规范公司招投标管理制度

PAGE规范公司招投标管理制度一、总则（一）目的为了规范公司招投标活动，保护公司利益，提高经济效益，保证项目质量，促进廉政建设，依据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，结合本公司实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司及所属各部门、分公司、子公司的各类工程建设项目、货物采购项目、服务项目等招投标活动。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动应公开进行，招标信息、开标过程、中标结果等应向社会公众或相关利益方公开披露。2.公平原则：招标人应给予所有投标人平等的机会，不得歧视任何潜在投标人，确保招投标活动的公平性。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，公正地对待所有投标人，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则：招投标活动各方当事人应诚实守信，严格履行合同义务，不得弄虚作假、欺诈或恶意串通。二、招标（一）招标范围1.工程建设项目，包括新建、改建、扩建、装修、拆除等各类工程项目。2.货物采购项目，包括原材料、设备、办公用品、物资等各类货物的采购。3.服务项目，包括勘察、设计、监理、咨询、培训、劳务等各类服务的采购。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标适用于采购金额较大、技术复杂、潜在投标人较多的项目。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标适用于采购金额较小、技术简单、潜在投标人较少的项目，或者涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等不适宜公开招标的项目。（三）招标组织1.招标人：公司成立招标领导小组，负责领导和决策公司的招投标工作。招标领导小组组长由公司总经理担任，成员包括副总经理、总工程师、财务总监等相关领导。招标领导小组下设招标办公室，负责具体组织和实施招投标活动。招标办公室设在公司采购部门，采购部门负责人兼任招标办公室主任。2.招标代理机构：招标人可以委托具有相应资质的招标代理机构代理招标事宜。招标代理机构应按照招标人的委托，依法组织招标活动，提供专业的招标服务。（四）招标文件编制1.招标文件内容：招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或货物清单、服务清单）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件编制要求：招标文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确招标项目的技术规格、质量标准、数量、交货期、服务要求等实质性内容，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。（五）招标公告发布1.公开招标公告发布：招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标投标邀请书发送：招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。三、投标（一）投标人资格要求1.投标人应具备承担招标项目的能力，具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.投标人应具备相应的资质等级，按照国家有关规定，从事工程建设项目、货物采购项目、服务项目等招投标活动的投标人，应当具备相应的资质等级。（二）投标文件编制1.投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标文件编制要求：投标文件应按照招标文件规定的格式和内容编制，内容应真实、准确、完整，不得弄虚作假、隐瞒事实。投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。（三）投标文件提交1.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。2.招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证。3.在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。（四）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额一般不超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。2.投标保证金可以采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构出具的保函等形式。3.投标人应按照招标文件规定的方式和金额提交投标保证金。投标保证金应在投标有效期内保持有效。4.中标人应按照合同约定履行义务，完成中标项目。招标人应在中标通知书发出后五个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金。5.有下列情形之一的，投标保证金不予退还：投标人在投标有效期内撤回投标文件的；中标人在收到中标通知书后，无正当理由不与招标人签订合同的；中标人不按照招标文件要求提交履约保证金的；投标人在投标过程中弄虚作假、骗取中标的。四、开标、评标与定标（一）开标1.开标时间和地点：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序：开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标委员会组成：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。2.评标标准和方法：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标标准和方法应当在招标文件中公开载明。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3.评标过程：评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（三）定标1.中标候选人确定：评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。2.中标通知：中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的百分之十。五、合同签订与履行（一）合同签订1.合同签订主体：中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。2.合同签订程序：招标人与中标人签订合同后，合同副本应报公司招标办公室备案。合同签订应严格按照招标文件和投标文件的约定进行，不得擅自变更合同内容。如因特殊情况需要变更合同内容的，应按照合同约定的程序进行，并报公司招标办公室审核备案。（二）合同履行1.合同执行监督：公司各部门应按照合同约定履行各自的职责，确保合同的顺利执行。公司招标办公室应定期对合同履行情况进行监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。2.合同变更与解除：合同履行过程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要变更或解除合同的，应按照合同约定的程序进行，并报公司招标办公室审核备案。合同变更或解除后，应及时办理相关手续，清理债权债务。3.合同纠纷处理：合同履行过程中如发生纠纷，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的方式申请仲裁或提起诉讼。公司应积极配合处理合同纠纷，维护公司的合法权益。六、监督与管理（一）内部监督1.公司审计部门应定期对招投标活动进行审计监督，检查招投标程序是否合规、文件是否齐全、合同履行是否符合约定等。2.公司纪检监察部门应加强对招投标活动的廉政监督，防止招投标过程中出现腐败行为，对违规违纪行为进行严肃查处。（二）外部监督1.接受政府有关部门的监督检查，积极配合政府部门对公司招投标活动的监督管理，如实提供相关资料和信息。2.接受社会公众的监督，对招投标活动中的违法违规行为，任何单位和个人都有权向公司或政府有关部门举报。公司应及时受理举报，并进行调查处理。七、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的；依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的；招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；招标人不按照规定确定中标人的其他行为。2.招标人有前款所列行为之一的，中标无效。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。有违法所得的，并处没收违法所得。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于投标弄虚作假行为，由有关行政监督部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于以他人名义投标。投标人有下列情形之一的，属于以其他方式弄虚作假的行为：使用伪造、变造的许可证件；提供虚假的财务状况或者业绩；提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；提供虚假的信用状况；其他弄虚作假的行为。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列行为之一的，属于投标人相互串通投标：投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；投标人之间约定中标人；投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。3.有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；不同投标人的投标文件相互混装；不同投标人的投标保证