规范学校招标制度

PAGE规范学校招标制度一、总则（一）目的为了加强学校招标工作的管理，规范招标行为，提高资金使用效益，保证学校各项工作的顺利开展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于学校各类物资采购、工程建设、服务项目等招标活动。（三）基本原则1.公开原则招标活动应公开进行，招标信息、招标程序、评标标准等应向社会公开，确保潜在投标人能够平等获取信息，参与竞争。2.公平原则招标人应公平对待所有潜在投标人，不得歧视任何一方，保证所有投标人在投标过程中享有平等的权利和机会。3.公正原则评标委员会应按照既定的评标标准和方法进行评标，公正地对待每一个投标文件，确保评标结果客观、公正。4.诚实信用原则招标人和投标人应诚实守信，严格履行合同义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或进行不正当竞争。二、招标组织与职责（一）招标领导小组1.组成学校成立招标领导小组，由学校领导班子成员、相关职能部门负责人等组成。2.职责负责制定学校招标工作的方针、政策和制度。审议重大招标项目的招标方案、评标结果等。协调解决招标工作中的重大问题。（二）招标工作机构1.组成根据工作需要，设立招标办公室或指定相关部门作为招标工作机构，配备专业人员负责具体招标工作。2.职责贯彻执行招标领导小组的决策和部署。组织实施各类招标项目，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标、评标等。负责与潜在投标人、评标专家等相关方的沟通协调。整理、归档招标工作资料，建立招标项目档案。（三）评标委员会1.组成评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.职责按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。向招标人推荐中标候选人或直接确定中标人。对评标过程和结果负责，签署评标报告。三、招标范围与限额标准（一）招标范围1.物资采购教学设备、实验仪器、办公用品、图书资料等。后勤物资，如食品、药品、维修材料等。2.工程建设新建、改建、扩建教学楼、办公楼、图书馆、体育馆等各类建筑物。校园道路、绿化、水电暖等基础设施建设。装修装饰工程。3.服务项目物业管理、餐饮服务、安保服务、保洁服务等。教育培训、咨询服务、科研协作等。（二）限额标准1.物资采购单项或批量采购金额达到[X]元以上的物资采购项目，应进行招标。2.工程建设单项工程合同估算价在[X]元以上的工程建设项目，应进行招标。3.服务项目单项服务合同估算价在[X]元以上的服务项目，应进行招标。具体限额标准可根据学校实际情况和国家相关政策进行调整，并报上级主管部门备案。四、招标程序（一）项目申请与审批1.项目使用部门根据实际需求填写《招标项目申请表》，详细说明项目名称、内容、预算金额、招标方式等。2.《招标项目申请表》经部门负责人审核签字后，报学校相关职能部门审批。职能部门应从项目必要性、可行性、预算合理性等方面进行审查，并签署意见。3.审批通过后的《招标项目申请表》提交招标工作机构，作为开展招标工作的依据。（二）招标方案制定1.招标工作机构根据项目特点和要求，制定招标方案。招标方案应包括招标方式、招标时间安排、评标标准和方法等内容。2.招标方式分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的项目，应当进行公开招标：招标项目具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的。依法必须进行招标的项目，招标人自行决定采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，并报上级主管部门备案。有下列情形之一的，可以采用邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标文件编制1.招标工作机构根据招标方案编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标项目的技术要求、商务条款、评标标准和方法等实质性内容，确保投标人能够准确理解招标要求。3.招标文件编制完成后，需经招标领导小组审核通过，并报上级主管部门备案。（四）招标公告发布1.采用公开招标方式的项目，招标工作机构应在规定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括招标人名称和地址、招标项目名称、内容、数量、实施地点和时间、获取招标文件的办法等事项。2.招标公告发布时间不得少于规定的工作日，以确保潜在投标人有足够的时间获取招标文件并准备投标。（五）资格预审（如需）1.对于采用资格预审的项目，招标工作机构应在招标公告中明确资格预审的条件、标准和方法，并编制资格预审文件。2.潜在投标人应按照资格预审文件的要求，提供相关证明材料，参加资格预审。招标工作机构对潜在投标人的资格进行审查，确定合格投标人名单。3.资格预审合格的潜在投标人方可购买招标文件，参加投标。（六）投标文件编制与提交1.潜在投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标文件应密封包装，并在规定的投标截止时间前送达指定地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证。3.投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（七）开标1.招标工作机构按照招标文件规定的时间、地点组织开标会议。开标会议由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人在开标过程中应做好记录，并存档备查。（八）评标1.开标结束后，招标工作机构组织评标委员会进行评标。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。2.评标过程应遵循公平、公正、保密的原则，评标委员会成员不得与外界有任何接触，不得透露评标情况。3.评标委员会对投标文件进行初审，审查投标文件是否符合招标文件的实质性要求，包括商务条款、技术条款、资格条件等。对不符合要求的投标文件，应予以否决。4.评标委员会对通过初审的投标文件进行详细评审，按照评标标准对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评价，推荐中标候选人或直接确定中标人。5.评标委员会完成评标后，应编写评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准和方法、评标结果、推荐的中标候选人名单等内容。（九）中标通知1.招标人根据评标委员会的评标结果，确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（十）合同签订1.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.合同签订后，招标人应将合同副本报上级主管部门备案。五、评标标准与方法（一）评标标准1.技术标准根据招标项目的技术要求，制定技术评分标准，对投标文件的技术方案、技术指标、技术创新性等进行评审。2.商务标准对投标文件的商务条款进行评审，包括投标人资质、业绩、信誉、售后服务承诺等。3.价格标准以投标报价作为价格评审因素，根据项目预算和市场行情，合理确定价格评分办法，如最低价得分法、综合评分法等。（二）评标方法1.综合评分法评标委员会对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审，按照各项评审因素的权重计算综合得分，得分最高的投标人为中标候选人。2.最低价得分法以满足招标文件实质性要求且投标价格最低的投标人为中标候选人，但投标价格低于成本的除外。具体评标方法应根据招标项目的特点和要求，在招标文件中明确规定。六、监督与管理（一）内部监督1.学校纪检监察部门负责对招标工作进行全程监督，检查招标程序是否合规、评标过程是否公正、中标结果是否合法等。2.招标领导小组定期对招标工作进行检查和评估，发现问题及时整改。（二）外部监督1.接受上级主管部门、财政部门、审计部门等相关部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供招标工作资料。2.主动接受社会监督，对招标项目的相关信息进行公开，接受社会公众的监督和质疑。（三）违规处理1.对在招标过程中违反法律法规和本制度规定的招标人、投标人、评标委员会成员等相关方，依法依规给予相应的处罚。2.对违规行为涉及的招标项目，视情节轻重，责令重新招标或宣布中标结果无效，并追究相关责任人的责任。七、档案管理（一）档案内容招标工作档案应包括招标项目申请表、招标方案、招标文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书、合同副本等相关资料。（二）档案整理与归档1.招标工作机构应指定专人负责档案整理工作，按照档案管理的要求，对招标工作资料进行分类、编号、装订。2.档案整理完成后，应