安全生产行政处罚制度

PAGE安全生产行政处罚制度一、总则（一）目的为了加强安全生产监督管理，规范安全生产行政处罚行为，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于对在本公司/组织生产经营活动中违反安全生产法律法规、规章及标准的单位和个人实施行政处罚。（三）基本原则1.处罚法定原则行政处罚必须严格依据法律、法规、规章的规定进行，遵循法定程序，确保处罚决定合法有效。2.公正公开原则处罚应当公正、公平，对违法行为一视同仁，不得歧视。处罚结果应当公开，接受社会监督。3.教育与处罚相结合原则处罚不是目的，而是手段。通过处罚促使生产经营单位和从业人员增强安全生产意识，自觉遵守安全生产法律法规，达到预防和减少生产安全事故的目的。4.综合裁量原则在实施行政处罚时，应当综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，合理确定处罚种类和幅度。二、处罚依据（一）法律法规1.《中华人民共和国安全生产法》对安全生产违法行为的处罚作出了全面规定，是实施安全生产行政处罚的基本依据。2.《中华人民共和国行政处罚法》规范了行政处罚的设定、实施机关、管辖、适用、程序等方面的内容，确保行政处罚依法进行。3.其他相关法律法规，如《中华人民共和国职业病防治法》《危险化学品安全管理条例》《特种设备安全监察条例》等，针对特定行业领域的安全生产违法行为作出了具体处罚规定。（二）规章及标准1.国务院有关部门制定的安全生产规章，如安全生产行业标准、操作规程等，是对法律法规的细化和补充，也是实施行政处罚的重要依据。2.地方政府制定的安全生产规范性文件，在本行政区域内具有法律效力，可作为实施行政处罚的参考。三、处罚种类（一）警告对违反安全生产规定，但情节较轻、未造成实际危害后果的单位或个人，给予警告，责令其立即改正违法行为。（二）罚款根据违法行为的性质、情节和危害程度，对违法单位或个人处以一定数额的罚款。罚款数额应当按照法律法规的规定执行。（三）暂扣或者吊销许可证、执照对存在重大安全生产隐患、拒不整改或整改不力，严重影响安全生产的单位，暂扣其相关许可证、执照，责令其限期整改；情节严重的，吊销其许可证、执照，使其丧失从事相关生产经营活动的资格。（四）责令停产停业整顿对于存在严重安全生产违法行为，可能导致重大生产安全事故的单位，责令其停产停业整顿，直至消除事故隐患，经审查合格后方可恢复生产经营活动。（五）行政拘留对违反安全生产法律法规，构成犯罪的个人，依法给予行政拘留处罚，交由公安机关执行。四、处罚程序（一）立案1.安全生产监督管理部门在日常监督检查、事故调查处理或受理举报等过程中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为，应当予以审查，认为有必要给予行政处罚的，应当立案。2.立案应当填写立案审批表，由承办人提出立案意见，经部门负责人审核，报分管领导批准后立案。（二）调查取证1.立案后，安全生产监督管理部门应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。2.调查人员可以通过现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样取证、委托鉴定等方式收集证据。证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。3.在调查取证过程中，调查人员应当制作调查笔录，询问当事人或者有关人员时，应当告知其如实提供证据、证言以及有意作伪证或者隐匿证据应承担的法律责任。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，安全生产监督管理部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采用书面形式（行政处罚告知书）或者口头形式。采用口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签字确认。3.当事人有权进行陈述和申辩。安全生产监督管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，安全生产监督管理部门应当采纳。（四）听证1.对于责令停产停业整顿、吊销许可证、执照或者较大数额罚款等行政处罚，当事人要求听证的，安全生产监督管理部门应当组织听证。2.听证应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行，由安全生产监督管理部门指定非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。3.听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，制作听证笔录，并由当事人签字或者盖章。安全生产监督管理部门应当根据听证笔录，作出行政处罚决定。（五）决定1.安全生产监督管理部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、处罚依据、处罚种类、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的安全生产监督管理部门名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定的安全生产监督管理部门印章。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，安全生产监督管理部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达方式可以采用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。送达回执应当由受送达人签字或者盖章，受送达人拒绝签字或者盖章的，送达人应当在送达回执上注明情况。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，安全生产监督管理部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。五、处罚监督与管理（一）内部监督1.安全生产监督管理部门应当建立健全行政处罚内部监督制度，对行政处罚案件的立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等环节进行全程监督。2.定期对行政处罚案件进行复查，检查处罚决定的执行情况，确保处罚决定得到有效落实。发现行政处罚存在违法或者不当情形的，应当及时纠正。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，鼓励单位和个人对安全生产违法行为进行举报。对举报属实的，给予举报人奖励。2.接受上级主管部门和政府法制部门的监督检查，对提出的监督意见和建议，应当认真研究，及时整改。（三）档案管理1.安全生产监督管理部门应当建立行政处罚档案管理制度，对行政处罚案件的相关材料进行整理、归档、保管。2.行政处罚档案应当包括立案审批表、调查笔录、证据材料、行政处罚告知书、听证笔录、行政处罚决定书、送