管控8.1储备目录与数量（1）N95口罩：≥200万只，其中头戴式≥70%，折叠式≥30%；（2）医用防护服：≥30万套，符合GB190822009，胶条型≥50%；（3）免洗手消毒凝胶：≥10万瓶，含酒精75%±5%；（4）抗原检测试剂：≥50万人份，灵敏度≥97%，特异性≥99%；（5）车载正压隔离舱：≥50套，换气次数≥50次/小时，压差≥15Pa；（6）紫外线消毒灯车：≥100台，功率≥150W，带遥控延时功能；（7）柴油：≥500吨，储存在中石化、中石油应急库，凭指挥部调拨单优先加油；（8）尿素溶液：≥50吨，确保国六柴油车尾气处理系统正常运行。8.2采购与轮换（1）建立“动态储备池”，采用“政企共建、动态周转”模式，储备物资每月轮换1/3，临期物资由红十字会捐赠至基层卫生院；（2）对储备企业给予3%—5%的财政补贴，并优先授予“政府采购应急保障基地”称号；（3）建立“价格熔断机制”，当N95口罩单价超过基准价50%或消毒液单价超过30%时，市场监管部门在2小时内启动约谈，拒不改正的按《价格法》第40条处以500万元罚款。8.3发放流程（1）企业申请：通过“××市道路运输防疫平台”提交“物资申领单”，包含人数、岗位、风险等级；（2）智能审核：平台根据绿、黄、橙、红四色风险自动计算发放数量，审核时间≤10分钟；（3）线下领取：企业指派专人持身份证、委托书到指定仓库扫码领取，仓库摄像头全程录像；（4）使用监管：企业每日上传物资消耗照片，发现虚报冒领的，按骗取财政资金论处，移送公安机关。第九章信息发布与舆情引导9.1统一出口所有信息由指挥部“舆情管控组”统一出口，其他任何单位和个人不得以任何形式对外发布；违规发布造成恐慌的，由公安机关依据《刑法》第291条之一追究刑事责任。9.2发布时限（1）蓝色、黄色预警：2小时内发布；（2）橙色、红色预警：1小时内发布；（3）重大负面舆情：30分钟内发布权威回应。9.3发布形式（1）传统媒体：电视台、电台整点滚动字幕；（2）新媒体：微博、微信、抖音、快手、今日头条同步推送；（3）车载渠道：出租车、网约车顶灯LED、车载语音、公交电子站牌；（4）户外渠道：高速公路可变情报板、城市诱导屏、地铁PIS屏；（5）多语言：同步推出英文、日文、韩文版本，确保外籍驾驶员知晓。第十章法律责任与奖惩10.1企业违法情形及处罚（1）擅自恢复运营：依据《道路运输条例》第63条，处10万元罚款，吊销经营许可证；（2）瞒报疑似病例：依据《突发公共卫生事件应急条例》第51条，处5万元罚款，责任人行政拘留10日；（3）哄运物价：依据《价格法》第40条，没收违法所得，并处5倍罚款；（4）伪造通行证：依据《刑法》第280条，伪造国家机关证件罪，移送起诉。10.2个人违法情形及处罚（1）驾驶员拒不配合消毒：依据《治安管理处罚法》第50条，处500元罚款；（2）乘客强行登车：依据《治安管理处罚法》第23条，处10日拘留；（3）造谣传谣：依据《刑法》第291条之一，处7年以下有期徒刑。10.3奖励措施（1）对完成应急运输任务的企业，按吨位/座位给予每吨100元、每座50元奖励；（2）对连续奋战7天以上的驾驶员，颁发“××市道路运输防疫先锋”勋章，子女入学享受加分政策；（3）对提供重大线索的群众，一次性奖励1万元，并授予“防疫热心市民”称号。第十一章应急演练与培训11.1演练频次（1）市级综合演练：每12个月至少1次，参演车辆≥100辆；（2）县级专项演练：每6个月至少1次，参演车辆≥50辆；（3）企业桌面推演：每季度至少1次，现场演练：每3个月至少1次；（4）危险品运输企业：每2个月至少1次，必须包含“泄漏+疫情”双突发事件场景。11.2演练科目（1）信息报告接力赛：模拟从驾驶员发现疑似病例到市指挥部接报，全程计时；（2）车辆封控大战：模拟对100辆客车同时贴