严格规范地方招标制度

PAGE严格规范地方招标制度一、总则（一）目的为了加强地方招标活动的管理，规范招标行为，保证招标质量，提高经济效益，维护市场秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在地方开展的各类招标活动，包括工程建设、货物采购、服务项目等。（三）基本原则1.公开原则招标活动应公开进行，招标信息、招标程序、评标标准等应向社会公开，确保潜在投标人能够平等获取信息，参与竞争。2.公平原则招标人应公平对待所有潜在投标人，不得歧视任何一方，保证各方在招标活动中享有平等的权利和机会。3.公正原则评标委员会应按照既定的评标标准和方法进行评标，公正地评选出中标候选人，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则招标活动各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假或损害他人利益。二、招标范围与方式（一）招标范围1.工程建设项目达到下列标准之一的工程建设项目必须进行招标：施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的。2.货物采购项目采购金额达到[X]万元人民币以上的货物采购项目，应进行招标。3.服务项目服务费用达到[X]万元人民币以上的服务项目，应进行招标。（二）招标方式1.公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的受邀对象应不少于[X]家。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。三、招标程序（一）招标计划制定1.项目需求部门根据项目情况，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、预算、时间要求等。2.招标计划应报公司/组织相关领导审批，经批准后方可实施。（二）招标代理机构选择1.招标人根据项目特点和需求，选择具有相应资质的招标代理机构。招标代理机构应通过公开竞争等方式确定。2.招标人应与招标代理机构签订委托代理合同，明确双方的权利和义务。（三）招标文件编制1.招标代理机构根据招标人提供的招标计划和相关资料，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或货物清单、服务要求等）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应符合相关法律法规和行业标准的要求，明确招标项目的技术规格、质量标准、商务条款等实质性内容，确保投标人能够准确理解招标要求。3.招标文件编制完成后，应报招标人审核。招标人应组织相关部门和专家对招标文件进行审核，提出修改意见，确保招标文件的准确性和完整性。（四）招标公告发布（或投标邀请书发出）1.公开招标项目，招标代理机构应在规定的媒介上发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标范围、计划工期（或供货期、服务期）、获取招标文件的时间、地点、方式以及对投标人的资格要求等。2.邀请招标项目，招标代理机构应向特定的受邀对象发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目的基本情况、招标人的联系方式、获取招标文件的时间、地点、方式以及对投标人的资格要求等。（五）资格预审（如有）1.对于公开招标项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。2.潜在投标人应按照资格预审公告的要求，提交资格预审申请文件。资格预审申请文件应包括营业执照副本、资质证书副本、安全生产许可证副本（工程建设项目）、业绩证明材料、财务状况证明材料、信誉证明材料等。3.招标人应组织资格审查委员会对资格预审申请文件进行审查。资格审查委员会应由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。4.通过资格预审的潜在投标人应在规定时间内获取招标文件。未通过资格预审的潜在投标人不得参加投标。（六）投标文件编制与提交1.潜在投标人应根据招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标文件应按照招标文件规定的格式、内容和要求编制，字迹清晰，内容完整。投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。3.潜在投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。逾期送达的投标文件，招标人不予受理。（七）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标应由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，招标人应检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容。3.开标过程应记录并存档，以备后续查询。（八）评标1.招标人应依法组建评标委员会。评标委员会应由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标办法进行评标。评标办法应包括评标标准和评标程序，评标标准应明确技术、商务、价格等方面的评审因素及其权重。3.评标委员会应认真评审投标文件，对投标文件的技术方案、商务条款、投标报价等进行综合评价，推荐中标候选人。中标候选人应不超过[X]家。4.在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。5.评标委员会应编写评标报告，评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、评标标准、评标方法、废标情况说明、评标结果、推荐的中标候选人名单等内容。（九）中标通知1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。3.中标通知书应包括中标人的名称、中标价格、中标工期（或供货期、服务期）等内容。（十）合同签订1.招标人和中标人应在中标通知书发出之日起[X]日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。2.招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等不合理要求，不得与中标人另行订立背离合同实质性内容的其他协议。3.合同签订后，招标人应将合同副本报相关部门备案。四、评标标准与方法（一）评标标准1.技术部分技术方案的可行性、先进性、合理性；技术设备的性能、质量、可靠性；技术人员的资质、经验、能力等。2.商务部分投标报价的合理性、完整性；商务条款的响应程度，如交货期、售后服务承诺等；企业的信誉、业绩、财务状况等。3.价格部分根据项目情况，合理设置价格权重，对投标报价进行评审。（二）评标方法1.综合评估法评标委员会对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审，按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。2.经评审的最低投标价法评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标报价低于成本的除外。五、监督管理（一）内部监督1.公司/组织应建立健全内部监督机制，加强对招标活动的全过程监督。成立专门的招标监督小组，成员包括公司/组织内部的纪检、审计、法务等部门人员。2.招标监督小组应对招标计划制定、招标代理机构选择、招标文件编制、招标公告发布、资格预审、投标文件编制与提交、开标、评标、中标通知、合同签订等环节进行监督检查，确保招标活动符合法律法规和公司/组织制度的要求。3.对招标活动中发现的违规行为，招标监督小组应及时提出整改意见，并督促相关部门和人员进行整改。对违规责任人，应按照公司/组织的规定进行严肃处理。（二）外部监督1.接受相关行政监督部门的监督检查，积极配合行政监督部门的工作，如实提供有关招标活动的资料和情况。2.对于依法必须招标的项目，应按照规定在指定媒介上发布招标公告、中标候选人公示等信息，接受社会公众的监督。六、法律责任（一）招标人责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。2.招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额[X]‰以上[X]‰以下的罚款。（二）投标人责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：使用伪造、变造的许可证件；提供虚假的财务状况或者业绩；提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；提供虚假的信用状况；其他弄虚作假的行为。投标人有前款所列行为之一情节严重的，由有关行政监督部门取消其[X]年至[X]年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列行为之一的，属于投标人相互串通投标：投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；投标人之间约定中标人；投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。有下列情形之一且属于投标人相互串通投标的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；不同投标人的投标文件相互混装；不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。（三）招标代理机构责任招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标