浏阳市安全生产制度

PAGE浏阳市安全生产制度一、总则（一）目的为加强浏阳市安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、生产经营单位的安全生产保障（一）安全生产主体责任1.生产经营单位对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。2.生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。安全生产责任制应当覆盖本单位所有组织和岗位，做到责任到人。3.生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。（二）安全生产管理制度1.生产经营单位应当建立健全安全生产规章制度和操作规程，包括但不限于安全生产责任制、安全检查制度、安全教育培训制度、事故隐患排查治理制度、危险作业管理制度、应急救援制度等。2.安全生产规章制度和操作规程应当符合国家和行业标准，明确各岗位的操作流程、安全要求和应急处置措施等内容。生产经营单位应当定期对安全生产规章制度和操作规程进行修订和完善，确保其有效性和适应性。（三）安全生产投入1.生产经营单位应当按照国家和本市有关规定，足额提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。2.安全生产费用应当用于以下支出：安全设施及特种设备检测检验、维护保养费用；安全生产教育培训和配备劳动防护用品费用；安全风险评估、重大危险源监控、事故隐患排查和治理费用；应急救援器材、设备的配备、维护、保养和应急演练费用；安全评价、职业卫生评价、安全咨询和标准化建设费用；其他与安全生产直接相关的支出。（四）安全生产教育培训1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。安全生产教育和培训档案应当保存至从业人员离职后一年。3.生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。（五）安全生产检查1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。安全生产检查应当覆盖本单位所有场所、设备、设施和人员。2.生产经营单位应当制定安全生产检查计划，明确检查的内容、标准、方法、频次和人员等。安全生产检查计划应当报本单位主要负责人批准后实施，并向从业人员公布。3.生产经营单位应当对检查中发现的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。能够立即整改的，应当立即整改；不能立即整改的，应当采取有效的安全防范措施，防止事故发生，并及时报告本单位有关负责人，提出整改方案。整改方案应当包括整改措施、责任人员、整改期限和预期效果等内容。（六）危险作业管理1.生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。2.危险作业前，作业单位应当制定作业方案，经本单位负责人审批后实施。作业方案应当包括作业内容、作业人员、作业时间、作业步骤、安全防范措施等内容。3.危险作业现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和应急救援器材。作业人员应当严格遵守操作规程，服从现场安全管理人员的指挥。（七）应急救援1.生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。2.生产安全事故应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等内容。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容；专项应急预案应当针对各类具体事故类型，制定相应的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定应急处置措施。3.生产经营单位应当定期组织应急演练，提高从业人员的应急处置能力。应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练结束后应当及时总结评估，针对演练中发现的问题，及时修订完善应急预案。三、政府监管（一）监管职责1.浏阳市人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。2.浏阳市应急管理部门对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责，依法查处安全生产违法行为。3.浏阳市其他有关部门在各自的职责范围内，对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。（二）监管措施1.安全生产监督管理部门和其他有关部门应当依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。监督检查可以采取现场检查、抽样检测、查阅资料、询问有关人员等方式进行。2.安全生产监督管理部门和其他有关部门在监督检查中发现事故隐患的，应当责令生产经营单位立即采取措施予以消除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。3.安全生产监督管理部门和其他有关部门应当建立健全安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。四、行业自律（一）行业协会职责1.浏阳市相关行业协会应当加强行业自律，制定本行业的安全生产规范和标准，推动行业安全生产水平的提高。2.行业协会应当组织开展安全生产宣传教育和培训活动，提高会员单位的安全生产意识和管理水平。3.行业协会应当建立健全行业安全生产自律机制，对会员单位的安全生产工作进行监督检查，发现问题及时督促整改。（二）企业自律1.生产经营单位应当自觉遵守安全生产法律法规和行业标准，加强安全生产管理，不断提高安全生产水平。生产经营单位应当积极参加行业协会组织的安全生产活动，接受行业协会的监督检查。2.生产经营单位应当建立健全内部安全生产激励约束机制，对安全生产工作成绩突出的部门和个人给予表彰和奖励；对违反安全生产规章制度的行为，依法依规进行处理。五、社会监督（一）举报奖励1.任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。2.负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全举报奖励制度，对举报属实的，给予举报人相应的奖励。举报奖励的具体办法由浏阳市人民政府另行制定。（二）舆论监督1.新闻媒体应当加强对安全生产工作的舆论监督，及时报道安全生产工作中的先进典型和经验，曝光安全生产违法行为和事故隐患。2.负有安全生产监督管理职责的部门应当支持新闻媒体开展安全生产舆论监督工作，对新闻媒体反映的安全生产问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果向社会公布。六、事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查处理1.生产安全事故发生后，浏阳市人民政府应当按照国家有关规定及时组织事故调查组进行调查。事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施，并提交事故调查报告。2.事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故调查处理情况应当及时向社会公开，接受社会监督。七、法律责任（一）生产经营单位法律责任1.生产经营单位违反本制度规定，未履行安全生产主体责任的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。职责，依法追究刑事责任。2.生产经营单位的主要负责人未履行本制度规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿；导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（二）政府部门及工作人员法律责任1.负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：将不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；发现未依法取得批准、验收或者经营的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；对已