规范重大行政行为制度

PAGE规范重大行政行为制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的重大行政行为，确保行政决策科学、民主、合法，提高行政效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织作出的涉及重大公共利益、可能对公民、法人和其他组织的权利义务产生重大影响的行政行为，包括但不限于重大行政决策、重大行政处罚、重大行政许可、重大行政强制等。（三）基本原则1.合法性原则：重大行政行为应当符合法律法规的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：重大行政行为应当具有合理的动机和目的，考虑相关因素，排除不相关因素，做到公平、公正、合理。3.程序正当原则：重大行政行为应当遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权、表达权和监督权。4.高效便民原则：重大行政行为应当提高行政效率，方便公民、法人和其他组织办事，降低办事成本。5.诚实守信原则：重大行政行为应当保持诚信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依法对当事人给予补偿。二、重大行政决策程序（一）决策启动1.公司/组织领导、工作部门或者公民、法人和其他组织认为需要制定重大行政决策的，可以向决策承办单位提出建议。2.决策承办单位应当对建议进行研究论证，认为确需制定重大行政决策的，应当拟订决策草案，并报决策机关确定。（二）公众参与1.决策承办单位应当采取便于公众参与的方式，公布重大行政决策草案及其说明等材料，征求公众意见。征求意见的期限不得少于30日。2.决策承办单位可以通过座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等方式征求公众意见。3.对公众提出的意见和建议，决策承办单位应当进行整理、分析，充分采纳合理意见，形成公众参与情况报告，连同决策草案一并提交决策机关。（三）专家论证1.对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构进行论证。2.专家、专业机构应当独立开展论证工作，客观、公正、科学地提出论证意见，并对论证意见负责。3.决策承办单位应当根据论证意见，对决策草案进行修改完善。（四）风险评估1.重大行政决策事项涉及经济社会发展、社会稳定、生态环境等方面的重大风险的，决策承办单位应当组织进行风险评估。2.风险评估应当按照科学、客观、公正的原则，从合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行评估，查找风险点，提出风险防范措施和处置预案。3.决策承办单位应当根据风险评估结果，对决策草案进行修改完善。（五）合法性审查1.决策草案提交决策机关讨论前，应当由决策机关的法制机构或者负责合法性审查的部门进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。2.合法性审查应当对决策草案的下列内容进行审查：是否符合法律法规的规定；是否符合法定程序；是否与本公司/组织的其他规范性文件相协调；是否存在法律风险。3.合法性审查机构应当自收到决策草案之日起7个工作日内提出审查意见。情况复杂的，经决策机关负责人批准，可以延长5个工作日。（六）集体讨论决定1.重大行政决策应当经决策机关领导班子集体讨论决定。2.决策机关领导班子成员应当充分发表意见，对决策草案的合法性、合理性、可行性等进行全面审查。3.决策机关应当根据集体讨论情况，对决策草案作出通过、原则通过、修改后通过或者不予通过的决定。（七）决策公布1.重大行政决策作出后，应当及时通过政府网站、新闻媒体等向社会公布。2.对公众普遍关心、涉及公众切身利益的重大行政决策，应当采取新闻发布会、听证会等形式进行解读，回应社会关切。（八）决策执行与监督1.决策机关应当明确重大行政决策的执行单位，执行单位应当按照决策机关的要求，认真组织实施重大行政决策，并定期向决策机关报告执行情况。2.决策机关应当建立重大行政决策执行情况的监督检查制度，对执行情况进行跟踪检查，及时发现和解决问题。3.公民、法人和其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的，可以向决策机关提出意见和建议，决策机关应当认真研究处理。三、重大行政处罚程序（一）立案1.行政处罚实施机关在发现违法行为后，应当及时进行立案审查。2.立案应当填写立案审批表，由行政处罚实施机关负责人批准。（二）调查取证1.行政处罚实施机关应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员进行调查取证。2.执法人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。3.执法人员可以采取询问当事人、查阅、复制、调取有关文件和资料、检查、检验、检测、检疫、鉴定等方式进行调查取证。4.执法人员应当制作调查笔录，收集的证据应当真实、合法、有效，并能够证明违法行为的事实、性质、情节以及危害程度。（三）告知与听证1.行政处罚实施机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。行政处罚实施机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政处罚实施机关应当采纳。3.对拟作出较大数额罚款、吊销许可证或者执照、责令停产停业等行政处罚决定的，当事人有权要求听证。行政处罚实施机关应当组织听证，并按照听证程序进行。（四）审查与决定1.行政处罚实施机关的法制机构或者负责法制工作的部门应当对调查终结的案件进行审查。2.审查内容包括：违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分；适用法律、法规、规章是否正确；处罚种类和幅度是否适当；处罚程序是否合法。3.行政处罚实施机关负责人应当根据审查结果，作出行政处罚决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当由行政处罚实施机关负责人集体讨论决定。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政处罚实施机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（六）结案1.行政处罚决定执行完毕后，行政处罚实施机关应当填写结案审批表，报行政处罚实施机关负责人批准后结案。2.结案后，行政处罚实施机关应当将案件材料立卷归档。四、重大行政许可程序（一）申请与受理1.公民、法人和其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政许可实施机关提出申请。2.行政许可实施机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.行政许可实施机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。（二）审查与决定1.行政许可实施机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政许可实施机关应当指派两名以上工作人员进行核查。2.行政许可实施机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政许可实施机关应当听取申请人、利害关系人的意见。3.行政许可实施机关对符合法定条件、标准的行政许可申请，应当依法作出准予行政许可的书面决定；对不符合法定条件、标准或者申请人隐瞒有关情况、提供虚假材料申请行政许可的，应当依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。4.行政许可实施机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。（三）听证行政许可实施机关作出行政许可决定，依法需要听证的，应当按照听证程序进行。（四）变更与延续1.被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政许可实施机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政许可实施机关应当依法办理变更手续。2.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政许可实施机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政许可实施机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）监督检查1.行政许可实施机关应当建立健全监督检查制度，加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查。2.行政许可实施机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，可以采取下列措施：检查、检验、检测、检疫，查阅、复制、调取有关文件和资料，组织实地核查等。3.被许可人在作出行政许可决定的行政许可实施机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政许可实施机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政许可实施机关。（六）撤销与注销1.有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政许可实施机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；超越法定职权作出准予行政许可决定的；违反法定程序作出准予行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。2.有下列情形之一的，行政许可实施机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：行政许可有效期届满未延续的；赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；法人或者其他组织依法终止的；行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。五、重大行政强制程序（一）一般程序1.催告：行政机关作出行政强制决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。2.听取陈述和申辩：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。3.作出决定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的。行政机关可以作出行政强制决定。行政强制决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。4.送达：行政强制决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。（二）查封、扣押程序1.实施主体：查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。2.查封、扣押的对象：查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。3.查封、扣押的期限：查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。4.保管：对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。5.解除查封、扣押：有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：当事人没有违法行为；查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已经届满；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其