江苏省规范性文件制度

PAGE江苏省规范性文件制度一、总则（一）目的为加强江苏省规范性文件管理，推进依法行政，维护法制统一，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省行政区域内规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等活动。规范性文件是指除政府规章外，行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。（三）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则规范性文件的制定应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况，合理确定权利义务，体现公平、公正、公开原则。3.民主性原则规范性文件的制定应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.及时清理原则规范性文件应当根据法律、法规、规章的修订和实际情况变化，及时进行清理，确保规范性文件的有效性和适应性。二、制定主体与权限（一）制定主体1.各级人民政府及其工作部门可以依法制定规范性文件。2.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内制定规范性文件。（二）权限划分1.涉及全省性的重大事项，由省人民政府制定规范性文件。2.涉及本地区某一方面工作的事项，由设区的市、县（市、区）人民政府及其工作部门制定规范性文件。3.部门规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。三、制定程序（一）立项1.行政机关制定规范性文件，应当于每年年底前编制下一年度的规范性文件制定计划。2.制定计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。3.规范性文件制定计划可以根据实际情况进行调整。（二）起草1.规范性文件由起草单位负责起草。起草单位应当成立起草小组，深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见。2.起草规范性文件应当符合本制度规定的基本原则，内容应当明确、具体，具有可操作性。3.规范性文件涉及重大公共利益或者社会关注度高的，起草单位应当举行听证会或者论证会，听取社会各界的意见。（三）审查1.规范性文件草案起草完成后，应当送本单位法制机构进行合法性审查。2.法制机构应当从以下方面进行审查：是否符合法律、法规、规章的规定；是否与上位法相抵触；是否合理确定权利义务；是否符合法定程序。3.法制机构审查后，应当出具审查意见。起草单位应当根据审查意见对规范性文件草案进行修改完善。（四）决定与发布1.规范性文件草案经法制机构审查通过后，由起草单位报本单位负责人集体讨论决定。2.规范性文件应当以政府令或者部门文件的形式发布，并在政府公报、部门网站等媒体上公布。3.规范性文件应当自发布之日起30日后施行；但是，因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章执行的，可以自发布之日起施行。四、备案（一）备案主体1.省人民政府制定的规范性文件，应当自发布之日起15日内报国务院备案。2.设区的市、县（市、区）人民政府制定的规范性文件，应当自发布之日起15日内报上一级人民政府备案。3.部门规范性文件应当自发布之日起15日内报本级人民政府备案。（二）备案内容备案应当提交规范性文件的纸质文本和电子文本，并填写备案报告。备案报告应当包括规范性文件的名称、文号、发布日期、施行日期、起草单位、审查情况等内容。（三）备案审查1.备案审查机关应当对报送备案的规范性文件进行审查，主要审查是否符合本制度规定的基本原则和制定程序，是否与上位法相抵触等。2.备案审查机关发现报送备案的规范性文件存在问题的，应当及时通知制定机关限期改正。制定机关应当在规定期限内将改正情况报送备案审查机关。五、清理（一）清理主体1.规范性文件的清理工作由制定机关负责组织实施。2.各级人民政府应当定期组织对本级人民政府和下级人民政府制定的规范性文件进行清理。（二）清理标准1.与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，应当予以废止。2.已被新的法律、法规、规章或者其他规范性文件替代的规范性文件，应当予以废止。3.调整对象已消失或者适用期已过的规范性文件，应当予以废止。4.规范性文件的部分内容与法律、法规、规章相抵触或者不适应实际需要的，应当予以修改。（三）清理结果1.制定机关应当将清理结果及时向社会公布。2.废止和修改的规范性文件，自公布之日起不再施行。六、监督检查（一）监督检查主体1.各级人民政府应当加强对规范性文件制定、审查、发布、备案、清理等工作的监督检查。2.县级以上人民政府法制机构负责具体组织实施规范性文件监督检查工作。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定是否符合本制度规定的基本原则和制定程序。2.规范性文件是否与上位法相抵触。3.规范性文件的备案是否及时、规范。4.规范性文件的清理是否及时、有效。（三）监督检查方式1.定期检查。各级人民政府法制机构应当定期对规范性文件进行检查，及时发现和解决问题。2.专项检查。根据工作需要，各级人民政府法制机构可以对某一类或者某一个领域的规范性文件进行专项检查。3.受理投诉举报。公民、法人和其他组织认为规范性文件存在问题的，可以向制定机关或者备案审查机关投诉举报。制定机关或者备案审查机关应当及时处理。七、责任追究（一）责任追究情形1.规范性文件违反法律、法规、规章规定，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。2.行政机关制定规范性文件违反本制度规定的制定程序，情节严重的，由上级行政机关或者监察机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.行政机关制定规范性文件与上位法相抵触，或者超越法定权限、违反法定程序的，由备案审查机关责令改正，并依法予以撤销。（二）责任追究方式1.责令改正。要求责任单位对存在的问题进行整改。2.通