应用写作3.5 规章制度

模块三事务文书学习情境五规章制度【教学目的】通过学习，了解规章制度的概念、种类，掌握规章制度的结构和内容，学会撰写规章制度。【教学重点与难点】掌握规章制度的写法。

【教学方法】PPT演示法、练习法。【教学手段】多媒体课件【教学内容】一、概述（一）规章制度的概念规章制度是为了建立正常的工作、学习、生产、生活秩序，由国家机关、社会团体、企事业单位或群众制定的，要求人们共同遵守的行为准则。规章制度是具有特定约束力的规范性文书，它反映着广大群众的利益，是党和国家方针、政策的具体化。（二）规章制度的特点1.政策性规章制度不论是哪一级机关、部门制定或者群众议定，都要以党和国家的政策、法规为依据，它的制定和生效、修改和废止，都需要经过一定的程序。2.规范性规章制度以规定人们的行为准则为目的，给人们指出应该遵守的事项、是非标准和办事程序，是人们行为的规范。3.确定性任何一种规章制度都有确定的适应对象和范围，对不属于这一范围的其他人则没有约束力。如团章仅适用于团内各级组织和全体团员，中学生守则仅适用于高初中学生。4.条款式规章制度的写作格式主要是分条列项，即采用条文的形式，逐项将规章制度的主旨落到实处。在思路上，一般采用演绎的方法，先一般，后个别；先总纲，后细目。通常多用章、条、款、项、目等层次组织，以条为基本单位。（三）规章制度的种类规章制度是各项规则、条例、规定、章程、办法、守则、公约、细则、准则等的总称。从不同的角度对规章制度可作不同的分类。1.按制定权限分，有国家制定的、部门制定的、群众议定的规章制度。2.按适用范围分，有全国性的、地区性的、系统性的、基层性的规章制度。3.按其性质划分，大体分为法规类、管理类、公约类规章制度。法规类规章制度是指由全国人民代表大会及其常委会、国务院及各部门、地方人大及人民政府制定的宪法、法律、行政法规、地方性法规、政府规章。这些规章制度与制定者的职权范围相应，自上而下是有层次的，它要通过各级相应的立法程序方能生效。如《中华人民共和国教育法》《广州市预算外资金管理办法》等。管理类规章制度是指机关团体、企事业单位为加强管理，保证某项工作正常而有序地进行所制定的规章制度。这种基层事务规章都要以有关的法律法规或上级指示精神为依据，经过一定程序产生，在其职权范围内实施。如《山东大学学籍管理办法》《临河市酒厂财务管理制度》等。公约类规章制度是指由单位或群众公议订立，并要求大家共同遵守的规章制度。公约作为一定地域内全体社会成员自发制定、自觉执行的道德规范和行为准则，与人们的社会生活密切相关，用它来规范和约束人们的道德和行为，有其特殊重要的意义。如《拥军爱民公约》《沈阳市民文明公约》等。二、结构和内容规章制度尽管类别不同，但是它们的写作格式是基本相同的，也是比较固定的，即都有标题、正文、落款三部分。（一）标题标题一定要标明规章制度的性质和文件名称。如《企业财务通则》《湖北省建筑市场管理条例》。有的标题中标明制发机关名称，一些重要的规章制度常常这样做。如《国家税务总局关于对外商投资企业和外国企业发票管理的规定》。有的在标题中加上必要的说明，如“试行”、“草案”、“暂行”等，说明这些规章制度是初创的，内容上不够成熟，有待试行一段时间后作进一步修订。如《深圳经济特区外资企业进出口业务管理暂行规定》《永久集团公司职工奖惩办法》（讨论稿）。有的在标题中带有“补充”字样，说明这类规章制度是派生性的。虽然与其依据的文件具有同样的效力，但是不能独立存在，必须与其依据的文件结合起来使用。如《财政部关于研究生学习期间生活待遇问题的补充规定》。（二）正文正文要明确提出的事项。规章制度采用条文说明的方式，对于内容较少的规章制度。比较简单、篇幅较短的规章制度，采用分条结构，即分条列出。对于内容较多、比较复杂、篇幅较长的，采用分章结构，即分章又分条。而从层次上，往往按总则、分则、附则的顺序来写。1.总则也称作“前言”。简要说明制定本规章制度的依据、缘由、目的、总的原则或指导思想。总则作为正式条款置于第一章，分条结构则置于第一条或以“前言”的形式置于开头处，也有的不写。2.分则这是规章制度的主要部分。具体写明有关人员共同遵守或要执行的事项。即明确提出规定，支持、保护、发展什么，限制、禁止、取缔什么，规定机关团体和其他社会组织以及有关人员的作为和不作为。这部分内容繁多复杂，要分章、分条予以说明，分则的每章要设小标题，以标明本章的主旨。3.附则是规章制度的补充和附带说明的部分，主要写明制定权、解释权，或修订权、处理权属于谁，以及与过去此类规章制度的关系，适用对象和生效日期等有关说明事项。对于分章结构置于最后一章，对于分条结构置于最后一条或不写。（三）落款落款，包括姓名和日期。即标明制定者和制定日期，写在正文的右下方。如已于标题下用括号说明，落款也可以省略。四、写作要求（一）要相关一致，利于贯彻执行一是内容与党的方针政策、法律规章，与上级、同级机关的有关规定相一致；二是与自己制定的尚在执行效用的其他规定保持一致；三是与制发机关的职权相一致；四是同一规章制度的上下文之间、同一概念的表述词语相一致。这样才有利于贯彻执行。（二）要有序稳妥，切合实际需要有序是要维护内容的条理性，使之层次分明，分类合理，排列有序。稳妥是规章制度一经公布生效，就要在一定时期内具有可行性，不可朝令夕改、变化无常。所以制定时要从本单位的实际需要出发，广泛听取各方面的意见，以保证其相对的稳定性。（三）要简明周密，便于记忆理解文字表达以说明为主，不讲理由，不