破产清算制度流程规范

PAGE破产清算制度流程规范一、总则（一）目的为规范公司/组织的破产清算程序，确保破产清算工作依法、有序进行，保护债权人、债务人及其他利害关系人的合法权益，维护市场经济秩序，特制定本制度流程规范。（二）适用范围本规范适用于公司/组织因不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力，依法被人民法院裁定进入破产清算程序的情况。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家相关法律法规及行业标准，确保破产清算程序合法合规。2.公平公正原则：公平对待所有债权人，保障各方合法权益，不偏袒任何一方。3.高效透明原则：在保证程序公正的前提下，提高清算效率，及时披露信息，确保程序透明。4.妥善安置原则：妥善处理职工安置等问题，维护社会稳定。二、破产申请与受理（一）破产申请1.债务人申请：公司/组织出现破产原因时，可自行向人民法院提出破产申请，并提交破产申请书、财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况等材料。2.债权人申请：债权人发现债务人不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以向人民法院提出对债务人进行破产清算的申请。债权人提出申请时，应当提交破产申请书和有关证据。破产申请书应当载明申请人、被申请人的基本情况，申请目的，申请的事实和理由，人民法院认为应当载明的其他事项。3.清算组申请：在某些情况下，如公司/组织的上级主管部门或相关监管机构认为有必要进行破产清算的，可指定清算组向人民法院提出破产申请。（二）受理审查人民法院收到破产申请后，将对申请材料进行形式审查和实质审查。形式审查主要检查申请材料是否齐全、符合格式要求；实质审查则关注债务人是否具备破产原因等。经审查认为申请符合受理条件的，人民法院将裁定受理破产申请，并同时指定管理人。（三）通知与公告1.通知：人民法院裁定受理破产申请后，应当自裁定作出之日起五日内送达申请人。债权人提出申请的，人民法院应当自裁定作出之日起五日内送达债务人。债务人应当自裁定送达之日起十五日内，向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。2.公告：人民法院裁定受理破产申请后，应当自裁定作出之日起二十五日内通知已知债权人，并予以公告。公告内容包括破产申请受理时间、债务人名称、管理人名称、申报债权的期限、地点和注意事项等。三、管理人指定与职责（一）管理人指定人民法院受理破产申请后，将指定管理人负责破产清算工作。管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。人民法院根据债务人的实际情况，可以在征询有关社会中介机构的意见后，指定该机构具备相关专业知识并取得执业资格的人员担任管理人。（二）管理人职责1.接管债务人财产：管理人应当自人民法院裁定受理破产申请之日起二十日内，接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料。2.调查债务人财产状况：管理人负责调查债务人财产状况，制作财产状况报告，确定债务人的财产范围、性质、权属等情况。3.管理和处分债务人财产：管理人有权管理和处分债务人的财产，包括但不限于决定继续或者停止债务人的营业，处理债务人未履行完毕的合同，进行财产变价等。4.决定债务人的内部管理事务：管理人可以决定债务人的内部管理事务，如决定债务人的日常开支和其他必要开支，聘任工作人员等。5.代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序：管理人代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序，维护债务人的合法权益。6.提议召开债权人会议：管理人有权提议召开债权人会议，向债权人会议报告工作进展情况，接受债权人的监督。7.执行破产财产分配方案：管理人根据债权人会议通过的破产财产分配方案，负责执行财产分配工作，将破产财产按照法定顺序分配给债权人。四、债权申报与确认（一）债权申报期限债权人应当在人民法院确定的债权申报期限内向管理人申报债权。债权申报期限自人民法院发布受理破产申请公告之日起计算，最短不得少于三十日，最长不得超过三个月。（二）债权申报内容债权人申报债权时，应当书面说明债权的数额和有无财产担保，并提交有关证据。申报的债权是连带债权的，应当说明。（三）债权确认管理人收到债权申报材料后，应当对申报的债权进行登记造册，对申报的债权进行审查核实。经审查无异议的债权，管理人予以确认；对有异议的债权，管理人可以与债权人进行协商，协商不成的，可以通过诉讼等方式解决。债权人对债权表记载的债权有异议的，可以向受理破产申请人民法院提起诉讼。五、债权人会议（一）债权人会议的组成债权人会议由依法申报债权的债权人组成。债权人会议设主席一人，由人民法院从有表决权的债权人中指定。债权人会议主席负责主持债权人会议。（二）债权人会议的召集1.第一次债权人会议：第一次债权人会议由人民法院召集，自债权申报期限届满之日起十五日内召开。以后的债权人会议，在人民法院认为必要时，或者管理人、债权人委员会、占债权总额四分之一以上的债权人向债权人会议主席提议时召开。2.召集通知：管理人应当提前十五日将会议时间、地点、内容、议程等事项通知已知的债权人。（三）债权人会议的职权1.核查债权：债权人会议有权核查债权，对管理人编制的债权表进行审查，确认债权的真实性、合法性和数额。2.申请人民法院更换管理人：债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的，可以申请人民法院予以更换。3.监督管理人：债权人会议有权监督管理人的工作，要求管理人报告破产财产的管理、处分、变价、分配等情况，对管理人的工作提出意见和建议。4.选任和更换债权人委员会成员：债权人会议可以决定设立债权人委员会，并选任和更换债权人委员会成员。5.决定继续或者停止债务人的营业：债权人会议有权决定继续或者停止债务人的营业，以维护债务人财产的价值和债权人的利益。6.通过重整计划、和解协议、破产财产分配方案：债权人会议对重整计划、和解协议、破产财产分配方案等重要事项进行审议，并以法定多数通过。（四）债权人会议的决议1.决议方式：债权人会议的决议，由出席会议的有表决权的债权人过半数通过，并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的二分之一以上。但是，本法另有规定的除外。债权人会议通过重整计划、和解协议的决议，由出席会议的同一表决组的债权人过半数同意，并且其所代表的债权额占该组债权总额的三分之二以上。2.决议效力：债权人会议的决议，对于全体债权人均有约束力。债权人认为债权人会议的决议违反法律规定，损害其利益的，可以自债权人会议作出决议之日起十五日内，请求人民法院裁定撤销该决议，责令债权人会议依法重新作出决议。六、破产财产的清理、变价与分配（一）破产财产的清理管理人应当对破产财产进行全面清理，核实破产财产的范围、性质、权属等情况。破产财产包括债务人在破产申请受理时所有的或者经营管理的全部财产，债务人在破产申请受理后至破产程序终结前取得的财产，以及应当由债务人行使的其他财产权利。（二）破产财产的变价管理人应当及时拟订破产财产变价方案，提交债权人会议讨论通过。变价方案应当包括变价财产的范围、变价方式、变价时间安排等内容。管理人按照债权人会议通过的变价方案，对破产财产进行变价处理。变价方式可以包括拍卖、变卖、招标等方式，以实现破产财产的最大价值。（三）破产财产的分配1.分配顺序：破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助保险费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；普通破产债权。破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。2.分配方案：管理人应当拟订破产财产分配方案，提交债权人会议讨论通过。破产财产分配方案应当包括可供分配的破产财产数额、破产债权数额、清偿顺序、分配方式、分配比例等内容。3.执行分配：管理人按照债权人会议通过的破产财产分配方案，将破产财产分配给债权人。分配方式可以包括货币分配、实物分配等。管理人应当制作破产财产分配报告，提交债权人会议和人民法院。七、破产程序的终结（一）终结情形1.破产财产分配完毕：破产财产按照法定顺序分配完毕后，管理人应当向人民法院提交破产财产分配报告，并提请人民法院裁定终结破产程序。2.重整计划执行完毕：债务人通过重整程序成功执行重整计划，按照重整计划清偿债务后，管理人应当向人民法院提交重整计划执行情况报告，并提请人民法院裁定终结破产程序。3.和解协议执行完毕：债务人与债权人达成和解协议，并按照和解协议清偿债务后，管理人应当向人民法院提交和解协议执行情况报告，并提请人民法院裁定终结破产程序。4.破产财产不足以支付破产费用：在破产清算过程中，发现破产财产不足以支付破产费用的，管理人应当提请人民法院终结破产程序。（二）终结裁定人民法院收到管理人提出的终结破产程序的申请后，应当进行审查。经审查认为符合终结条件的，人民法院应当裁定终结破产程序，