规范野外用火审批制度

PAGE规范野外用火审批制度一、总则（一）目的为了加强野外用火管理，有效预防森林火灾、草原火灾等灾害的发生，保护生态环境和人民生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，特制定本野外用火审批制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织所涉及区域内的一切野外用火活动，包括但不限于农事用火、祭祀用火、施工用火、生产用火等。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全放在首位，确保野外用火活动不会引发火灾事故，保障人员生命安全和生态环境安全。2.依法依规原则：严格依据国家法律法规和行业标准进行野外用火审批管理，做到有法可依、执法必严。3.分级管理原则：根据野外用火的类型、规模和风险程度，实行分级审批管理，明确各级审批权限和责任。4.预防为主原则：加强宣传教育，提高公众的防火意识，从源头上预防野外用火引发的火灾隐患。二、用火类型及审批要求（一）农事用火1.烧荒整地适用范围：主要用于清除田间杂草、秸秆等，为农作物种植创造良好条件。审批条件：必须在规定的农事用火季节内进行，一般为[具体季节范围]。用火前需提前[X]天向所在村（居）委会提交用火申请，说明用火地点、面积、用火时间等信息。村（居）委会在收到申请后，应组织人员进行现场勘查，评估用火风险。经勘查符合安全条件的，由村（居）委会签署意见后报乡镇人民政府（街道办事处）审批。用火要求：用火时必须设置专人负责安全防范，配备必要的灭火器具。用火范围应严格控制在申请范围内，不得随意扩大。用火结束后，必须及时清理余火，确保无明火残留。2.焚烧秸秆适用范围：仅限于在规定的秸秆禁烧区域外，且符合环保要求的情况下，对少量秸秆进行焚烧处理。审批条件：用火前需向乡镇人民政府（街道办事处）提交用火申请，详细说明用火原因、地点、秸秆数量等。乡镇人民政府（街道办事处）应会同农业、环保等部门进行现场审核，评估对大气环境的影响。经审核同意后方可批准用火，批准文件应明确用火时间、范围等要求。用火要求：必须采用环保型焚烧方式，如使用秸秆焚烧炉等设备，确保焚烧过程中产生的污染物排放符合国家相关标准。用火现场应配备足够的灭火人员和灭火设备，随时做好灭火准备。（二）祭祀用火1.传统祭祀用火适用范围：在清明节、中元节等传统祭祀节日期间，在指定的祭祀区域内进行的烧纸、焚香等祭祀用火活动。审批条件：祭祀活动举办前，组织者应向所在村（居）委会提出申请，说明祭祀时间、地点、参与人数等信息。村（居）委会应提前对祭祀区域进行安全检查，清除周边易燃物。经村（居）委会同意后，方可在指定区域内进行祭祀用火。用火要求：祭祀用火应在规定的时间内进行，一般为[具体祭祀时间段]。用火时应选择空旷、远离易燃物的地点，不得在山林、草地等容易引发火灾的区域进行祭祀。祭祀结束后，必须及时熄灭明火，清理灰烬。2.集中祭祀用火适用范围：针对一些大型祭祀活动，如集体公祭等，在专门设置的集中祭祀场所内进行的用火活动。审批条件：活动组织者应提前[X]天向当地民政部门或相关主管部门提交用火申请，详细说明活动规模、用火方案、安全保障措施等。民政部门或相关主管部门应组织相关部门进行联合审查，评估活动的安全性和对周边环境的影响。经审查同意后，方可批准用火，并要求组织者制定详细的安全应急预案。用火要求：集中祭祀场所应配备专业的消防设施和灭火人员，确保用火安全。用火过程中应严格按照批准的用火方案进行，不得擅自改变用火方式和范围。活动结束后，应及时对祭祀场所进行清理和检查，消除火灾隐患。（三）施工用火1.建筑施工用火适用范围：在各类建筑工程施工现场进行的电气焊、切割等动火作业。审批条件：施工单位应在动火作业前[X]小时向工程项目所在地的公安机关消防机构提交动火申请，申请内容包括动火作业的时间、地点、作业内容、动火负责人等信息。公安机关消防机构应在收到申请后[X]小时内进行现场勘查，检查动火作业现场的消防设施配备情况、防火措施落实情况等。经勘查符合消防安全要求的，方可核发动火许可证。用火要求：动火作业人员必须持证上岗，严格遵守动火操作规程。动火作业现场应配备灭火器材和看火人员，随时监控动火情况。动火作业结束后，应及时清理现场，消除火种，并经消防人员检查合格后方可离开。2.其他施工用火适用范围：如道路施工、管道铺设等其他工程建设项目中的用火作业。审批条件：施工单位应根据用火作业的风险程度，向相应的主管部门提交用火申请。如涉及林业、草原等区域的用火，需同时征求林业、草原部门的意见。主管部门应组织相关人员进行现场审查，评估用火作业对周边环境和设施的影响。经审查同意后，方可批准用火，并明确用火作业的安全要求。用火要求：施工用火应在批准的范围内进行，不得超出规定的用火时间和范围。用火作业过程中应采取有效的防火隔离措施，防止火灾蔓延。施工结束后，应及时清理用火现场，恢复原状。（四）生产用火1.林业生产用火适用范围：主要包括造林整地、抚育采伐、森林病虫害防治等林业生产活动中的用火作业。审批条件：用火前需向县级以上林业主管部门提交用火申请，说明用火目的、地点、面积、用火时间等。林业主管部门应组织专业人员进行现场勘查，评估用火对森林资源的影响。经勘查符合林业生产用火安全要求的，由林业主管部门签署意见后报同级人民政府审批。用火要求：必须严格按照林业生产用火操作规程进行作业，确保用火安全。用火时应设置防火隔离带，防止火灾蔓延到其他区域。用火结束后，必须及时清理余火，安排专人进行巡查，确保无火灾隐患。2.草原生产用火适用范围：在草原畜牧业生产过程中，如打草、烧茬等用火作业。审批条件：用火前需向县级以上草原行政主管部门提交用火申请，说明用火地点、面积、用火时间、用火目的等。草原行政主管部门应会同气象部门等进行现场评估，分析用火期间的气象条件是否适宜用火。经评估同意后，方可批准用火，并明确用火作业的安全注意事项。用火要求：用火应选择在无风或微风天气进行，避免在大风天气下用火。用火现场应配备足够的灭火人员和灭火设备，随时做好灭火准备。用火结束后，应及时清理余火，确保草原生态环境安全。三、审批流程（一）申请用火单位或个人应根据用火类型和规模，向相应的审批部门提交野外用火申请。申请应包括以下内容：1.用火单位或个人的基本信息，如名称、地址、联系方式等。2.用火的详细情况，包括用火地点、面积、用火时间、用火目的、用火方式等。3.安全保障措施，如配备的灭火人员、灭火设备、防火隔离措施等。4.其他需要说明的事项。（二）受理审批部门收到用火申请后，应及时进行受理。对申请材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知申请人需要补充或更正的内容。（三）审查1.现场勘查：审批部门应组织相关人员对用火现场进行勘查，了解用火地点的周边环境、地形地貌、植被情况以及用火作业的实际情况等。评估用火可能带来的安全风险和对生态环境的影响。2.风险评估：根据现场勘查情况，结合用火类型、规模等因素，对用火风险进行全面评估。制定相应的风险防控措施，确保用火活动在可控范围内。3.部门会审：对于涉及多个部门管理的野外用火申请，如在林地、草原等区域的用火，审批部门应组织林业、草原、消防等相关部门进行会审。各部门根据职责分工，对用火申请进行审查，提出意见和建议。（四）审批1.分级审批：根据用火风险评估结果，按照分级管理原则进行审批。一般情况下，低风险的野外用火申请由村（居）委会、乡镇人民政府（街道办事处）等基层组织审批；中等风险的用火申请由县级相关部门审批；高风险的用火申请由市级及以上相关部门审批。2.审批决定：审批部门应在规定的时间内作出审批决定。对符合审批条件的，予以批准，并发放野外用火许可证；对不符合审批条件的，不予批准，并书面说明理由。（五）发证野外用火许可证应明确用火单位或个人、用火地点、用火时间、用火范围、用火方式以及安全注意事项等内容。用火单位或个人应在取得野外用火许可证后，方可按照许可证规定的内容进行野外用火活动。四、监督管理（一）日常巡查1.各级政府相关部门应建立野外用火日常巡查制度，定期对辖区内的野外用火情况进行巡查。重点巡查用火单位或个人是否按照野外用火许可证规定的内容进行用火，安全保障措施是否落实到位等。2.村（居）委会应组织成立巡查小组，对本辖区内的野外用火情况进行不定期巡查。及时发现和制止违规野外用火行为，并向相关部门报告。（二）重点时段监管在森林高火险期、草原防火期等重点时段，应加强对野外用火的监管力度。增加巡查频次，对重点区域、重点部位进行重点监控。严禁一切未经批准的野外用火活动。（三）违规处理1.对违反本制度规定，未经批准擅自野外用火的单位或个人，由相关部门依法予以处罚。处罚措施包括警告、罚款、拘留等，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对因野外用火引发火灾事故的单位或个人，除依法给予行政处罚外，还应承担相应的民事赔偿责任。造成重大损失或人员伤亡的，依法追究其刑事责任。（四）责任追究1.对于在野外用火审批管理工作中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对因监管不力导致野外用火事故频发的地区，上级政府应责令其限期整改，并对相关责任人进行问责。五、宣传教育（一）宣传内容1.加强对野外用火法律法规和本制度的宣传，提高公众的法律意识和防火意识。2.宣传野外用火的安全知识和技能，如如何正确使用灭火器具、如何预防火灾等。3.宣传野外用火对生态环境的破坏以及引发火