街道规范性文件审查制度

PAGE街道规范性文件审查制度一、总则（一）目的为加强街道规范性文件管理，确保规范性文件合法有效，推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本街道实际，制定本审查制度。（二）适用范围本制度适用于街道办事处制定的各类规范性文件的审查工作。规范性文件是指街道办事处依照法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的制定应当符合客观规律，充分考虑实际情况，体现公平、公正、公开原则，不得显失公平。3.程序性原则：规范性文件的制定应当严格按照规定的程序进行，确保程序合法、规范、严谨。4.必要性原则：规范性文件的制定应当确有必要，注重针对性和可操作性，避免重复发文。二、规范性文件的制定主体与权限（一）制定主体街道办事处是规范性文件的制定主体。各科室、社区居委会等不得擅自制定规范性文件。（二）权限范围街道办事处制定的规范性文件应当在法定职权范围内，针对行政管理中的具体事项，不得超越权限设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。三、规范性文件的制定程序（一）立项1.各科室根据工作需要，认为需要制定规范性文件的，应当于每年年底前向街道法制工作机构提出下一年度的立项申请。立项申请应当包括制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及预期效果等内容。2.街道法制工作机构对各科室提出的立项申请进行汇总研究，结合街道年度工作重点和实际情况，编制年度规范性文件制定计划，报街道办事处主任办公会议审议通过后印发执行。（二）起草1.规范性文件由提出立项申请的科室负责起草。涉及两个以上科室职责的，由街道办事处指定一个科室牵头起草，相关科室配合。2.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.起草规范性文件应当对文件的必要性、可行性、合法性、合理性以及对经济社会可能产生的影响进行全面评估。涉及重大公共利益和群众切身利益的规范性文件，应当进行社会稳定风险评估。4.规范性文件草案应当内容完整、逻辑严密、语言规范、文字准确。草案应当包括制定目的、依据、适用范围、基本原则、主要内容、实施日期等内容。（三）审查1.规范性文件草案起草完毕后，应当送街道法制工作机构进行合法性审查。送审时应当提交以下材料：送审报告，说明制定规范性文件的必要性、起草过程、征求意见情况以及对主要问题的协调处理情况等；规范性文件草案文本；起草说明，包括制定依据、必要性、主要内容、解决的主要问题以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况等；征求意见及采纳情况汇总表；其他有关材料。2.合法性审查内容是否符合法律、法规、规章的规定；是否超越法定权限；是否与其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件草案的意见；是否符合规范性文件制定程序的要求。3.街道法制工作机构应当自收到送审材料之日起[X]个工作日内完成合法性审查工作。情况复杂的，经街道法制工作机构负责人批准，可以延长[X]个工作日。审查结束后，应当出具合法性审查意见书。合法性审查意见书应当明确提出合法、不合法、应当修改的意见及理由。4.起草科室应当根据合法性审查意见对规范性文件草案进行修改完善。对合法性审查意见有异议的，可以自收到审查意见之日起[X]个工作日内书面提出复查申请，说明理由并提交相关材料。街道法制工作机构应当进行复查，并将复查结果及时反馈起草科室。(四)决定与公布1.经合法性审查通过的规范性文件草案，由起草科室报街道办事处主任办公会议审议决定。2.规范性文件应当以街道办事处名义发布，并在街道政务网站等指定载体上向社会公布。未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。规范性文件应当自公布之日起[X]日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。3.规范性文件发布后，应当及时在街道政务公开栏、社区公告栏等显著位置张贴，并通过街道微信公众号、微博等新媒体平台进行宣传解读，方便公众查阅和了解。（五）备案1.街道办事处应当自规范性文件发布之日起[X]日内向上一级人民政府法制机构和同级人大常委会备案。备案材料包括规范性文件正式文本、起草说明、合法性审查意见书等。2.备案机关在审查备案的规范性文件时，发现存在问题的，应当及时通知街道办事处限期改正。街道办事处应当在规定期限内将处理结果报告备案机关。四、规范性文件的清理（一）清理主体与范围1.街道法制工作机构负责组织实施规范性文件的清理工作。清理范围包括街道办事处制定的现行有效的规范性文件。2.各科室应当按照街道法制工作机构的要求，对本科室执行的规范性文件进行清理，并及时向街道法制工作机构报送清理意见。（二）清理标准1.与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触的；2.已被新的法律、法规、规章或者上级规范性文件所替代的；3.调整对象已消失或者适用期已过的；4.其他应当废止或者宣布失效的情形。（三）清理程序1.街道法制工作机构每年年初制定规范性文件清理工作计划，明确清理的范围、标准、步骤和要求等。2.各科室按照清理工作计划，对本科室执行的规范性文件进行自查，提出初步清理意见，填写规范性文件清理登记表，报街道法制工作机构。3.街道法制工作机构对各科室报送的清理意见进行汇总、审核，提出清理建议，报街道办事处主任办公会议审议决定。4.街道办事处根据审议决定，对规范性文件作出废止、宣布失效或者修订的决定，并及时向社会公布。五、监督与责任追究（一）监督检查1.街道法制工作机构负责对规范性文件的制定、审查、清理等工作进行监督检查。2.各科室应当按照本制度的规定，严格履行规范性文件制定程序，确保规范性文件合法有效。街道法制工作机构应当定期对各科室规范性文件制定工作进行检查，发现问题及时督促整改。（二）责任追究1.规范性文件违反法律、法规、规章规定，给公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.起草科室违反本制度规定，未经合法性审查或者不采纳合法性审查意见，擅自报送审议的，由街道法制工作机构责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。3.街道法制工作机构在规范性文件审查过程中，有下列情形之一的，由街道办事处责令改正；情节严重