配电监管制度规范

PAGE配电监管制度规范一、总则（一）目的为加强配电行业监管，规范配电企业行为，保障电力安全可靠供应，维护电力市场秩序，保护电力用户合法权益，促进配电行业健康可持续发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在中华人民共和国境内从事配电业务的企业，包括供电企业、增量配电业务改革试点项目业主等。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家法律法规和行业标准实施监管，确保监管行为合法合规。2.安全第一原则：始终将保障电力安全可靠供应作为首要目标，督促配电企业落实安全生产主体责任。3.公正透明原则：监管过程公正公平，信息公开透明，保障各方合法权益。4.协同高效原则：加强与相关部门协同配合，提高监管效率，形成监管合力。二、监管职责与分工（一）政府监管部门职责1.能源主管部门负责制定配电行业发展规划、政策和标准，指导配电行业改革与发展。对配电企业的市场准入、退出等进行监管，维护市场秩序。监督检查配电企业执行国家能源政策、规划和标准情况。2.电力监管机构依法对配电企业的供电质量、安全生产、电网运行等进行监管。查处配电企业的违法违规行为，维护电力市场公平竞争。协调处理电力市场纠纷，保障电力用户合法权益。（二）其他相关部门职责1.发展改革部门负责配电项目的投资审批、价格管理等工作，推动配电价格改革。会同有关部门制定配电行业节能减排政策，促进绿色发展。2.市场监管部门负责对配电企业的价格、计量、广告等经营行为进行监管，维护市场秩序。查处配电企业的不正当竞争行为和价格违法行为。3.安全监管部门负责对配电企业的安全生产工作进行综合监督管理，指导督促企业落实安全生产主体责任。依法组织或参与配电企业生产安全事故的调查处理。（三）企业内部监管职责1.配电企业董事会负责制定企业发展战略和重大决策，监督企业管理层的经营管理活动。对企业的安全生产、市场运营、服务质量等工作进行总体把控。2.企业管理层组织实施企业各项管理制度和业务流程，确保企业运营符合监管要求。定期向董事会报告企业运营情况和监管工作落实情况。3.内部监管部门负责对企业各部门的业务活动进行日常监督检查，及时发现和纠正违规行为。开展内部审计、风险管理等工作，为企业规范运营提供支持。三、市场准入与退出监管（一）市场准入条件1.资质要求具有独立法人资格，具备与配电业务相适应的资产规模和资金实力。拥有与从事配电业务相适应的专业技术人员和管理人员，具备相应的技术能力和管理经验。具有健全的安全生产管理制度、财务管理制度和风险控制制度。2.许可程序申请从事配电业务的企业，应向能源主管部门提交申请材料，包括企业基本情况、资质证明、发展规划等。能源主管部门对申请材料进行审核，组织现场核查，符合条件的予以许可，并颁发配电业务许可证。（二）市场退出机制1.主动退出配电企业因经营不善、战略调整等原因，主动申请退出配电市场的，应提前向能源主管部门提交书面申请，并按照规定办理相关手续。企业在退出前，应妥善处理好用户供电、资产处置、员工安置等问题，确保电力供应平稳过渡。2.强制退出配电企业存在严重违法违规行为、发生重大安全事故、无法保障电力安全可靠供应等情形的，能源主管部门有权责令其退出配电市场。强制退出的企业应按照要求进行整改，整改仍不合格的，依法吊销配电业务许可证，并依法追究相关责任。四、供电质量监管（一）电压质量1.标准要求配电企业应按照国家规定的电压质量标准，保障供电电压合格率。在电力系统正常状况下，供电企业供到用户受电端的供电电压允许偏差为：35kV及以上电压供电的，电压正、负偏差的绝对值之和不超过额定值的10%；10kV及以下三相供电的，电压允许偏差为额定值的±7%；220V单相供电的，电压允许偏差为额定值的+7%，10%。2.监测与考核配电企业应建立电压质量监测体系，定期对供电电压进行监测，记录监测数据。能源主管部门或电力监管机构将定期对配电企业的电压质量进行考核，对电压合格率不达标的企业，责令其限期整改。（二）供电可靠性1.指标要求配电企业应不断提高供电可靠性，减少停电时间和停电次数。具体指标应符合国家和地方相关标准要求。2.停电管理配电企业应制定科学合理的停电计划，提前向社会公告停电时间、范围和原因。因故障停电的，应尽快组织抢修，缩短停电时间，并及时向用户通报抢修进度。五、安全生产监管（一）安全生产责任1.企业主体责任配电企业是安全生产的责任主体，应建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和员工的安全生产职责。企业主要负责人是安全生产第一责任人，对企业安全生产工作全面负责。2.监管部门责任能源主管部门、电力监管机构和安全监管部门等应按照职责分工，加强对配电企业安全生产工作的监督检查，督促企业落实安全生产责任。（二）安全管理制度1.安全生产规章制度配电企业应建立完善的安全生产规章制度，包括安全生产责任制、安全生产操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、应急救援制度等。各项制度应符合国家法律法规和行业标准要求，并严格执行。2.安全风险防控企业应开展安全风险评估和隐患排查治理工作，建立安全风险台账和隐患治理台账，及时发现和消除安全隐患。对重大安全风险，应制定专项管控措施，确保风险可控。（三）应急管理1.应急预案制定配电企业应制定完善的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等。应急预案应涵盖各类可能发生的突发事件，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.应急演练与培训企业应定期组织应急演练，提高员工的应急处置能力。演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，并做好演练记录和总结评估。加强员工的安全教育培训，使员工熟悉应急处置流程和自身职责，掌握必要的应急技能。六、电网运行监管（一）电网规划与建设1.规划编制配电企业应根据电力发展规划和市场需求，编制本企业的电网规划，并报能源主管部门备案。电网规划应符合国家能源战略和产业政策，与城乡发展规划、土地利用规划等相协调。2.建设管理配电企业应按照电网规划组织电网建设，确保建设项目符合相关标准和规范。加强电网建设项目的质量管理和安全管理，严格执行建设程序，确保工程质量和施工安全。（二）电网运行维护1.运行管理配电企业应建立健全电网运行管理制度，加强电网运行监测和分析，及时掌握电网运行状况。优化电网运行方式，提高电网运行效率，保障电网安全稳定运行。2.设备维护加强电网设备的日常维护和检修，建立设备维护档案，定期对设备进行巡检、试验和维护保养。及时更新老化设备，提高设备可靠性，降低设备故障率。（三）并网与调度管理1.并网管理新接入电网的配电设施，应符合国家和行业相关标准要求，并按照规定办理并网手续。配电企业应与电网企业签订并网协议，明确双方的权利义务和并网运行条件。2.调度管理配电企业应服从电网统一调度，严格执行调度指令，保障电网安全稳定运行。建立健全调度管理制度和流程，加强调度人员培训和管理，提高调度运行水平。七、电力市场监管（一）市场交易规则**1.交易主体与范围明确参与配电市场交易的主体，包括发电企业、售电公司、电力用户等。规定市场交易的范围，如电力电量交易、分布式电源交易等。2.交易方式与流程规范市场交易方式，如双边协商交易、集中交易等。制定详细的交易流程，包括交易申报、合同签订、交易执行等环节，确保交易公平公正、有序进行。（二）价格与收费监管1.配电价格按照“准许成本加合理收益”的原则，制定配电价格监管办法，合理确定配电企业的准许收入和输配电价水平。定期对配电价格进行审核和调整，确保价格合理反映成本和市场供求关系。2.收费项目与标准明确配电企业的收费项目和标准，严禁乱收费行为。加强对收费项目和标准的监督检查，保障电力用户合法权益。（三）市场行为监管1.公平竞争禁止配电企业在市场交易中实施垄断、不正当竞争等行为，维护市场公平竞争秩序。加强对市场主体交易行为的监测和分析，及时发现和查处违规行为。2.信息披露配电企业应按照规定及时、准确、完整地披露企业信息、市场交易信息等，保障市场主体知情权。建立市场信息公开平台，方便市场主体查询和监督。八、服务质量监管（一）服务标准与规范1.供电服务规范制定统一的供电服务规范，明确供电企业的服务内容、服务流程、服务质量要求等。规范服务用语、服务行为、服务态度，提高服务水平。2.客户投诉处理建立健全客户投诉处理机制，及时受理客户投诉，对投诉事项进行调查处理，并在规定时间内给予客户答复。加强对客户投诉处理情况的跟踪和分析，不断改进服务质量。（二）服务监督与考核1.监督机制能源主管部门、电力监管机构等应加强对配电企业服务质量的监督检查，通过定期检查、不定期抽查、客户满意度调查等方式，及时发现服务问题。鼓励社会公众对配电企业服务质量进行监督，设立举报渠道，对举报事项及时核实处理。2.考核评价建立服务质量考核评价体系，对配电企业的服务质量进行量化考核。将考核结果与企业信用评级、市场准入等挂钩，激励企业提高服务质量。九、计量与收费监管（一）计量管理1.计量装置配置与管理配电企业应按照国家规定配置合格的计量装置，并确保计量装置准确可靠。建立计量装置管理档案，定期对计量装置进行校验、维护和更换。2.计量数据管理加强计量数据的采集、传输和存储管理，确保计量数据真实、准确、完整。计量数据应作为电费结算、电量统计等工作的依据，不得擅自更改或伪造计量数据。（二）收费管理1.电费结算配电企业应按照国家规定的电价政策和电费结算方式，及时、准确地与电力用户进行电费结算。严格执行电费抄表、核算、收费等流程，确保电费计算准确无误。2.收费公示在营业场所显著位置公示电价标准、收费项目、收费依据等信息，做到收费公开透明。定期更新收费公示内容，确保用户了解最新收费政策。十、监管措施与处罚（一）监管措施1.现场检查能源主管部门、电力监管机构等有权对配电企业进行现场检查，查阅企业文件资料、账目记录等，检查企业运营情况。企业应配合监管部门的现场检查工作，如实提供相关资料和信息。2.专项督查根据行业发展需要和监管重点，适时开展专项督查工作，对配电企业的特定业务或领域进行深入检查。专项督查结果应及时通报企业，并提出整改要求。3.信息报送与披露配电企业应按照规定定期向监管部门报送企业运营情况、安全生产情况、市场交易情况等信息。监管部门将对企业报送信息进行审核，并适时向社会公开企业相关