关于招投标制度规范

PAGE关于招投标制度规范一、总则（一）目的为了规范公司/组织的招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，特制定本招投标制度规范。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内所有涉及工程建设、货物采购、服务等项目的招投标活动，包括但不限于新建、改建、扩建工程项目，设备、材料采购项目，以及各类咨询、设计、监理等服务项目。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动应具有高度的透明度，招标信息、开标过程、中标结果等都应当向社会公开，确保公众能够知晓并参与监督。2.公平原则：招标人应给予所有潜在投标人平等的机会，不得对不同的潜在投标人实行歧视待遇，确保他们在招投标过程中享有同等的权利和义务。3.公正原则：评标委员会应按照既定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审，确定中标人，保证招投标结果的公正性。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，确保招投标活动的顺利进行。二、招标（一）招标范围1.达到下列标准之一的项目必须进行招标：施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的。2.对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，并同时在中国招标投标公共服务平台及省级电子招标投标公共服务平台发布。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）招标程序1.招标计划制定项目需求部门根据项目实际情况，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、预算、时间要求等基本信息。招标计划应报经公司/组织相关领导审批后实施。2.招标文件编制招标部门根据招标计划，组织编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应符合相关法律法规和行业标准的要求，明确招标项目的技术规格、质量标准、验收要求、付款方式等实质性内容，确保投标人能够准确理解招标要求。3.招标公告（或投标邀请书）发布公开招标项目，招标部门应按照规定在指定媒介发布招标公告。招标公告应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。邀请招标项目，招标部门应向符合条件的特定法人或其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应载明招标项目的基本情况、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点等事项。4.资格预审（如有）对于公开招标项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。潜在投标人应按照资格预审公告的要求，提交资格预审申请文件。招标人应组织对资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单。5.发售招标文件招标部门应按照规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。招标人应向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并同时提供电子文本。潜在投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。6.现场踏勘（如有）根据项目需要，招标人可以组织潜在投标人进行现场踏勘。现场踏勘应安排在招标文件发售之后，投标截止日期之前。招标人应向潜在投标人介绍项目现场的基本情况、周边环境等信息，解答潜在投标人提出的疑问。潜在投标人应自行承担现场踏勘的费用和风险。7.投标答疑在投标截止日期前，招标人应接受潜在投标人对招标文件的疑问，并及时给予书面答复。答复应同时发送给所有购买招标文件的潜在投标人。招标人对招标文件的澄清或修改应按照规定的时间和方式通知潜在投标人，潜在投标人应按照修改后的招标文件编制投标文件。三、投标（一）投标人资格要求1.投标人应具备承担招标项目的能力，具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.对于特定行业或项目，招标人可以根据项目特点和需要，对投标人的资质等级、业绩、人员配备等方面提出具体的资格要求。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标文件应使用招标文件规定的格式和内容，内容应真实、准确、完整，不得弄虚作假。投标文件应按照规定的份数和密封要求进行封装，并在投标截止日期前送达指定地点。（三）投标保证金（如有）1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额应符合法律法规和行业标准的规定，一般不得超过投标总价的[X]%，最高不得超过[X]万元人民币。2.投标保证金应通过银行转账、支票、汇票等非现金形式提交。招标人应在招标文件中明确投标保证金的提交方式、金额、有效期等要求。3.投标人应按照招标文件的要求按时足额提交投标保证金。未按照规定提交投标保证金的，其投标文件将被视为无效投标。4.中标人的投标保证金，在签订合同后[X]个工作日内予以退还；未中标的投标人的投标保证金，在中标通知书发出后[X]个工作日内予以退还。（四）投标截止日期1.投标人应在招标文件规定的投标截止日期前将投标文件送达指定地点。投标截止日期后送达的投标文件，招标人将不予受理。2.招标人应按照规定的时间和地点组织开标会议。开标会议应邀请所有投标人参加，开标过程应公开、公正、透明。四、开标、评标与中标（一）开标1.开标应在招标文件规定的开标时间和地点进行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，招标人应按照规定的程序和要求，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应记录在案，并由招标人、投标人代表签字确认。3.开标过程中，招标人应检查投标文件的密封情况，对不符合密封要求的投标文件，招标人有权不予受理。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准应包括价格、技术、商务、服务等方面的内容，应具有明确、具体、可操作性。3.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人名单。中标候选人一般应不超过三个，并标明排列顺序。（三）中标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。3.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。4.招标人应按照合同约定，向中标人支付合同价款。中标人应按照合同约定履行义务，提供符合质量要求的货物、工程或服务。五、监督与管理（一）监督部门公司/组织应设立专门的招投标监督部门，负责对招投标活动进行全过程监督。监督部门应独立行使监督职责，不受其他部门或个人的干涉。[具体监督部门名称]职责1.监督招投标活动是否符合法律法规和本制度规范的要求。2.受理对招投标活动的投诉和举报，对违规行为进行调查处理。3.对评标委员会的评标过程进行监督，确保评标结果的公正性。4.定期对招投标活动进行检查和评估，总结经验教训，提出改进建议。（二）投诉与处理1.投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规和本制度规范的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向招标人提出异议。招标人应当自收到异议之日起三日内作出答复；作出答复前，应当暂停招投标活动。2.投标人或者其他利害关系人对招标人的答复不满意或者招标人未在规定的时间内作出答复的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向招投标监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。3.招投标监督部门应自收到投诉之日起三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、法律责任1.招标人、投标人、评标委员会成员等招投标活动当事人违反法律法规和本制度规范的，应承担相应的法律责任。2.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。3.投标人有下列情形之一的，投标无效，并处以罚款：提供虚假材料谋取中标；采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人；与招标人、其他投标人或者招标代理机构恶意串通；向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标；其他弄虚作假骗取中标的行为。4.评标委员会成员有下列情形之一的，责令改正，并处以罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格：应当回避而不回避；擅离职守；不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；私下接触