沙石开采制度规范

PAGE沙石开采制度规范最新一、总则（一）目的为加强沙石开采管理，规范开采行为，保护生态环境，保障资源合理利用，促进沙石开采行业健康可持续发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有从事沙石开采活动的企业、单位及个人。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和行业标准，依法办理沙石开采相关手续，依法进行开采作业。2.生态保护原则坚持生态优先，在开采过程中注重生态环境保护，采取有效措施减少对生态环境的破坏，实现资源开发与生态保护协调发展。3.安全第一原则牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任，确保开采作业安全，保障从业人员生命财产安全。4.合理利用原则科学规划沙石资源开采，提高资源利用效率，避免资源浪费，实现沙石资源的合理可持续利用。二、开采许可管理（一）许可申请条件1.具有合法的营业执照，经营范围包含沙石开采相关内容。2.具备与开采规模相适应的资金、技术和设备。3.有符合环保要求的开采方案和生态保护措施。4.有健全的安全生产管理制度和应急预案。5.符合本地区沙石资源总体规划和相关规划要求。（二）申请材料1.沙石开采许可申请表。2.营业执照副本复印件。3.开采方案（包括开采范围、开采方式、开采顺序、资源综合利用方案等）。4.生态保护措施方案（包括水土保持方案、环境影响评价报告等）。5.安全生产管理制度及应急预案。6.资金、技术、设备证明材料。7.其他相关证明材料。（三）许可审批程序1.申请人向所在地县级以上自然资源主管部门提交许可申请材料。2.自然资源主管部门收到申请后，进行初步审查，对材料齐全、符合要求的予以受理；对材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的内容。3.受理申请后，自然资源主管部门会同相关部门进行实地核查，包括开采现场、生态环境、安全生产等方面。核查通过后，组织专家进行评审。4.根据专家评审意见，自然资源主管部门作出是否准予许可的决定。准予许可的，颁发沙石开采许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（四）许可期限与延续1.沙石开采许可证有效期根据开采规模和资源储量等因素确定，一般不超过[X]年。2.许可证有效期届满，需要继续开采的，采矿权人应当在有效期届满的[X]日前，向原发证机关提出延续申请，并提交相关材料。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。逾期不办理延续手续的，采矿权自行灭失。（五）许可变更与注销1.采矿权人在许可证有效期内，需要变更开采范围、开采方式、主要开采设备等事项的，应当向原发证机关提出变更申请，并提交相关材料。经审查批准后，办理变更登记手续。2.有下列情形之一的，由原发证机关依法注销沙石开采许可证：许可证有效期届满未办理延续手续的；采矿权人申请注销的；因不可抗力等原因导致采矿活动无法继续进行的；法律法规规定应当注销许可证的其他情形。三、开采作业管理（一）开采范围与边界1.严格按照沙石开采许可证规定的开采范围进行开采作业，不得擅自超越批准范围开采。2.在开采区域周边设置明显的界桩、标识等，标明开采范围和边界。（二）开采方式与工艺1.采用科学合理的开采方式，优先选用先进、环保、安全的开采工艺和设备，提高开采效率，减少资源浪费和环境污染。2.禁止采用掠夺式、破坏性开采方式，严禁使用国家明令淘汰的开采设备和工艺。（三）开采顺序与进度1.按照开采方案确定的开采顺序进行开采作业，合理安排开采进度，确保开采活动有序进行。2.定期向自然资源主管部门报送开采进度报表，接受监督管理。（四）资源综合利用1.加强沙石资源综合利用，对开采过程中产生的废石、尾矿等进行分类堆放、回收利用，提高资源利用率，减少废弃物排放。2.鼓励采用新技术、新工艺，开展沙石资源深加工，提高产品附加值。四、生态环境保护管理（一）水土保持措施1.编制水土保持方案，采取工程措施、植物措施和临时措施相结合的方式，有效防治水土流失。工程措施包括修建挡土墙、截排水沟等；植物措施包括种草、植树等；临时措施包括覆盖防尘网、设置沉淀池等。2.在开采作业结束后，及时对开采区域进行生态修复，恢复植被，改善生态环境。（二）环境影响防治1.按照环境影响评价报告要求，采取有效的污染防治措施，减少开采作业对大气、水、土壤等环境的污染。如对开采作业产生的粉尘进行洒水降尘、对废水进行处理达标后排放等。2.加强对开采区域周边环境的监测，定期向生态环境主管部门报送监测数据，确保环境质量符合国家相关标准。（三）生态保护红线1.严格遵守生态保护红线规定，不得在生态保护红线范围内进行沙石开采活动。2.加强对开采区域与生态保护红线区域的边界管控，防止开采活动对生态保护红线区域造成破坏。五、安全生产管理（一）安全生产责任制度1.建立健全安全生产责任制度，明确企业主要负责人、分管负责人、各部门及岗位人员的安全生产职责。2.签订安全生产责任书，将安全生产责任落实到每个岗位、每个人员。（二）安全管理制度与操作规程1.制定完善的安全管理制度，包括安全生产教育培训制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、事故应急预案等。2.根据开采工艺和设备特点，制定详细的安全操作规程，确保从业人员严格按照操作规程进行作业。（三）安全生产教育培训1.对所有从业人员进行安全生产教育培训，未经培训合格不得上岗作业。培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等。2.定期组织安全生产再培训和应急演练，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。（四）安全设施与设备管理1.按照安全生产要求，配备必要的安全设施和设备，如通风设备、排水设备、消防设备等，并确保其正常运行。2.加强对安全设施和设备的维护保养和定期检查，及时发现和消除安全隐患。（五）事故应急救援1.制定事故应急预案，明确应急救援组织机构、职责分工、应急救援程序和措施等。2.定期组织应急演练，确保在事故发生时能够迅速、有效地开展应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。六、监督管理（一）部门职责分工1.自然资源主管部门负责沙石开采许可管理、资源储量监管、开采范围界定等工作。2.生态环境主管部门负责开采作业的环境保护监督管理，对环境违法行为进行查处。3.安全生产监管部门负责开采作业的安全生产监督管理，对安全生产违法行为进行查处。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好沙石开采监督管理工作。（二）日常监督检查1.根据职责分工，各部门定期对沙石开采企业进行日常监督检查，检查内容包括许可情况、开采作业、生态保护、安全生产等方面。2.对检查中发现的问题，下达整改通知书，责令企业限期整改。整改完成后，进行复查，确保问题得到彻底解决。（三）联合执法机制1.建立联合执法机制，由自然资源主管部门牵头，生态环境、安全生产监管等部门参加，定期开展联合执法行动，严厉打击非法开采、破坏生态环境、安全生产违法等行为。2.加强部门之间的信息共享和沟通协调，形成监管合力。（四）社会监督1.鼓励公众参与沙石开采监督管理，设立举报电话、邮箱等举报渠道，对举报属实的给予奖励。2.及时处理公众举报的问题，并将处理结果向社会公开。七、法律责任（一）违法开采责任1.未取得沙石开采许可证擅自开采沙石的，由自然资源主管部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超越批准的开采范围开采沙石的，由自然资源主管部门责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）生态破坏责任1.违反生态环境保护规定，造成水土流失、环境污染等生态破坏的，由生态环境主管部门责令限期治理，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；逾期未治理或者治理不符合要求的，由生态环境主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。2.在生态保护红线范围内进行沙石开采活动的，由自然资源主管部门责令停止违法行为，限期拆除或者恢复原状，没收违法所得，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。（三）安全生产责任1.违反安全生产规定，发生生产安全事故的，由安全生产监管部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.未按照安全生产要求配备安全设施和设备，或者安全设施和设备未正常运行的，由安全生产监管部门责令限期改正，可以并处[X]万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。（四）其他违法行为责任1.伪造、涂改、买卖、出租、出借沙石开采许可证的，由自然资源主管部门吊销其采矿