清远市农村制度规范

PAGE清远市农村制度规范一、总则（一）目的为了加强清远市农村地区的规范化管理，促进农村经济社会健康、稳定、可持续发展，依据国家相关法律法规以及地方实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于清远市行政区域内所有农村地区，包括但不限于农村集体经济组织、村民委员会、农村居民等。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和地方政策要求，确保农村各项事务管理合法合规。2.民主公开原则充分尊重农民意愿，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，实行民主管理、民主决策、民主监督，公开农村事务处理过程和结果。3.公平公正原则对待农村各类主体一视同仁，在资源分配、权益保障等方面做到公平公正，维护农村社会公平正义。4.因地制宜原则结合清远市不同农村地区的自然条件、经济发展水平、文化传统等实际情况，制定切实可行的制度规范，确保制度具有针对性和可操作性。二、农村集体经济组织管理制度（一）组织架构与职责1.成员大会农村集体经济组织成员大会是最高权力机构，由本组织全体成员组成。成员大会行使下列职权：审议决定本组织发展规划、年度计划和重大投资项目；选举、罢免理事会成员和监事会成员；审议批准本组织年度财务预算、决算和收益分配方案；决定本组织的合并、分立、解散和清算等重大事项；其他应由成员大会决定的重大事项。2.理事会理事会是农村集体经济组织的执行机构，对成员大会负责。理事会成员由成员大会选举产生，人数为[X]人。理事会行使下列职权：执行成员大会的决议；负责本组织日常经营管理工作，制定并组织实施本组织的发展规划、年度计划和生产经营计划；管理本组织的资产和财务，制定财务管理制度并组织实施；代表本组织对外签订合同、协议等经济往来文件；决定本组织内部管理机构的设置和人员配备；其他应由理事会决定的事项。3.监事会监事会是农村集体经济组织的监督机构，对成员大会负责。监事会成员由成员大会选举产生，人数为[X]人。监事会行使下列职权：监督理事会对成员大会决议的执行情况；监督本组织的财务收支情况，检查财务账目和资产状况；对理事会成员和其他管理人员的工作进行监督，提出意见和建议；当发现理事会成员和其他管理人员有违反法律法规、本组织章程和财务制度的行为时，有权要求其纠正，并向成员大会报告；其他应由监事会行使的监督职权。（二）财务管理1.财务核算农村集体经济组织应当按照国家统一的会计制度进行财务核算，设置会计账簿，配备必要的会计人员。会计人员应当具备相应的专业知识和技能，遵守职业道德。2.财务审批建立健全财务审批制度，明确审批流程和审批权限。各项支出应当按照规定的审批程序进行审批，审批人应当在授权范围内进行审批，不得超越权限审批。重大支出项目应当经成员大会审议通过。3.财务公开定期向成员公开财务收支情况，公开内容包括财务预算、决算、收入、支出、资产、负债、收益分配等。公开时间不得少于[X]天，公开方式应当便于成员查阅。（三）资产管理1.资产登记对农村集体经济组织的各类资产进行全面登记，建立资产台账，详细记录资产的名称、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。2.资产清查定期进行资产清查，每年至少进行一次。清查内容包括资产的实物数量、价值、使用情况等，确保资产账实相符。对清查中发现的问题，应当及时进行处理。3.资产处置农村集体经济组织的资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，按照规定的程序进行。重大资产处置应当经成员大会审议通过，并报乡镇人民政府备案。资产处置收入应当及时足额入账，纳入本组织财务统一管理。三、村民委员会工作制度（一）选举制度1.选民登记年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：户籍在本村并且在本村居住的村民；户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。2.候选人提名村民委员会成员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生。候选人应当具备下列条件：遵守宪法、法律、法规和国家政策，品行良好，公道正派，热心为村民服务；具有一定的文化水平、工作能力和组织协调能力；身体健康，能够履行职责。3.投票选举选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，应当设立秘密写票处。（二）工作规则1.会议制度村民委员会应当定期召开村民会议和村民代表会议。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民会议每年至少召开一次，有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。村民代表会议每季度至少召开一次。会议应当有详细记录，并形成决议。2.工作分工村民委员会成员应当根据工作需要进行合理分工，明确各自职责。一般可分为主任、副主任和委员，分别负责不同方面的工作，如村务管理、经济发展、社会事务、计划生育等。各成员应当相互配合，共同做好村民委员会的各项工作。3.工作流程村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，应当遵循以下工作流程：提出议题：由村民委员会成员、村民代表或者村民提出需要办理的公共事务和公益事业议题。调查研究：对议题进行调查研究，了解实际情况，征求村民意见。制定方案：根据调查研究结果，制定具体的实施方案。组织实施：按照实施方案组织开展工作，确保各项工作顺利进行。监督检查：对工作进展情况进行监督检查，及时发现问题并加以解决。总结验收：工作完成后，进行总结验收，向村民公开工作结果。（三）村务公开1.公开内容村务公开的内容包括：财务收支情况，如财务预算、决算、收入、支出、资产、负债、收益分配等；农村集体资产经营管理情况，如资产登记、清查、处置等；农村土地承包经营情况，如土地承包方案、承包合同签订、履行等；农村宅基地使用情况，如宅基地申请、审批、使用等；农村计划生育情况，如生育指标分配、生育审批、社会抚养费征收等；农村救灾救济款物发放情况，如救灾救济对象、款物数量、发放方式等；涉及村民利益的重大事项决策情况，如发展规划、年度计划、重大投资项目等；村民委员会成员工作分工、岗位职责、考核情况等；其他应当公开的村务事项。2.公开方式村务公开应当采用多种方式进行，如设立村务公开栏、召开村民会议、村民代表会议、利用广播、电视、网络等媒体发布信息等。村务公开栏应当设置在村民聚居地、交通要道等便于村民观看的地方，公开栏的内容应当及时更新。3.公开时间村务公开应当定期进行，一般每季度公开一次。涉及村民利益的重大事项应当及时公开，公开时间不得少于[X]天。四、农村土地管理制度（一）土地承包经营1.承包原则农村土地承包应当遵循以下原则：按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；民主协商，公平合理；承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；承包程序合法。2.承包期限耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。3.承包合同农村土地承包，发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任。（二）土地流转1.流转原则农村土地流转应当遵循以下原则：依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地流转；不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；流转的期限不得超过承包期的剩余期限；受让方须有农业经营能力；在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。2.流转方式农村土地流转的方式主要包括转包、出租、互换、转让、入股等。3.流转程序农村土地流转一般按照以下程序进行：提出申请：承包方自愿将土地流转的，应当向发包方提出书面申请。信息发布：发包方应当及时将土地流转信息在本集体经济组织内进行发布。协商洽谈：流转双方就流转价格、流转期限、流转方式等事项进行协商洽谈。签订合同：流转双方达成一致意见后，应当签订书面流转合同。备案登记：流转合同签订后，发包方应当及时将流转合同报乡镇人民政府农村土地承包管理部门备案。（三）土地征收与补偿1.征收程序国家为了公共利益的需要，可以依法对农村土地实行征收。土地征收应当按照以下程序进行：发布征收公告：县级以上地方人民政府应当将征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等事项，以书面形式通知被征收土地的农村集体经济组织和农民。调查登记：县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，并与被征收土地的农村集体经济组织、农民和地上附着物产权人共同确认调查结果。拟定补偿安置方案：县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当根据土地调查结果和有关规定，会同有关部门拟定征地补偿安置方案。公告补偿安置方案：征地补偿安置方案拟定后，县级以上地方人民政府应当在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。组织实施：征地补偿安置方案经依法批准后，由县级以上地方人民政府组织实施。2.补偿标准征收农村土地的补偿标准应当按照国家和地方有关规定执行。一般包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等。土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。五、农村社会保障制度（一）养老保险1.参保范围具有清远市农村户籍，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可参加农村社会养老保险。2.缴费标准农村社会养老保险缴费标准由参保人自主选择，多缴多得。缴费档次一般分为每年[X]元、[X]元、[X]元、[X]元、[X]元、[X]元、[X]元、[X]元八个档次。3.养老金待遇农村社会养老保险养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金由政府财政补贴，个人账户养老金根据参保人缴费积累额确定。参保人年满[X]周岁，且累计缴费满[X]年的，可以按月领取养老金。（二）医疗保险1.参保对象清远市农村居民，包括农村户籍人口和在农村居住一年以上的非农村户籍人口，均可参加农村合作医疗。2.缴费标准农村合作医疗缴费标准由政府根据实际情况确定，并随着经济社会发展适时调整。一般每人每年缴费[X]元左右。3.报销范围农村合作医疗报销范围包括门诊医疗费用、住院医疗费用、大病医疗费用等。具体报销比例和报销限额按照国家和地方有关规定执行。（三）最低生活保障1.保障对象持有清远市农村居民户口，共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村最低生活保障标准的农村居民，均可申请农村最低生活保障。2.申请程序农村居民申请最低生活保障，应当以家庭为单位，由户主向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料。乡镇人民