民爆安全生产许可制度

PAGE民爆安全生产许可制度一、总则（一）目的为加强民用爆炸物品（以下简称民爆）行业的安全生产监督管理，规范民爆生产企业的安全生产条件，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《安全生产许可证条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》等有关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事民爆物品生产、销售、购买、运输、储存及爆破作业等活动的企业和单位。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全生产放在首位，确保民爆物品生产、经营、使用全过程的安全。2.预防为主原则：强化安全风险防控，采取有效的预防措施，防止事故的发生。3.综合治理原则：运用法律、行政、经济、技术等手段，多管齐下，全面加强民爆行业的安全生产管理。（四）引用法律法规及标准1.《安全生产许可证条例》2.《民用爆炸物品安全管理条例》3.《爆破安全规程》（GB6722）4.《民用爆破器材工程设计安全规范》（GB50089）5.其他相关的法律法规和行业标准二、安全生产许可条件（一）人员要求1.主要负责人：具备相应的安全生产知识和管理能力，熟悉民爆行业的法律法规和安全操作规程，经安全生产监督管理部门考核合格，取得安全资格证书。2.安全生产管理人员：配备与生产规模相适应的安全生产管理人员，其数量和资格应符合国家有关规定。安全生产管理人员应具备相应的专业知识和管理能力，经培训考核合格，取得安全资格证书。3.特种作业人员：爆破作业人员、危险化学品作业人员等特种作业人员应按照国家有关规定，经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。（二）厂房及设施要求1.厂房建设：民爆生产企业的厂房建设应符合《民用爆破器材工程设计安全规范》等相关标准的要求，选址应避开居民点、学校、医院等人员密集场所和重要设施。厂房应具备良好的通风、防火、防爆、防雷、防静电等安全设施。2.储存设施：民爆物品的储存仓库应符合《民用爆炸物品储存库治安防范要求》等相关标准的要求，仓库应具备完善的防盗、防火、防爆、防雷、防静电等安全设施。储存仓库应分类、分区存放民爆物品，严禁超量储存。3.设备设施：民爆生产企业应配备先进、可靠的生产设备和安全设备，设备应定期进行维护保养和检测，确保其安全运行。安全设备应包括消防设备、报警设备、通风设备、防静电设备等。（三）安全管理制度要求1.安全生产责任制：建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和各岗位人员的安全生产职责，做到责任到人。2.安全操作规程：制定完善的安全操作规程，涵盖民爆物品生产、销售、购买、运输、储存及爆破作业等各个环节，确保员工严格按照操作规程进行作业。3.安全检查制度：建立定期安全检查制度，对生产经营场所、设备设施、安全管理制度等进行全面检查，及时发现和消除安全隐患。4.安全教育培训制度：制定安全教育培训计划，对员工进行定期的安全教育培训，提高员工的安全意识和操作技能水平。5.事故应急预案：制定完善的生产安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序等内容，并定期进行演练，提高应急救援能力。（四）安全投入要求民爆生产企业应保证必要的安全投入，用于安全设施建设、安全设备购置、安全教育培训、安全检查检测、事故应急救援等方面。安全投入应专款专用，不得挪作他用。三、安全生产许可申请与受理（一）申请材料1.民用爆炸物品安全生产许可证申请书（一式三份）；2.企业法人营业执照副本复印件；3.安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作规程清单；4.主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的安全资格证书复印件；5.民用爆炸物品建设项目安全设施设计审查意见书复印件；6.民用爆炸物品建设项目安全设施竣工验收意见书复印件；7.民爆物品生产企业安全生产现状评价报告；8.法律、法规、规章规定的其他文件、资料。（二）申请程序1.企业向所在地省级安全生产监督管理部门提出民用爆炸物品安全生产许可申请，并提交申请材料。2.省级安全生产监督管理部门对申请材料进行审查，符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知企业需要补正的全部内容。（三）受理期限省级安全生产监督管理部门自收到企业申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定。四、安全生产许可审查与决定（一）审查方式1.书面审查：省级安全生产监督管理部门对企业提交的申请材料进行书面审查，核实材料的真实性、完整性和有效性。2.现场核查：省级安全生产监督管理部门组织对企业进行现场核查，重点检查企业的安全生产条件是否符合本制度的要求。现场核查人员应不少于2人，并出示有效证件。（二）审查内容1.申请材料的审查：核实申请材料是否齐全、真实、有效，是否符合本制度规定的格式和要求。2.安全生产条件的审查：按照本制度规定的安全生产许可条件，对企业的人员、厂房及设施、安全管理制度、安全投入等方面进行审查。（三）决定期限省级安全生产监督管理部门自受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发民用爆炸物品安全生产许可证的决定。45个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长15个工作日，并应当将延长期限的理由告知企业。（四）决定结果1.准予许可：经审查，企业的安全生产条件符合本制度要求的，省级安全生产监督管理部门颁发民用爆炸物品安全生产许可证。2.不予许可：经审查，企业的安全生产条件不符合本制度要求的，省级安全生产监督管理部门不予颁发民用爆炸物品安全生产许可证，并书面告知企业理由。五、安全生产许可证的有效期与延续（一）有效期民用爆炸物品安全生产许可证的有效期为3年。（二）延续申请1.企业应在安全生产许可证有效期届满前3个月向原发证机关提出延续申请，并提交下列材料：民用爆炸物品安全生产许可证延续申请书（一式三份）；安全生产许可证正、副本复印件；本制度规定的安全生产条件变化情况的说明；法律、法规、规章规定的其他文件、资料。2.原发证机关对企业提交的延续申请材料进行审查，符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知企业需要补正的全部内容。（三）延续审查与决定1.原发证机关对企业进行延续审查，审查内容包括本制度规定的安全生产许可条件的保持情况等。2.原发证机关自受理延续申请之日起30个工作日内作出是否准予延续的决定。准予延续的，重新颁发民用爆炸物品安全生产许可证；不予延续的，书面告知企业理由。六、安全生产许可证的变更与注销（一）变更1.企业在安全生产许可证有效期内，有下列情形之一的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内向原发证机关申请变更安全生产许可证：变更企业名称的；变更主要负责人的；变更注册地址的；变更许可范围的。2.企业申请变更安全生产许可证，应当提交下列材料：民用爆炸物品安全生产许可证变更申请书（一式三份）；安全生产许可证正、副本复印件；变更后的工商营业执照副本复印件；变更说明材料（包括变更事项的原因、依据等）；法律、法规、规章规定的其他文件、资料。3.原发证机关对企业提交的变更申请材料进行审查，符合要求的，予以变更；不符合要求的，不予变更，并书面告知企业理由。（二）注销企业有下列情形之一的，原发证机关应当依法注销其安全生产许可证：1.安全生产许可证有效期届满未延续的；2.终止民用爆炸物品生产活动的；3.安全生产许可证依法被撤销、吊销的；4.因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；5.法律、法规规定的应当注销安全生产许可证的其他情形。七、监督管理（一）日常监督检查1.安全生产监督管理部门应当加强对民爆生产企业的日常监督检查，定期检查企业的安全生产条件、安全管理制度执行情况等。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行。（二）定期安全评价民爆生产企业应当按照有关规定，定期进行安全生产现状评价，评价报告应报安全生产监督管理部门备案。安全生产监督管理部门可以根据企业的安全生产现状评价报告，对企业的安全生产状况进行评估。（三）违规处理1.企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当接受安全生产监督管理部门的监督检查。2.企业违反本制度规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.企业转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的