法院制度规范

PAGE法院制度规范一、总则（一）目的本制度旨在规范法院各项工作流程，确保司法公正、高效、权威，保障当事人合法权益，维护社会公平正义，促进法治社会建设。（二）适用范围本制度适用于法院全体工作人员，包括法官、书记员、司法警察、行政管理人员等，以及法院受理的各类案件和相关司法活动。（三）基本原则1.依法独立原则法院依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。严格依据法律法规和司法解释进行案件审理和裁判，确保司法公正。2.公正公平原则秉持公正公平的理念，对待每一个案件和当事人，不偏不倚，确保法律面前人人平等。在案件审理过程中，充分保障当事人的诉讼权利，给予双方平等的陈述、辩论机会。3.公开透明原则除法律规定的特殊情况外，法院审判活动应当公开进行，允许公众旁听、媒体报道。裁判文书应当依法公开，增强司法透明度，接受社会监督。4.高效便民原则优化审判流程，提高审判效率，减少当事人诉讼成本和时间消耗。积极探索多元化纠纷解决机制，为当事人提供便捷、高效的司法服务。二、立案制度（一）立案受理范围1.民事案件公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，法院应当依法受理。包括合同纠纷、侵权纠纷、婚姻家庭纠纷、继承纠纷等各类民事案件。2.刑事案件对犯罪嫌疑人、被告人的犯罪行为，依法应当追究刑事责任的，法院应当受理。根据案件性质和管辖范围，分别由不同级别的法院进行立案审理。3.行政案件公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，依法提起的行政诉讼，法院应当予以受理。（二）立案条件1.原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织原告必须能够证明自己的合法权益受到了侵害，且该侵害与案件所涉及的法律关系存在直接关联。2.有明确的被告被告的身份信息应当明确，包括姓名、性别、住址、联系方式等，以便法院能够准确送达诉讼文书，通知被告参加诉讼。3.有具体的诉讼请求和事实理由原告应当明确提出自己的诉讼请求，如要求被告承担违约责任、赔偿损失等，并详细阐述案件事实和支持其诉讼请求的理由。4.属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖案件必须符合法院的受理范围，且应当向有管辖权的法院提起诉讼。不同类型的案件有不同的管辖规定，包括级别管辖、地域管辖等，当事人应当遵守相关规定。（三）立案程序1.提交材料当事人向法院提起诉讼时，应当提交起诉状，并按照被告人数提供副本。起诉状应当记明原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息，法人或者其他组织的名称、住所等信息；诉讼请求和所根据的事实与理由；证据和证据来源，证人姓名和住所。同时，还应当提交与案件相关的证据材料。2.立案审查法院立案部门收到当事人提交的起诉状和证据材料后，应当进行审查。审查内容包括是否符合立案条件、诉讼材料是否齐全、是否属于本院管辖等。对于符合立案条件的，予以立案，并向当事人送达受理案件通知书、应诉通知书等诉讼文书；对于不符合立案条件的，应当在七日内裁定不予受理，并说明理由。当事人对不予受理裁定不服的，可以提起上诉。3.立案登记立案部门对立案案件进行登记，建立案件台账，记录案件的基本信息、立案时间、承办人等内容。同时，将案件信息录入法院信息化管理系统，实现案件信息的实时共享和动态管理。三、审判制度（一）审判组织1.独任制适用简易程序审理的民事案件、轻微刑事案件等，由审判员一人独任审判。独任审判员应当独立行使审判权，对案件的事实认定和法律适用负责。2.合议制除适用简易程序审理的案件外，其他案件应当组成合议庭进行审理。合议庭由三名以上审判人员组成，包括审判员和人民陪审员（部分案件）。合议庭成员应当共同对案件进行审理、评议和裁判，按照少数服从多数的原则作出决定。3.审判委员会审判委员会是法院内部对审判工作进行指导和监督的组织。对于重大、疑难、复杂案件以及在法律适用方面存在重大分歧的案件，经院长提交，由审判委员会讨论决定。审判委员会的决定，合议庭应当执行。（二）审判流程1.庭前准备案件受理后，承办人应当及时做好庭前准备工作。包括送达起诉状副本、答辩状副本，告知当事人诉讼权利和义务，确定开庭时间、地点，组织证据交换等。对于当事人申请回避的，应当依法审查并作出决定。合议庭成员应当认真阅卷，熟悉案件事实和证据情况，制定庭审提纲，明确庭审重点和争议焦点。2.开庭审理开庭审理按照法定程序进行，包括宣布开庭、法庭调查、法庭辩论、当事人最后陈述、评议和宣判等环节。宣布开庭：核对当事人身份，宣布合议庭组成人员、书记员名单，告知当事人诉讼权利和义务，询问当事人是否申请回避。法庭调查：当事人陈述案件事实，出示证据，互相质证。证人作证，宣读未到庭证人的证言。出示书证、物证和视听资料；宣读鉴定结论；宣读勘验笔录。法庭辩论：当事人及其诉讼代理人就案件争议焦点进行辩论，原告及其诉讼代理人发言，被告及其诉讼代理人答辩，第三人及其诉讼代理人发言或者答辩，互相辩论。当事人最后陈述：原告、被告、第三人依次作最后陈述，总结自己的观点和诉求。评议和宣判：合议庭成员退庭进行评议，根据案件事实和法律规定，对案件作出裁判。评议结果应当保密。合议庭评议后，当庭或择期宣判。宣判时，应当告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。（三）审判监督1.内部监督法院建立健全内部监督机制，通过案件质量评查、审判流程监控、裁判文书上网公开等方式，对审判工作进行监督检查。对发现的问题及时进行整改，对违法审判行为依法追究责任。上级法院对下级法院的审判工作进行监督指导，通过二审、再审、发回重审等方式，纠正错误裁判，确保司法公正。2.外部监督接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议和要求，及时报告工作情况，接受人大代表的视察和检查。接受检察机关的法律监督，对检察机关提出的检察建议和抗诉，依法认真审查并作出回应。接受社会监督，通过公开审判信息、裁判文书上网、设立举报电话和信箱等方式，广泛听取社会各界的意见和建议，不断改进审判工作。四、执行制度（一）执行管辖发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。（二）执行程序1.申请执行当事人申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。当事人向法院申请执行时，应当提交申请执行书，并附生效法律文书副本以及申请执行人的身份证明等材料。申请执行书应当写明申请执行的理由、事项、执行标的，以及申请执行人所了解的被执行人的财产状况。2.执行立案法院执行部门收到申请执行书后，应当进行审查。经审查，认为符合立案条件的，予以立案，并向申请执行人送达受理案件通知书，同时向被执行人发出执行通知书，责令其在指定的期间履行义务。3.财产查控执行人员应当及时对被执行人的财产状况进行调查，通过网络执行查控系统、实地调查等方式，查询被执行人的银行存款、房产、车辆、股权等财产信息。发现被执行人有可供执行财产的，应当及时采取查封、扣押、冻结等执行措施。4.执行实施根据案件具体情况，采取不同的执行措施。对于金钱给付义务的执行，可通过划拨、拍卖、变卖被执行人财产等方式实现；对于行为履行义务的执行，可依法采取强制手段促使被执行人履行义务。在执行过程中，执行人员应当严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益。被执行人有权对执行行为提出异议，法院应当依法审查并作出处理。5.执行和解在执行过程中，双方当事人可以自行和解达成协议。执行人员应当对和解协议进行审查，经审查认为和解协议不违反法律规定的，应当予以认可，并将和解协议副本附卷。一方当事人不履行和解协议的，法院可以根据对方当事人的申请，恢复对原生效法律文书的执行。6.执行终结经过执行，出现下列情形之一的，执行终结：申请人撤销申请的；据以执行的法律文书被撤销的；作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的；作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；人民法院认为应当终结执行的其他情形。（三）执行监督1.内部监督法院执行部门建立健全内部监督机制，对执行案件进行全程跟踪和监督。通过执行流程节点管理、案件质量评查等方式，及时发现和纠正执行过程中的违法违纪行为。对执行不力、消极执行等问题进行严肃问责。上级法院对下级法院的执行工作进行监督指导，通过提级执行、指定执行等方式，加强对重大疑难执行案件的协调处理，确保执行工作依法公正进行。2.外部监督接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会关于执行工作的决议和要求，及时报告执行工作情况，接受人大代表的视察和检查。接受检察机关的法律监督，对检察机关提出的检察建议和纠正违法通知，依法认真审查并作出回应。接受社会监督，通过公开执行信息、设立举报电话和信箱等方式，广泛听取社会各界对执行工作的意见和建议，不断改进执行工作，提高执行公信力。五、司法辅助制度（一）书记员工作规范1.庭前准备协助审判员做好庭前准备工作，包括送达诉讼文书、通知当事人和其他诉讼参与人到庭、布置法庭等。2.庭审记录在庭审过程中，负责记录庭审情况，包括当事人陈述、举证质证、法庭辩论等环节。记录应当准确、完整、清晰，符合法律规定和司法文书格式要求。3.案件材料整理庭审结束后，及时整理案件材料，包括庭审笔录、证据材料、裁判文书草稿等，按照档案管理规定进行归档保存。4.其他工作协助审判员办理案件的其他相关事务，如办理诉讼费用的预收、结算手续，协助执行工作等。（二）司法警察工作规范1.值庭保障在庭审过程中，负责维护法庭秩序，保障审判活动的顺利进行。对违反法庭纪律的行为及时进行制止和处理，确保庭审安全。2.押解看管负责对被告人、被执行人等的押解和看管工作，防止其逃脱、自残、自杀等事故的发生。严格遵守押解看管工作流程和规定，确保人员安全。3.参与执行协助执行部门开展执行工作，对妨碍执行、抗拒执行等行为依法采取强制措施，维护执行秩序。4.安全保卫负责法院机关的安全保卫工作，制定安全保卫制度和应急预案，加强对法院办公区域、审判法庭等场所的巡逻检查，防范各类安全事故和突发事件的发生。（三）司法鉴定工作规范1.鉴定委托根据案件审理需要，由合议庭或独任审判员决定是否委托司法鉴定。委托时，应当明确鉴定事项、鉴定要求、鉴定材料等内容，并向鉴定机构出具司法鉴定委托书。2.鉴定机构选择按照相关规定，通过随机摇号、当事人协商一致等方式选择具有资质的鉴定机构进行鉴定。确保鉴定机构和鉴定人员具备相应的专业能力和资质条件。3.鉴定过程监督法院应当对鉴定过程进行监督管理，确保鉴定机构和鉴定人员依法依规进行鉴定。鉴定机构应当及时向法院提交鉴定报告，法院应当对鉴定报告进行审查，必要时可以要求鉴定机构作出说明或补充鉴定。4.鉴定意见质证鉴定意见应当在庭审中进行质证，当事人有权对鉴定意见提出异议，并申请鉴定人出庭作证。鉴定人应当依法出庭，接受当事人的询问和质证。合议庭应当根据质证情况，对鉴定意见进行审查判断，决定是否采信。六、司法行政管理规范（一）人员管理1.人员招录按照公务员招录程序，公开招聘法院工作人员。制定招聘计划，明确招聘条件、程序和方法，确保招录人员具备相应的专业知识和业务能力。2.岗位培训定期组织法院工作人员参加业务培训，包括法律法规学习、审判业务技能培训、职业道德培训等。鼓励工作人员参加在职学历教育和专业培训，不断提高自身素质和业务水平。3.绩效考核建立科学合理的绩效考核制度，对工作人员的工作业绩、工作态度、业务能力等进行全面考核。考核结果与薪酬待遇、职务晋升、评先评优等挂钩，激励工作人员积极工作，提高工作效率和质量。4.纪律处分对违反法院工作纪律、职业道德规范的工作人员，依法依规给予纪律处分。处分种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。对违法违纪行为，依法追究法律责任。（二）财务管理1.预算管理根据法院工作实际需要，编制年度财务预算。预算内容包括人员经费、公用经费、业务经费等各项支出。严格执行预算管理制度，确保预算资金的合理使用。2.经费管理加强经费管理，严格控制各项费用支出。建立健全财务审批制度，规范经费报销流程。加强对经费使用情况的监督检查，防止浪费和违规支出。3.资产管理加强法院资产管理，建立资产台账，对固定资产、流动资产等进行登记管理。定期进行资产清查，确保资产安全完整。按照规定进行资产处置，防止国有资产流失。（三）档案管理1.档案收集案件办结后，承办人应当及时将案件材料整理归档，包括立案材料、审判材料、执行材料、司法辅助材料等。档案管理人员应当认真核对档案材料，确保档案的完整性和准确性。2.档案整理