工业开发区安全生产监督管理制度

PAGE工业开发区安全生产监督管理制度一、总则（一）目的为加强工业开发区安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进工业开发区经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及行业标准，结合本工业开发区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在工业开发区内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）及其安全生产监督管理工作。（三）基本原则安全生产监督管理工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持属地监管与分级管理相结合、综合监管与行业监管相结合、监督检查与指导服务相结合的原则，强化生产经营单位主体责任，落实政府监管责任，建立健全安全生产长效机制。二、安全生产责任体系（一）生产经营单位主体责任1.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，完善安全生产条件，确保安全生产。2.生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。应当履行下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。3.生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。4.生产经营单位应当按照国家和行业标准，为从业人员提供符合安全生产要求的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。（二）政府监管责任1.工业开发区管理机构负责本区域内安全生产工作的综合监督管理，履行下列职责：贯彻执行国家和地方有关安全生产的法律法规、方针政策，组织实施安全生产规划；指导协调、监督检查工业开发区内各行业主管部门的安全生产工作，定期分析安全生产形势，研究解决安全生产中的重大问题；组织开展安全生产宣传教育和培训，提高生产经营单位和从业人员的安全意识和技能；依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督检查，查处安全生产违法行为；组织协调生产安全事故的应急救援和调查处理工作。2.工业开发区内各行业主管部门按照各自职责，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，履行下列职责：贯彻执行国家和地方有关安全生产的法律法规、方针政策，制定本行业领域安全生产管理制度和措施；指导督促本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，加强安全生产管理；组织开展本行业领域安全生产专项整治和隐患排查治理工作；依法对本行业领域生产经营单位的安全生产工作进行监督检查，查处安全生产违法行为；参与本行业领域生产安全事故的应急救援和调查处理工作。三、安全生产准入与许可（一）项目准入1.工业开发区内新上项目必须符合国家产业政策、安全生产法律法规和行业标准，严格执行项目安全评价和安全设施“三同时”制度。2.项目建设单位在项目可行性研究阶段，应当委托具有相应资质的安全评价机构对项目进行安全预评价，并编制安全预评价报告。安全预评价报告应当作为项目可行性研究报告的重要组成部分。3.项目建设单位应当按照安全设施设计文件进行施工，确保安全设施建设质量。安全设施竣工后，必须委托具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价，并编制安全验收评价报告。安全验收评价合格后，方可投入生产和使用。（二）安全生产许可1.生产经营单位从事危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业生产经营活动的，必须依法取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事相关生产经营活动。2.安全生产许可证有效期为3年。生产经营单位应当在安全生产许可证有效期届满前3个月，向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请，并提交本单位安全生产条件变化情况的报告。经审查合格的，予以延期；经审查不合格的，责令限期整改，整改仍不合格的，吊销其安全生产许可证。四、安全生产监督检查（一）监督检查计划1.工业开发区管理机构和各行业主管部门应当根据本区域、本行业领域安全生产状况和特点，制定年度安全生产监督检查计划，并报上级安全生产监督管理部门备案。2.安全生产监督检查计划应当明确监督检查的对象、内容、方式、时间安排等，并根据实际情况适时调整。（二）监督检查内容1.生产经营单位安全生产责任制的建立和落实情况；2.安全生产规章制度和操作规程的制定和执行情况；3.安全生产教育和培训计划的制定和实施情况；4.安全生产投入的保障情况；5.安全设施、设备的维护、保养、检测情况；6.作业场所职业危害防治情况；7.生产安全事故应急预案的制定和演练情况；8.安全生产隐患排查治理情况；9.其他有关安全生产的情况。（三）监督检查方式1.日常检查：工业开发区管理机构和各行业主管部门的安全生产监督管理人员应当定期对生产经营单位进行日常检查，及时发现和纠正安全生产违法行为，消除事故隐患。2.专项检查：根据安全生产工作需要，工业开发区管理机构和各行业主管部门应当组织开展专项检查，对特定行业领域、特定区域、特定环节的安全生产工作进行集中检查和整治。3.季节性检查：针对不同季节的安全生产特点，工业开发区管理机构和各行业主管部门应当组织开展季节性检查，如夏季防暑降温、冬季防寒保暖、汛期防汛等。4.节假日检查：在重大节日、重要活动期间，工业开发区管理机构和各行业主管部门应当组织开展节假日检查，确保安全生产形势稳定。5.综合检查：工业开发区管理机构应当定期组织开展安全生产综合检查，对各行业主管部门的安全生产监督管理工作进行全面检查和考核。（四）监督检查程序1.制定检查方案：明确检查目的、范围、内容、方法、人员分工等。2.通知被检查单位：提前向被检查单位发出检查通知，告知检查时间、内容、要求等。3.实施检查：检查人员应当按照检查方案进行检查，如实记录检查情况，填写检查记录和检查表。4.反馈意见：检查结束后，检查人员应当及时向被检查单位反馈检查意见，提出整改要求和建议。5.督促整改：被检查单位应当按照检查意见，制定整改措施，限期整改。检查人员应当对整改情况进行跟踪复查，确保整改到位。（五）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全安全生产隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。2.一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。事故隐患治理方案应当包括以下内容：治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案。3.工业开发区管理机构和各行业主管部门应当建立安全生产隐患排查治理监督管理制度，对生产经营单位的隐患排查治理情况进行监督检查。对重大事故隐患实行挂牌督办，督促生产经营单位及时整改到位。五、安全生产教育培训（一）培训对象1.工业开发区内生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。2.工业开发区管理机构和各行业主管部门的安全生产监督管理人员。（二）培训内容1.安全生产法律法规、方针政策；2.安全生产基本知识、安全操作规程；3.安全生产管理知识、事故案例分析；4.职业危害防治知识、应急救援知识；5.其他与安全生产相关的知识和技能。（三）培训方式1.内部培训：生产经营单位应当自行组织开展安全生产教育培训，定期对从业人员进行培训，提高从业人员的安全意识和技能。2.委托培训：生产经营单位可以委托具有相应资质的安全培训机构对从业人员进行培训，确保培训质量。3.集中培训：工业开发区管理机构和各行业主管部门应当定期组织安全生产监督管理人员和生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员进行集中培训，提高业务水平。4.在线学习：鼓励生产经营单位和从业人员通过在线学习平台，自主学习安全生产知识和技能。（四）培训考核1.生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员应当经安全生产知识和管理能力考核合格，取得相应资格证书后，方可任职。2.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.其他从业人员应当经安全生产教育培训合格后，方可上岗作业。六、安全生产应急管理（一）应急预案制定1.生产经营单位应当按照国家和行业标准，结合本单位实际情况，制定本单位的生产安全事故应急预案，并报工业开发区管理机构和行业主管部门备案。2.生产安全事故应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容；专项应急预案应当针对各类具体事故类型，制定详细的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定应急处置程序和措施。（二）应急救援队伍建设1.生产经营单位应当根据本单位的生产经营特点和应急救援需要，建立应急救援队伍，并配备必要的应急救援器材、设备和物资。2.鼓励生产经营单位与专业应急救援队伍签订应急救援服务协议，提高应急救援能力。3.工业开发区管理机构应当组织建立区域应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，提高区域应急救援能力。（三）应急演练1.生产经营单位应当定期组织开展应急演练，演练内容应当包括火灾事故、爆炸事故、泄漏事故、中毒窒息事故等各类生产安全事故的应急处置。2.应急演练应当制定演练计划，明确演练目的、内容、步骤、参与人员等，并按照演练计划组织实施。演练结束后，应当及时总结评估演练效果，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急预案。3.工业开发区管理机构应当定期组织开展区域应急演练，检验和提高区域应急救援能力。（四）应急救援处置1.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施，组织抢救遇险人员，保护事故现场。2.事故发生单位应当及时、如实报告事故情况，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。3.工业开发区管理机构和各行业主管部门接到事故报告后，应当立即按照规定上报，并组织开展应急救援工作，协调解决应急救援中的重大问题。七、安全生产事故调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.生产安全事故发生后，按照事故等级，由相应级别的人民政府负责组织事故调查。一般事故由县级人民政府负责组织调查；较大事故由设区的市级人民政府负责组织调查；重大事故由省级人民政府负责组织调查；特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门负责组织调查。2.事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。事故调查组应当履行下列职责：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。（三）事故处理1.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超