规范土地征收制度

PAGE规范土地征收制度一、总则（一）目的为了规范土地征收行为，保障被征地农民的合法权益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内的土地征收活动，包括集体土地征收为国有土地以及国有土地上房屋征收涉及土地使用权收回等情形。（三）基本原则1.合法性原则土地征收必须严格依照法定程序进行，符合法律法规的规定，确保征收行为合法有效。2.公共利益原则土地征收应当基于公共利益的需要，如基础设施建设、公共事业发展等，严禁为商业利益等非公共利益目的进行征收。3.公平公正原则保障被征地农民及相关权利人的知情权、参与权和申诉权，确保征收补偿公平合理，不得损害其合法权益。4.程序正当原则严格遵循土地征收的法定程序，保障各个环节公开、透明、规范，接受社会监督。二、征收程序（一）前期调研与规划1.项目立项建设项目需符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等。项目建设单位应向发展改革部门申请项目立项，取得项目批准文件。2.土地利用现状调查由自然资源部门组织开展土地利用现状调查，查明拟征收土地的地类、面积、权属等情况，并形成调查成果。3.社会稳定风险评估项目实施单位委托有资质的机构对土地征收可能引发的社会稳定风险进行评估，制定风险应对措施和预案。评估内容包括征收目的、补偿标准、安置方式、对被征地农民生产生活的影响等方面。（二）征收公告与告知1.征收预公告在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布征收预公告，公告内容包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等。预公告时间不少于十个工作日。2.土地现状调查结果公示自然资源部门将土地利用现状调查结果在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内进行公示，公示期不少于十个工作日。被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对调查结果有异议的，应当在公示期内提出，自然资源部门应当及时复核并处理。（三）补偿安置方案制定与公告1.补偿安置方案拟定自然资源部门会同有关部门根据土地现状调查结果和社会稳定风险评估情况，拟定征地补偿安置方案。补偿安置方案应当包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容。2.补偿安置方案公告征地补偿安置方案拟定后，应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内进行公告，公告期不少于三十日。被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对补偿安置方案有异议的，应当在公告期内提出意见。3.听证程序多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。（四）签订协议与补偿登记1.签订补偿安置协议征地补偿安置方案经批准后，县级以上地方人民政府组织有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。涉及房屋征收的，还需与房屋所有权人签订房屋征收补偿协议。协议内容应当明确补偿方式、补偿金额和支付期限、安置方式、搬迁期限等事项。2.补偿登记拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门对补偿登记情况进行核实。（五）补偿安置费用支付与土地交付1.补偿安置费用支付县级以上地方人民政府应当按照征地补偿安置协议约定的时间和方式，将征地补偿安置费用足额支付给被征地的农村集体经济组织、村民或者其他权利人。涉及征收土地上房屋的，应当按照房屋征收补偿协议约定支付房屋补偿费用。2.土地交付被征地的农村集体经济组织、村民或者其他权利人按照协议约定完成搬迁等相关义务后，县级以上地方人民政府应当及时组织交付土地。三、征收补偿（一）土地补偿1.耕地补偿征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。2.其他农用地补偿征收其他农用地的土地补偿费标准，参照耕地补偿标准执行。3.建设用地补偿征收建设用地的土地补偿费，根据土地的用途、区位等因素，按照当地同类土地市场价格评估确定。4.未利用地补偿征收未利用地的土地补偿费，参照当地农用地补偿标准的一定比例执行。（二）安置补助1.安置补助标准征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置自农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。2.其他农用地、建设用地和未利用地安置补助征收其他农用地、建设用地和未利用地的安置补助费标准，参照耕地安置补助标准执行。（三）地上附着物和青苗补偿1.地上附着物补偿地上附着物补偿标准由省、自治区、直辖市规定。各地应当根据当地实际情况，制定具体的地上附着物补偿目录，明确各类地上附着物的补偿标准。2.青苗补偿征收耕地的青苗补偿费，按照当季作物的产值计算。征收其他农用地的青苗补偿费标准，参照耕地青苗补偿标准执行。（四）社会保障1.养老保险县级以上地方人民政府应当按照国家和地方有关规定，为被征地农民建立养老保险制度，保障其老年基本生活。被征地农民养老保险费用由政府、集体和个人按照一定比例共同承担。2.就业培训与就业安置县级以上地方人民政府应当组织开展被征地农民就业培训，提高其就业能力。鼓励用地单位优先招用被征地农民，为被征地农民提供就业机会。四、监督管理（一）部门职责分工1.自然资源部门负责土地征收的组织协调、指导监督等工作，审核土地征收相关文件，监督土地征收程序执行情况。2.发展改革部门负责项目立项审批，确保土地征收项目符合国民经济和社会发展规划。3.财政部门负责征地补偿安置资金的管理和监督，确保资金专款专用。4.人力资源社会保障部门负责被征地农民社会保障政策的落实，组织开展养老保险参保登记、费用征缴等工作。5.农业农村部门负责指导农村集体经济组织管理和监督征地补偿安置费用的使用，维护农村集体经济组织和农民的合法权益。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好土地征收相关工作。（二）内部监督机制1.建立健全土地征收内部审核制度对土地征收项目的合法性、合理性、必要性进行审核，确保征收行为符合法律法规和政策要求。2.加强对土地征收程序执行情况的监督检查定期对土地征收程序的各个环节进行检查，发现问题及时督促整改，确保程序规范执行。3.实行责任追究制度对在土地征收工作中存在违法违规行为、玩忽职守、滥用职权等情形的单位和个人，依法依规追究责任。（三）社会监督1.设立举报渠道公布举报电话、邮箱等，接受社会公众对土地征收过程中违法违规行为的举报。2.及时处理举报线索对收到的举报线索进行及时调查核实，依法依规处理，并将处理结果向社会公开。3.鼓励公众参与在土地征收过程中，充分听取被征地农民及社会公众的意见和建议，保障其知情权、参与权和监督权。五、法律责任（一）征收主体违法责任1.违反法定程序征收土地的由上级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.擅自扩大征收范围的超出批准范围征收土地的部分无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）实施单位违法责任1.未按照规定进行土地现状调查、社会稳定风险评估等前期工作的由自然资源部门责令限期改正；逾期不改正的，对有关责任单位通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.在补偿安置工作中弄虚作假、侵害被征地农民合法权益的责令改正，退还非法收取的费用；对有关责任单位通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）被征地农民及相关权利人违法责任