规范劳动监察制度

PAGE规范劳动监察制度一、总则（一）目的为了加强劳动监察工作，规范劳动监察行为，维护劳动者和用人单位的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内的各类企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本制度执行。（三）基本原则劳动监察遵循合法、公正、公开、高效、便民的原则，坚持教育与处罚相结合，接受社会监督。二、劳动监察机构与职责（一）劳动监察机构设置设立专门的劳动监察机构，配备与工作任务相适应的劳动监察员。劳动监察机构在同级人力资源和社会保障行政部门领导下开展工作。（二）劳动监察职责1.宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；2.检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；3.受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；4.依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。三、劳动监察员管理（一）劳动监察员任职条件1.认真贯彻执行国家法律、法规和政策；2.熟悉劳动保障业务，熟练掌握和运用劳动保障法律、法规知识；3.坚持原则，作风正派，勤政廉洁；4.在劳动保障行政部门从事劳动保障监察工作三年以上，并经省级以上劳动保障行政部门培训合格。（二）劳动监察员培训与考核1.定期组织劳动监察员参加业务培训，不断提高其业务水平和综合素质。2.建立劳动监察员考核制度，对劳动监察员的工作业绩、职业道德等进行考核。考核结果作为其奖惩、任用的依据。（三）劳动监察员纪律要求1.不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；2.不得泄露在履行职责过程中知悉的用人单位商业秘密和劳动者个人信息；3.不得接受用人单位的财物或者其他利益；4.不得妨碍被检查单位正常的生产经营活动；5.不得泄露举报、投诉内容或者举报人、投诉人身份信息。四、劳动监察程序（一）立案1.劳动监察机构对通过日常巡视检查、书面审查、举报投诉等渠道发现的用人单位存在违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，应当及时立案查处。2.立案应当填写立案审批表，报劳动监察机构负责人审查批准。立案审批表应当载明立案的依据、案件来源、用人单位基本情况、涉嫌违法事实、承办人建议等内容。（二）调查取证1.劳动监察员进行调查、检查时，不得少于两人，并应当佩戴劳动保障监察标志、出示劳动保障监察证件。2.劳动监察员有权采取下列调查、检查措施：进入用人单位的劳动场所进行检查；就调查、检查事项询问有关人员；要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；采取记录、录音、录像、照相或者复制等方式收集有关情况和资料；委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计；法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施。3.劳动监察员在调查取证过程中，应当制作调查笔录。调查笔录经被调查人核对无误后，由被调查人签名或者盖章；被调查人拒绝签名、盖章的，应当注明拒签情况。（三）案件处理1.劳动监察机构对立案查处的案件，应当自立案之日起60个工作日内完成；情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。2.劳动监察机构在调查结束后，应当根据调查结果，依法作出以下处理决定：对有事实清楚、证据确凿、依法应当给予行政处罚的，依法作出行政处罚决定；对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；对情节轻微且已改正的，撤销立案。3.劳动监察机构作出行政处罚或者行政处理决定前，应当告知用人单位作出行政处罚或者行政处理决定的事实、理由及依据，并告知用人单位依法享有的陈述、申辩权利；作出较大数额罚款、吊销许可证等重大行政处罚决定前，应当告知用人单位有要求举行听证的权利。用人单位要求听证的，劳动保障行政部门应当组织听证。4.劳动监察机构作出行政处罚或者行政处理决定，应当制作行政处罚决定书或者行政处理决定书，并加盖劳动保障行政部门印章。行政处罚决定书或者行政处理决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书或者行政处理决定书送达当事人。（四）送达与执行1.劳动监察机构送达行政处罚决定书或者行政处理决定书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向劳动保障行政部门指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。2.受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收行政处罚决定书或者行政处理决定书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政处罚决定书或者行政处理决定书留在受送达人的住所；也可以把行政处罚决定书或者行政处理决定书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。3.直接送达行政处罚决定书或者行政处理决定书有困难的，可以邮寄送达或者委托当地劳动保障行政部门代为送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期；委托送达的，受委托的劳动保障行政部门收到行政处罚决定书或者行政处理决定书后，应当及时送交受送达人，并将送达回证及时交回委托的劳动监察机构。4.当事人对劳动监察机构作出的行政处罚决定或者行政处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定或者行政处理决定的，劳动监察机构可以依法申请人民法院强制执行。五、举报与投诉处理（一）举报与投诉受理1.劳动监察机构应当设立举报、投诉信箱和电话，公开举报、投诉电话，畅通举报、投诉渠道。2.对符合下列条件的举报、投诉，劳动监察机构应当予以受理：违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；有明确的被举报投诉用人单位，且举报人、投诉人有具体的举报投诉请求事项和事实依据的。3.对不符合前款规定的举报、投诉，劳动监察机构应当告知举报人、投诉人补正投诉材料。举报人、投诉人拒绝补正的，视为放弃投诉。对不属于劳动监察机构管辖范围的举报、投诉，劳动监察机构应当告知举报人、投诉人向有管辖权的部门反映。（二）举报与投诉处理程序1.劳动监察机构对受理的举报、投诉案件，应当及时进行审查，决定是否立案。2.对立案的举报、投诉案件，按照本制度规定的调查取证、案件处理等程序进行处理。3.对不属于立案范围的举报、投诉案件，劳动监察机构应当在接到举报、投诉之日起5个工作日内作出不予立案决定，并书面告知举报人、投诉人。对举报、投诉人要求告知不予立案理由的，劳动监察机构应当告知。4.劳动监察机构应当自受理举报、投诉案件之日起60个工作日内完成调查处理。情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。（三）举报与投诉反馈1.劳动监察机构应当将举报、投诉案件的处理结果及时反馈给举报人、投诉人。2.举报人、投诉人对处理结果有异议的，可以在收到处理结果之日起15个工作日内向上一级劳动监察机构提出复查申请。上一级劳动监察机构应当自收到复查申请之日起30个工作日内作出复查决定，并书面通知举报人、投诉人。六、监督检查（一）内部监督1.建立健全劳动监察机构内部监督制度，加强对劳动监察员执法行为的监督检查。2.定期对劳动监察案件办理情况进行评查，发现问题及时纠正。（二）外部监督1.接受社会监督，设立举报电话和信箱，受理社会各界对劳动监察工作的举报和投诉。2.主动接受人大、政协等有关部门的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。七、法律责任（一）用人单位法律责任用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章的，由劳动监察机构依法给予警告、罚款、责令改正等行政处罚；对情节严重的，依法责令停产停业整顿、吊销营业执照。对用人单位的违法行为，给劳动者造成损害的，应当依法承担赔偿责任。（二）劳动监察员法律责任劳动监察员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追